quyền của Công an nhân dân
Các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT thƣờng bị các đối tƣợng xấu lợi dụng để hoạt động phạm tội, vi phạm pháp luật và hoạt động tệ nạn xã hội nhƣ cờ bạc, mại dâm, ma túy,… Bên cạnh đó còn có một bộ phận những ngƣời làm nghề (Chủ cơ sở, nhân viên của cơ sở) cũng lợi dụng việc hoạt động của ngành, nghề để vi phạm pháp luật, thậm chí là phạm tội, nhiều vụ việc đã bị phát hiện nhƣ: Lợi dụng việc kinh doanh Karaoke để tiến hành hoạt động mại dâm, tổ chức sử dụng các chất gây nghiện; lợi dung kinh doanh lƣu trú (nhà nghỉ, khách sạn) để tổ chức sử dụng ma túy, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc….
Theo số liệu của cơ quan chức năng của Bộ Công an về quản lý ngành,
nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự đã lập Biểu mẫu số 3 cho thấy:
Trong thời gian qua, mặc dù các cơ quan chức năng của Công an nhân
dân (sau đây gọi là cơ quan chức năng) đã tiến hành quản lý chặt chẽ các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhƣng các hành vi vi phạm của các cơ sở kinh doanh còn diễn ra nhiều, nhiều vụ việc diễn biến phức tạp và có tính nghiêm trọng phải xử lý bằng hình sự, cụ thểtheo số liệu do cơ quan Thƣờng trực của Bộ Công an về quản lý ngành nghề nghề, đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự: Từ năm 2010 các cơ quan chức năng đã kiểm tra và phát hiện ra 7.916 vụ việc vi phạm của các cơ sở kinh doanh, trong đó truy tố hình sự 690 vụ việc với 1.036 đốitƣợng; thu hồi giấy phép về ANTT
71
1.539 cơ sở; phạt tiền 3.735 vụ, thu về cho ngân sách nhà nƣớc 75.919.900.000 đồng; xử lý hành chính bằng các biện pháp khác 1.952 vụ. Tuy nhiên, số lƣợng các vụ việc, các đối tƣợng bị xử phạt hành chính trong từng năm có nhiều diễn biến tăng giảm khác nhau.
Năm 2010, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.108 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 80 vụ việc với 129 ngƣời; xử phạt vi phạm hành chính 1.028 trƣờng hợp với 200 trƣờng hợp thu hồi giấy phép an ninh, trật tự, 535 vụ phạt tiền với 12.612.000.000 đồng và 293 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác.
Năm 2011, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.119 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 90 vụ việc với 139 ngƣời; xử phạt vi phạm hành chính 1.029 trƣờng hợp với 210 trƣờng hợp thu hồi giấy phép an ninh, trật tự, 527 vụ phạt tiền với 12.598.000.000 đồng và 292 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm 2011 so với năm 2010 có số vụ việc về hình sự tăng và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC tăng lên 08 trƣờng hợp, thu hồi giấy phép về ANTT tăng 10 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 5%), phạt tiền giảm 08 vụ (chiếm tỷ lệ 1,5%) với số tiền tăng lên là 14.000.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác giảm 01 trƣờng hợp.
Năm 2012, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.150 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 105 vụ việc với 154 ngƣời; xử phạt VPHC 1.045 trƣờng hợp với 225 trƣờng hợp thu hồi giấy phép an ninh, trật tự, 533 vụ phạt tiền với 12.663.000.000 đồng và 287 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm 2012 so với năm 2011 có số vụ việc về hình sự tăng lên và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC tăng lên 31 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 2,77%), thu hồi giấy phép về ANTT tăng 15 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 7,14%), phạt tiền tăng 06 vụ
72
(chiếm tỷ lệ 1,14%) với số tiền tăng lên là 65.000.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác giảm 05 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 1,71%).
Năm 2013, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.122 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 114 vụ việc với 163 ngƣời; xử phạt vi phạm hành chính 1.008 trƣờng hợp với 234 trƣờng hợp thu hồi giấy phép an ninh, trật tự, 534 vụ phạt tiền với 12.633.000.000 đồng và 240 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm 2013 so với năm 2012 có số vụ việc về hình sự tăng lên và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC giảm xuống 37 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 3,54%), thu hồi giấy phép về ANTT tăng 09 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 4%), phạt tiền tăng 01 vụ với số tiền giảm đi là 30.000.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác giảm 47 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 16,38%).
Năm 2014, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.193 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 121 vụ việc với 170 ngƣời; xử phạt vi phạm hành chính 1072 trƣờng hợp với 241 trƣờng hợp thu hồi giấy phép ANTT, 540 vụ phạt tiền với 12.739.900.000 đồng và 291 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm 2014 so với năm 2013 có số vụ việc về hình sự tăng và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC tăng 64 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 6,35%), thu hồi giấy phép về ANTT tự tăng 07 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 2,99%), phạt tiền tăng 06 vụ (chiếm tỷ lệ 1,12%) với số tiền tăng là 106.900.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác tăng 51 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 21,25%).
Năm 2015, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.139 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 103 vụ việc với 152 ngƣời; xử phạt VPHC 1.036 trƣờng hợp với 223 trƣờng hợp thu hồi giấy phép về ANTT, 536 vụ phạt tiền với 12.654.000.000 đồng và 277 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm
73
2015 so với năm 2014 có số vụ việc về hình sự giảm 18 vụ và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC giảm 36 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 3,36%), thu hồi giấy phép về ANTT giảm 17 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 7,05%), phạt tiền giảm 04 vụ (chiếm tỷ lệ 0,74%) với số tiền giảm đi là 85.900.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác giảm 14 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 4,81%).
Năm 2016, các cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, phát hiện đƣợc 1.085 vụ việc vi phạm, trong đó: xử lý về hình sự 77 vụ việc với 129 ngƣời; xử phạt vi phạm hành chính 1.008 trƣờng hợp với 206 trƣờng hợp thu hồi giấy phép an ninh, trật tự, 530 vụ phạt tiền với 12.635.000.000 đồng và 272 trƣờng hợp xử phạt bằng các hình thức khác. Nhƣ vậy, chúng ta có thể thấy năm 2016 so với năm 2015 có số vụ việc về hình sự giảm và số lƣợng vụ việc xử phạt VPHC giảm 28 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 2,7%), thu hồi giấy phép về ANTT giảm 17 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 3,17%), phạt tiền giảm 06 vụ (chiếm tỷ lệ 1,12%) với số tiền giảm đi là 19.000.000 đồng, áp dụng các hình thức xử phạt khác giảm 05 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 1,8%).
Nhƣ vậy, dựa và phân tích số liệu trên ta thấy trong thời gian qua xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT có sự biến động tăng, giảm thất thƣờng. Nhƣ năm 2015 và 2016 do những biến động của kinh tế - xã hội và biến động của các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT nên việc xử phạt VPHC trong quản ngành, nghề này cũng có những biến động kéo theo.
Theo số liệu của cơ quan chức năng thuộc Bộ Công an về quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, đã lập đƣợc Biểu mẫu số 4cho thấy:
Bên cạnh những biến động chung của xử phạt VPHC thì trong mỗi loại ngành, nghề cụ thể việc xử phạt VPHC cũng có những biến động phức tạp, cụ thể:
74
- Đối với ngành, nghề kinh doanh sản xuất con dấu: Cao nhất là năm 2010 với 24 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC, nhƣng đến năm 2014 chỉ còn có 10 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC, giảm 14 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 58,33%). Năm 2016 có 16 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC, cao hơn so với năm 2014 là 06 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 60%).
- Sản xuất, kinh doanh VNLCN và nitrat amon hàm lƣợng cao (từ 98,5% trở lên): Cao nhất là năm 2013 với 04 trƣờng hợp cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC nhƣng đến năm 2016 chỉ còn có 01 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC, giảm 03 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 75%).
- Hoạt động sản xuất, kinh doanh có sử dụng VNLCN và nitrat amon hàm lƣợng cao (từ 98,5% trở lên): Năm 2010 và năm 2016 đều có 14 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC là cao nhất, các năm từ 2011 đến 2015 chỉ có từ 05 đến 07 cơ sở bị xử phạt VPHC.
- Sản xuất, kinh doanh, sửa chữa công cụ hỗ trợ: Cao nhất là năm 2010 và năm 2016 với 06 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, năm 2011 và năm 2015 không xử phạt VPHC trƣờng hợp nào. Năm 2012 xử phạt VPHC 01 trƣờng hợp. Năm 2013 xử phạt VPHC 05 trƣờng hợp. Năm 2014 xử phạt VPHC 02 trƣờng hợp.
- Sản xuất pháo hoa: Đây là một lĩnh vực đặc thù nên gần nhƣ không có biến động về số cơ sở hoạt động, số bị xử phạt VPHC.
- Cho thuê lƣu trú: Là ngành, nghề kinh doanh có nhiều biến động về số lƣợng các cơ sở hoạt động bị xử phạt VPHC, cao điểm nhất là năm 2014 có 347 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC, năm 2016 có 290 cơ sở bị xử phạt VPHC, giảm 57 trƣờng hợp so với năm 2014 (chiếm tỷ lệ
16,42%).
- Cho tổ chức, cá nhân ngƣời nƣớc ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn
75
có những biến động nhất định. Thời điểm cao nhất năm 2013 có 36 trƣờng hợp cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC. Năm 2010 và 2015 thấp nhất có 13 trƣờng hợp bịxử phạt VPHC.
- Hoạt động in: Năm 2010 có 30 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC nhƣng năm 2014 có 37 cơ sở bị xử phạt, tăng so với năm 2010 là 07 cơ sở (chiếm tỷ lệ 23.33%). Đến năm 2016 chỉ còn có 30 cơ sở bị xử phạt VPHC, giảm so với năm 2014 là 07 cơ sở (chiếm tỷ lệ 18,91%).
- Kinh doanh dịch vụ cầm đồ: Năm 2012 và năm 2014 là hai năm cao nhất có 211 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT. Năm 2016 có 184 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, giảm so với các năm 2012, 2014 là 27 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 12,8%).
- Kinh doanh Karaoke: Đây cũng là một loại hình ngành, nghề kinh doanh có sự ổn định, ít biến đổi nhƣ năm 2010 có 201 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, năm 2011 và 2015 là cao nhất với 219 trƣờng hợp bị xử phạt, tăng 18 trƣờng hợp so với năm 2010 (chiếm tỷ lệ 8,96%). Năm 2016 có 201 cơ sở bị xử phạt giảm 18 trƣờng hợp so với năm 2015.
- Kinh doanh vũ trƣờng: Năm 2012 và 2013 cao nhất với 15 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, nhƣng năm 2016 chỉ còn 04 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, giảm 11 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 73,33%) so với năm 2013.
- Kinh doanh dịch vụ xoa bóp (massage, tẩm quất): Đây là loại hình kinh doanh cũng có nhiều biến động khó lƣờng, việc kiểm tra và xử phạt VPHC trong những năm vừa qua không có nhiều biến động. Năm 2013 là cao nhất có 239 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, năm 2015 có 214 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC là thấp nhất, giảm so với năm 2013 là 25 trƣờng hợp (chiếm tỷ lệ 10,46%).
76
- Kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng cho ngƣời nƣớc ngoài: Đây là một lĩnh vực đặc thù nên gần nhƣ không có biến động nhiều.
- Kinh doanh casino: Do các cơ sở kinh doanh này mang tính chất đặc thù và ít nên số trƣờng hợp bị xử phạt VPHCkhông có biến động nhiều.
- Kinh doanh dịch vụ đòi nợ: Do các cơ sở kinh doanh này mang tính chất đặc thù và ít nên số trƣờng hợp bị xử phạt VPHC không có biến động nhiều.
- Kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng LPG (gas): Năm 2014 có 29 cơ sở kinh doanh bị xử phạt VPHC là cao nhất, đến năm 2016 có 17 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC, giảm 12 trƣờng hợp so với năm 2014 (chiếm tỷ lệ 41,38%).
- Sản xuất, kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe đƣợc quyền ƣu tiên: Do các cơ sở kinh doanh này mang tính chất đặc thù và ít nên duy nhất năm 2011 có 01 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC.
- Sửa chữa súng săn: Do các cơ sở kinh doanh này mang tính chất đặc
thù và ít nên duy nhất năm 2013 có 01 trƣờng hợp bị xử phạt VPHC.
Nhƣ vậy chúng ta thấy việc xử phạt VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT đối với từng loại ngành nghề có những biến động nhất định trong các năm. Nghiên cứu vấn đề này góp phần rất lớn cho công tác quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Từ số liệu phân tích trên, các lực lƣợng chức năng sẽ xác định đƣợc ngành, nghề nào đang có chiều hƣớng gia tăng vi phạm, phức tạp cần tập trung tăng cƣờng quản lý.