- Nguyên tắc cơ bản của Bộ luật Tốt ụng hình sự là những phương châm định hướng cốt lõi cơ bản của hoạt động xây dựng và áp dụ ng pháp lu ậ t
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
3.2.2.1. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho Thẩm phán
Từ thực tế ở tỉnh Đắk Nông cho thấy, đội ngũ thẩm phán còn ít về số lượng và hạn chế về năng lực, phẩm chất. Vì vậy, ngành Tòa án cần có kế hoạch để xây dựng đủ sốlượng Thẩm phán, đáp ứng đủ nhu cầu công việc đặt ra. Nếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của Thẩm phán dù có giỏi đến đâu nhưng số lượng Thẩm phán quá ít sẽ dẫn áp lực, quá tải trong công việc, dẫn
79
đến chất lượng giải quyết các vụ án sẽ không cao, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của bị cáo và những người tham gia tố tụng khác.
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Thẩm phán: Đánh giá chung, đội ngũ Thẩm phán hiện nay nói riêng và công chức có chức danh tư pháp nói chung còn " thiếu về sốlượng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ". Trong một thời gian dài, chúng ta chưa có chiến lược đào tạo, sử dụng đội ngũ Thẩm phán có hiệu quả. Đa số Thẩm phán được đào tạo chắp vá về chuyên môn, chưa được đào tạo nghề mà chỉ làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc đào tạo nghề nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán là nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 2 tháng 1 năm 2002 của Bộ Chính trị đã nêu bật nhiệm vụ: đổi mới công tác đào tạo cán bộ có chức danh tư pháp phải có trình độ đại học luật và được đào tạo về kỹ năng nghề nghiệp tư pháp theo chức danh. Chính vì vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán là vô cùng quan trọng.Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường, nhiều tội phạm mới trong các lĩnh vực đã xuất hiện. Do đó cần phải đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng xét xử các vụ án hình sự trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là các tội phạm tham nhũng, chứng khoán, công nghệ thông tin, tài chính ngân hàng… Ngoài ra cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức hội thảo, trao đổi, nghiệp vụ cho Thẩm phán.
- Vềđạo đức của người Thẩm phán: Đạo đức người Thẩm phán là đạo đức mang tính cá nhân đồng thời mang những giá trị độc đáo vĩnh hằng, chân chính và tiến bộ của đạo đức xã hội. Người Thẩm phán với lẽ sống cao đẹp, luôn phấn đấu để cố gắng làm giảm bớt và tiến tới loại bỏ nỗi đau khổ hoặc
80
bất hạnh ra khỏi đời sống con người, sẽ có khả năng vượt qua khó khăn, sẵn lòng hy sinh lợi ích cá nhân, khắc phục mất mát trong nghề nghiệp, thì sẽ tất yếu vươn lên trong cuộc sống, vươn lên trong sự nghiệp và góp phần tạo nên vẻ đẹp cao quý của người thẩm phán. Nói đến đạo đức người Thẩm phán thì đầu tiên phải nói đến phẩm chất trung thực, phẩm chất tôn trọng lẽ phải, tôn trọng sự thật khách quan, tôn trọng chân lý trong cuộc sống. Người Thẩm phán có trung thực thì mới có dũng cảm để bảo vệ lẽ phải, có trung thực thì mới không bảo thủ cứng nhắc trong giải quyết công việc được giao.
3.2.2.2. Đảm bảo các điều kiện vật chất, trang thiết bị cho hoạt động của Thẩm phán và cán bộ tòa án
- Về điều kiện làm việc của Thẩm phán: Hiện nay nhiều địa phương Thẩm phán làm việc trong điều kiện khó khăn, cơ sở vật chất thiếu thốn. Để đảm bảo được hoạt động của Thẩm phán, trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa cơ sở vật chất cho ngành Tòa án. Cụ thểnhư xây dựng mới, sửa chữa các trụ sở làm việc đã quá cũ, xuống cấp; đảm bảo phòng làm việc cho Thẩm phán và các phương tiện phục vụ cho hoạt động của Thẩm phán như máy vi tính, bàn làm việc... Ngoài ra cần bố trí hội trường xét xử rộng rãi, được trang trí thể hiện tính trang nghiêm của phiên tòa. Cần có các thiết bị phục vụ cho việc xét xử tại phiên tòa như loa, đài, micrô, hệ thống ghi âm, ghi hình, truyền thanh và truyền hình cho đông đảo nhân dân theo dõi.
- Về tiền lương đối với Thẩm phán: Chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án nói chung và Thẩm phán nói riêng còn chưa thực sự tương xứng với tính chất công việc đặc thù của ngành Tòa án. Chế độ tiền lương đối với Thẩm phán còn thấp nên chưa thể hiện đúng sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động xét xử và yêu cầu công tác phòng chống
81
tham nhũng và cải cách tư pháp; chưa có tác dụng khuyến khích, động viên cán bộ, công chức Tòa án yên tâm công tác, tận tụy với nghề, nâng cao tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân, phấn đấu rèn luyện tu dưỡng đạo đức; chưa phải là bảo đảm hữu hiệu để Tòa án thực hiện nguyên tắc "Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật".
Chính vì vậy, việc đổi mới chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ đối
với đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án nhân dâncần được
cải tiến nhằm khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án nhân dân tận tâm, tận lực, yên tâm, gắn bó với ngành và hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao, nâng cao hiệu quả của việc đấu tranh phòng chống tham nhũng.
3.2.2.3. Nâng cao trình độ năng lực, trách nhiệm nghề nghiệp và số lượng Kiểm sát viên, Luật sư
Kiểm sát viên và luật sư là những người góp phần quan trọng vào quá trình giải quyết vụ án, bảo đảm quyền con người trong quá trình tố tụng nên trình độ năng lực, trách nhiệm nghề nghiệp và số lượng Kiểm sát viên, Luật
sư cũng phải được tăng cường.
- Đối với Kiểm sát viên
Trong những năm qua, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã chỉ đạo toàn ngành tổng kết về lý luận và thực tiễn 50 năm xây dựng và hoạt động của ngành, rút ra những bài học thiết thực về hoàn thiện tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộđể nâng cao chất lượng thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành.
Trên cơ sở thực trạng về đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên được đã được Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chỉ ra “Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ
82
phận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp”. Để nâng cao chất lượng cán bộ, đòi hỏi:
Cán bộ kiểm sát phải tự học tập nâng cao trình độ năng lực, rèn luyện ý thức chính trị. Kiểm sát viên phải tinh thông về nghiệp vụ, nắm vững pháp luật, chủtrương, nghị quyết của Đảng trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, cũng như những chủ trương, nghị quyết của Đảng liên quan đến công tác của ngành kiểm sát.
Tăng cường tuyển dụng, bổ sung cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn về làm công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Cần có kế hoạch tổng thể về việc sắp xếp, bố trí, luân chuyển, điều động cán bộ, KSV phù hợp với đặc thù, tính chất, sốlượng các vụ án của từng địa phương.
Chú trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên. Thường xuyên tổ chức học tập bằng cách nghiên cứu các chuyên đề nghiệp vụ: nâng cao chất lượng trả hồ sơ điều tra bổ sung, nâng cao chất lượng cáo trạng, kỹ năng xét hỏi, kỹ năng luận tội, kỹ năng tranh tụng, kỹ năng kháng nghị phúc thẩm... Tiến hành thảo luận, rút kinh nghiệm từ công tác nghiên cứu và công tác thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác. Thường xuyên tổ chức cuộc thi Kiểm sát viên giỏi tại các VKS địa phương và chọn những Kiểm sát viên đạt kết quả cao trong cuộc thi tại địa phương dự thi Kiểm sát viên giỏi trong toàn ngành, tuyển chọn những sát viên tiêu biểu trong số những Kiểm sát viên giỏi, từ đó tạo động lực cho cán bộ học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện bản lĩnh trong công tác, làm gương cho cán bộ, Kiểm sát viên khác học tập, làm theo.
83
- Đối với Luật sư: cần tăng về số lượng nhất là những địa bàn vùng
sâu, xa như Đắk Nông, đoàn Luật sư tỉnh chỉ có 17 người thì không thể đáp
ứng được yêu cầu tranh tụng trong quá trình giải quyết vụ án, bảo đảm được quyền của bị can, bị cáo. Đồng thời với việc tăng cường số lượng cần quan tâm đến chất lượng, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, thi tuyển phải bảo đảm các tiêu chuẩn về năng lực và đạo đức nghề nghiệp của Luật sư; chế độ miễn cho những người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Kiểm sát viên, điều tra viên và các đối tượng khác) cũng phải có tiêu chí cụ thể chứ không phải ai cũng được miễn như quy định hiện nay. Cần có quy định bảo vệ Luật sư khi hành nghề, đồng thời xử lý nghiêm minh đối với Luật sư vi phạm pháp luật và đạo đức nghề nghiệp.
3.2.2.4. Tăng cường sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ
chức thành viên, cơ quan báo chí đối với hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự
Hiến pháp năm 2013 và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 đã thể chế hóa chủ trương của Đảng nêu tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI: Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh…; Thể thể hóa Quy chế Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội theo Quyết định số 217- QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị. Đồng thời cụ thể hóa một số nội dung trong Nghị quyết số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 của Quốc hội về
84
việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn.
Theo đó, cần tăng cường công tác giám sát của Mặt trận trong lĩnh vực hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án hình sựnói riêng, cụ thể như: tham gia tích cực trong tuyển chọn thẩm phán, giới thiệu hội thẩm nhân dân; giám sát các hoạt động tố tụng trong suốt quá trình phát kiện, khởi tố và giải quyết vụ án hình sự như việc bảo lãnh cho bị can, bị cáo có đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự không?; việc cung cấp, thu thập chứng cứ, tài liệu có liên quan giải quyết vụ án diễn ra có khách
quan, đảm bảo tuân theo các quy định của BLTTHS không?; việc cử người
tham gia bảo vệ quyền và lợi ích hợp cho bị can, bị cáo tại các phiên tòa; việc tham gia lấy lời khai bị can, bị cáo, nhân chứng, bị hại; nắm tư tưởng, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khi giam, giữ phục vụ điều tra, truy tố, xét xử; tham gia công tác đặc xá, giáo dục, cảm hóa người phạm tội; giúp đỡ người đã chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; tiếp nhận và đề nghị giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến hoạt động tư pháp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân; kiến nghị Tòa án, Viện kiểm sát và các cơ quan tiến hành tố tụng khắc phục án tồn đọng và những vụ điều tra, truy tố, xét xử oan, sai gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức.
Mặc khác, thông qua Hiến pháp - đạo luật có giá trị pháp lý cao nhất cùng với các văn bản pháp luật chuyên ngành đều quy định việc xét xử của Tòa án được tiến hành công khai, mọi công dân từ đủ 16 tuổi trở lên đều có thể tham dự và Tòa án phải công bố tất cả các quyết định được thông qua trong quá trình xét xử của vụ án. Tòa án xét xử công khai ở trụ sở Tòa án nhưng trong một số trường hợp cần phát huy mạnh mẽ tác dụng giáo dục và
85
phòng ngừa của công tác xét xử, thì Tòa án có thể tiến hành các phiên tòa xét xử lưu động tại nơi xảy ra tội phạm. Nguyên tắc xét xử công khai không chỉ áp dụng đối với hoạt động xét xử sơ thẩm mà còn đối với cả hoạt động xét xử phúc thẩm. Cụ thể hóa nguyên tắc này thông qua các hoạt động của Tòa án qua việc quy định về công khai quyết định đưa vụ án ra xét xử, thời gian, địa điểm mở phiên tòa phải được niêm yết công khai trước khi xét xử; tại phiên tòa công khai các chứng cứ, tài liệu điều tra trong giai đoạn điều tra, bản cáo trạng… sau khi xét xử cần phải tuyên án công khai và bản án đó Tòa án có thể công bốtrên báo chí, đài phát thanh hoặc bằng các phương tiện thông tin đại chúng khác để mọi người được biết. Vì vậy, cần tăng cường sự tham gia của các cơ quan báo chí trong việc xét xử sơ thẩm vụ án hình sự là sự thể hiện cụ thể của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong TTHS.
Vấn đề nhân quyền luôn là điểm nóng của hầu hết các quốc gia trên thế giới.Đặc biệt, các thế lực phản động và hiếu chiến luôn lấy vấn đề nhân quyền để kích động nhân dân, chống phá cách mạng. Hiện nay, đất nước ta đang trong thời kỳ phát triển và hội nhập, song Nhà nước luôn chú ý tới việc phát huy toàn diện quyền tự do dân chủ của công dân, bảo đảm các quyền con người. Việc Hiến pháp và các văn bản pháp luật có liên quan ghi nhận việc xét xửcông khai (trong đó có vai trò tham gia của cơ quan báo chí) cho bị cáo và có cơ chế đảm bảo thực hiện nguyên tắc này là nhiệm vụ của cơ quan tiến hành tố tụng qua đó thể hiện bản chất ưu việt của Nhà nước ta. Thông qua hoạt động của các cơ quan báo chí góp phần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của người dân, làm cho mọi người thấy rằng bất cứ sự việc vi phạm pháp luật nào đều bị xử lí theo pháp luật; và qua đó góp phần tích cực vào công tác đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm.
86
3.2.2.5. Xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể bảo đảm quyền con người trong hoạt động xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự
Thứ nhất, đối với thẩm phán và Chủ tọa phiên tòa
Ngay khi có quyết định đưa vụ án hình sự ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm, Chủ tọa phiên tòa phân công thư ký tòa án phải tiến hành gửi các quyết định tố tụng cho bị cáo. Tòa án tiến hành các biện pháp giúp đỡ bị cáo liên lạc với người thân để liên hệ với Luật sư, hoặc bào chữa viên nhân dân, trợ giúp pháp lý trước khi bị cáo tham dự phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình sự của TAND cấp tỉnh.
Cần lưu ý, tại điều 286 Bộ luật TTHS năm 2015 có quy định mới về việc giao, gửi quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm, Chủ tọa phiên tòa phải quán triệt, tổ chức bảo đảm quyền cho bị cáo trong việc gửi các quyết định tố tụng đúng thời gian quy định:
- Quyết định đưa vụ án ra xét xử được giao cho bị cáo hoặc người đại