1.1.3.1. Quan niệm
Trong tổ chức bộ máy nhà nƣớc ở Việt Nam, theo quy định của Hiến pháp gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tƣ pháp. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc nằm trong hệ thống cơ quan hành pháp tiến hành tổ chức, điều hành, quản lý các mặt, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội;tổ chức thực hiện và đƣa pháp luật vào đời sống. Có thể đƣa ra quan niệm chung nhất, cơ quan hành chính bao gồm: Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân, riêng cấp xã gồm có 7 công chức chuyên trách. Những ngƣời làm việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng là công chức cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (trong phạm vi đề tài, luận văn xem xét ở phạm vi công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh). Công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là một bộ phận hợp thành của nền hành chính nhà nƣớc ở cấp địa phƣơng, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở phạm vi địa phƣơng, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phƣơng với lợi ích chung của cả nƣớc.
Nhƣ vậy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi tắt là công chức chuyên môn cấp tỉnh) là những người được
tuyển dụng, bổ nhiệm, vàongạch, chức vụ, chức danh, làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, duy trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định và phát triển kinh tế xã hội.
1.1.3.2. Đặc điểm
Nằm trong bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc, công chức chuyên môn cấp tỉnh mang đặc điểm chung của công chức; đồng thời có những đặc trƣng riêng.
Thứ nhất, đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, nhân tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực hiệu quả tại địa phương.
Đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh hoạt động trong hệ thống quản lý hành chính nhà nƣớc thống nhất, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, chính sách, chế độ quy định của nhà nƣớc, cơ quan trung ƣơng tại địa phƣơng. Đây là nguồn nhân lực quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực hiệu quả của bộ máy quản lý hành chính ở cấp địa phƣơng, đóng góp vào công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc.
Công chức chuyên môn cấp tỉnh là đội ngũ trực tiếp tham mƣu, tham gia xây dựng kế hoạch, hoạch định chính sách, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức quản lý nhà nƣớc và kiểm tra trên tất cả lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của địa phƣơng. Đây là đội ngũ đóng vai trò nòng cốt trong tham mƣu chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh đồng thời là cầu nối gắn kết, tổ chức thực hiện triển khai các đƣờng lối, chính sách, cơ chế, chủ trƣơng ở
Chính phủ và cơ quan trung ƣơng tại địa phƣơng. Thông qua đội ngũ này, Nhà nƣớc đánh giá đƣợc tính đúng đắn của đƣờng lối, chính sách, kịp thời phát hiện thiếu sót cần chỉnh sửa bổ sung và nhu cầu mới phát sinh từ thực tế để hoàn thiện chính sách. Đây vừa là đội ngũ công chức tham mƣu văn bản quy phạm pháp luật, quyết định quản lý, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng vừa đóng vai trò là đội ngũ tổ chức triển khai và thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của cơ quan nhà nƣớc cấp trên. Điều này đặt ra yêu cầu công chức chuyên môn cấp tỉnh phải có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất chính trị trong thực thi công vụ để thực hiện những nhiệm vụ chính trị mà trung ƣơng giao phó vừa phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho nhân dân địa phƣơng.
Thứ hai, công chức chuyên môn cấp tỉnh làm việc trong bộ máy quản lý
hành chính nhà nước ở địa phương, vừa thực hiện chức năng quản lý theo
ngành vừa chịu sự quản lý của địa phương.
Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan tham mƣu, giúp ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng; đồng thời chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ủy ban nhân dân cấp tỉnh và chịu sự chỉ đạo kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nƣớc về ngành lĩnh vực của cấp trên. Đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm để làm việc trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, đội ngũ công chứcthực hiện theo chức năng nhiệm vụ của cơ quan, chịu sự quản lý về tổ chức biên chế của ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời tổ chức triển khai thực hiện, chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý ngành. Hai cấp quản lý này phải có sự quản lý, điều hành, chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt để đảm bảo hiệu quả thực thi công vụ của công chức.
Thứ ba, chất lượng của đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh không đồng đều giữa các tỉnh trong cả nước, do điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ
Mỗi tỉnh thành phố trong cả nƣớc khác nhau về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, do đó trình độ năng lực công chức chuyên môn mỗi tỉnh có sự khác biệt. Đặc biệt là những tỉnh có nền kinh tế còn khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao, thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp. Những chính sách phát triển, nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức của Nhà nƣớc cũng đã tính toán đến sự khác biệt này và có những cơ chế hỗ trợ đặc thù. Tuy nhiên, đây cũng là yêu cầu đặt ra đối với mỗi công chức, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt kiến thức trong thời kỳ hội nhập quốc tế, nâng cao năng lực thực thi công vụ để đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Đồng thời, công chức chuyên môn cấp tỉnh ở mỗi địa phƣơng phải dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí của nhân dân để có những biện pháp thích hợp để tổ chức thực hiện triển khai chính sách, giao tiếp ứng xử với ngƣời dân.