1.2.1.1. Khái niệm năng lực
Có nhiều tài liệu định nghĩa khác nhau về năng lực. Theo Từ điển Tiếng Việt, năng lực là khả năng đủ để làm một công việc nào đó; hay năng lực là những điều kiện đƣợc tạo ra hoặc vốn có để thực hiện một hoạt động nào đó. Theo quan điểm của các nhà tâm lý học, năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trƣng của một hoạt động, nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu quả cao.
Năng lực đƣợc cấu thành bởi kiến thức – kỹ năng –thái độ cần có để đạt đƣợc những mục tiêu cụ thể trong các một điều kiện xác định, trong đó:
Kiến thức là những hiểu biết chung và hiểu biết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể.
Kỹ năng là quá trình chuyển hóa từ những tri thức, kiến thức của mình vào hoạt động thực tiễn.
Thái độ, hành vi là trạng thái tinh thần, hành vi ứng xử của cá nhân đối với công việc, các mối quan hệ với những ngƣời khác trong công việc.
Trên thực tế, khi thực hiện các hoạt động công việc hay ngành nghề nhất định, con ngƣời không chỉ sử dụng một năng lực duy nhất mà sẽ phối hợp với các năng lực khác nhau để thực hiện thành công một hoạt động hay công việc nào đó với mục tiêu là đạt đƣợc hiệu quả cao nhất. Đồng thời, mỗi thời kỳ, hoàn cảnh, môi trƣờng khác nhau đặt ra các yêu cầu về năng lực không giống nhau. Hơn nữa, các hoạt động, sự vật, hiện tƣợng luôn luôn biến đổi, nguồn năng lực của cá nhân không phải là bất biến mà trong quá trình hoạt động nghề nghiệp của mỗi cá nhân, năng lực luôn biến động, hoàn thiện và kết hợp với các năng lực khác để giúp cá nhân đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức đã đặt ra.
Nhƣ vậy có thể khái quát, năng lực là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi một cách tốt nhất trong thực hiện công việc hoặc giải quyết vấn đề để đạt những mục tiêu đã đề ra.
1.2.1.2. Khái niệm năng lực thực thi công vụ
Trên cơ sở khái niệm về năng lực, công vụ, công chức có thể đƣa ra khái niệm về năng lực thực thi công vụ của công chức nhƣ sau: Năng lực thực thi công vụ của công chức là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức một cách tốt nhất trong thực thi công vụ để hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nƣớc đạt đƣợc mục tiêu đã để ra.
Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc tiếp cận trên các khía cạnh:
Một là, năng lực thực thi công vụ của mỗi công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Năng lực của công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc coi là khả năng của một ngƣời để hoàn thành công việc đƣợc giao, xử lý
tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong môi trƣờng xác định. Nhƣ vậy, năng lực của mỗi công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc bao gồm việc sử dụng tổng hợp các yếu tố nhƣ kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi, phong cách cá nhân để đạt đƣợc những mục tiêu cụ thể. Ngoài ra còn bao gồm khả năng quan hệ giữa công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc, quan hệ với lãnh đạo, quản lý, với các tổ chức cá nhân trên cở sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết.
Ngoài ra, ngoài năng lực chung của mỗi công chức hành chính nhà nƣớc, đối với đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý, cần phải có thêm những năng lực, kỹ năng cần thiết để điều hành chỉ đạo các hoạt động của cấp đƣợc giao quản lý. Ngƣời cán bộ công chức lãnh đạo quản lý cần phải huy động sức mạnh cá nhân của mỗi công chức hành chính kết hợp sức mạnh tập thể để đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức.
Hai là, năng lực thực thi của tập thể (năng lực nhóm). Năng lực tập thể của tổ chức là sự tổng hợp năng lực của các công chức hành chính nhà nƣớc. Mỗi công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc có năng lực, khả năng khác nhau trong việc thực thi công vụ, giải quyết công việc. Tất cả các yếu tố đó kết hợp với nhau tạo nên năng lực thực thi của tập thể, với mục đích để phục vụ tốt hơn nhu cầu của cá nhân, tổ chức trong xã hội, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới hội nhập quốc tế. Năng lực tập thể giúp kết hợp năng lực khác nhau của mỗi công chức và sử dụng chúng một cách hiệu quả nhất để đạt đƣợc những mục tiêu cụ thể của cơ quan, tổ chức, góp phần vào sự phát triển của tổ chức. Mối quan hệ giữa năng lực thực thi công vụ của mỗi công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc và năng lực tập thể là mối quan hệ biện chứng. Năng lực không chỉ tồn tại ở mỗi công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc mà năng lực của của một cơ quan, tổ chức đƣợc xây dựng trên cơ sở kết hợp có hiệu quả năng lực của nhiều công chức hành chính nhà nƣớc trong cơ quan, tổ chức.