chuyên môn cấp tỉnh
Đánh giá việc thực thi công vụ của công chức là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng, là khâu trọng yếu trong quản lý nhân sự hành
chính nhà nƣớc. Thông qua đối chiếu giữa kết quả thực hiện nhiệm vụ công chức với mục tiêu đặt ra, nhiệm vụ đƣợc phân công để thấy đƣợc năng lực, trách nhiệm, mức độ hoàn thành công việc, sự công hiến, đạo đức công vụ của công chức. Luật cán bộ công chức 2008 quy định mục đích “đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức”. Đánh giá công chức là một trong những biện pháp để đánh giá thực chất chất lƣợng, thực trạng, qua đó xây dựng đội ngũ công chức chính quy chuyên nghiệp nâng cao hiệu lực hiệu quả của quản lý hành chính nhà nƣớc.
Hiện nay, văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề đánh giá cán bộ công chức đã đƣợc ban hành và thực thi trên thực tế. Tuy nhiên, văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ khung năng lực tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể để đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức hiện chƣa có. Việc đánh giá công chức hiện nay chủ yếu vẫn là các tiêu chí chung chung, chƣa chú trọng tới kỹ năng hay thái độ, hành vi của công chức, tiêu chí cụ thể đối với từng vị trí công tác. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả xin đƣa ra một số tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
* Tiêu chí chung
Đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc là nhân tố quan trọng nhất của bất kỳ nền hành chính nhà nƣớc nào, vai trò quan trọng trong quá trình thực thi pháp luật, đƣa pháp luật vào cuộc sống, quản lý nhà nƣớc trên các mặt, lĩnh vực của đời sống xã hội. Do đó, đặt ra yêu cầu bức thiết là phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc. Tùy theo vị trí công tác sẽ có từng tiêu chí, mức độ cụ thể khác nhau. Tuy nhiên, công chức nói chung khi
đƣợc bổ nhiệm vào ngạch, chức danh nhất định cần phải đạt đƣợc những kiến thức cơ bản; tạo nền tảng cho quá trình thực thi công vụ hay nói khác hơn đây chính là yếu tố đầu vào đã đƣợc trang bị trƣớc khi tuyển dụng. Đó là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về quản lý nhà nƣớc, kiến thức bổ trợ.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đƣợc trang bị ở các cơ sở đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân trong nƣớc hoặc nƣớc ngoài bằng nhiều hình thức khác nhau. Ở mỗi ngành nghề hay vị trí công việc đòi hỏi các trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định. Kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ thƣờng đƣợc đào tạo trƣớc khi tuyển dụng, bố trí, sắp xếp công việc. Trong quá trình thực thi công vụ, ở các vị trí công tác, mỗi công chức phải thƣờng xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của mình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Kiến thức về quản lý nhà nước
Kiến thức về quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc nói riêng giúp công chức có kiến thức tổng quát và cụ thể về hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc và công vụ công chức. Đây là kiến thức liên quan đến hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và văn bản quy phạm pháp luật nói riêng. Đây là kiến thức nền tảng giúp công chức có định hƣớng đúng đắn trong hoạt động thực thi công vụ.
- Kiến thức bổ trợ: ngoại ngữ, tin học
Đây là những công cụ hỗ trợ cho quá trình thực thi công vụ của công chức, tùy ở mỗi ngành nghề và vị trí công việc khác nhau lại có mức độ yêu cầu khác nhau. Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, đây là những kiến thức cần thiết bắt buộc mỗi ngƣời công chức phải có.
Kết quả công tác là một trong các yếu tố quan trọng để đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức. Đây là kết quả quá trình vận dụng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi của công chức trong quá trình thực thi công vụ. Kết quả công việc đƣợc giao bao gồm số lƣợng, chất lƣợng công việc; hiệu suất làm việc; hiệu quả tổ chức hội họp, làm việc nhóm, cách giải quyết công việc… Qua đó, cơ quan đơn vị đánh giá mức độ hoàn thành công việc, tính chịu trách nhiệm của công chức. Ở Việt Nam, đánh giá kết quả công việc của công chức ở các mức độ khác nhau nhƣ: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực (hay hoàn thành nhiệm vụ) và không hoàn thành nhiệm vụ.
* Tiêu chí cụ thể
Ngoài các tiêu chí chung trên, ở từng chức danh, vị trí công việc công chức các cơ quan hành chính nhà nƣớc có tiêu chí đánh giá cụ thể.
- Đối với công chức lãnh đạo quản lý
Lãnh đạo là ngƣời đứng đầu đơn vị, tổ chức ở một cấp độ nhất định, có chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm để điều hành tổ chức đơn vị đƣợc giao quản lý. Để đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức lãnh đạo cần dựa vào một số các tiêu chí sau: khả năng định hƣớng, khả năng tổ chức, khả năng dự báo, khả năng sáng tạo, khả năng quyết đoán.
- Đối với công chức chuyên môn
Đây là lực lƣợng nòng cốt, chiếm số lƣợng lớn của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh. Họ là những ngƣời tham mƣu giúp việc cho lãnh đạo, cơ quan hoạt động hiệu quả. Để đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức chuyên môn có thể dựa vào các tiêu chí sau:
Một là, mức độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ
Ngƣời công chức trƣớc khi đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức đã có trình độ về chuyên môn nghiệp vụ nhất định. Tuy nhiên trong quá
trình thực thi công vụ, công chức phải luôn trau dồi kiến thức, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực, ngành quản lý. Bởi khoa học xã hội luôn vận động biến đổi không ngừng đòi hỏi mức độ hiểu biết của công chức chuyên môn phải không ngừng phát triển. Mức độ hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ của công chức càng chắc chắn thì mức độ giải quyết công việc càng cao.
Hai là, khả năng tham mưu
Một trong chức năng nhiệm vụ chủ yếu của công chức chuyên môn trong cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc là tham mƣu cho lãnh đạo ban hành các quyết định, văn bản liên quan đến công việc.
Ba là, phối hợp trong công tác
Trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc cần có sự phối hợp giữa các bộ phận để tổ chức thực hiện những nhiệm vụ công tác cụ thể trong khuôn khổ chức năng, thẩm quyền của cơ quan. Để hoạt động quản lý nhà nƣớc đạt hiệu lực hiệu quả cao thì mỗi công chức trong co quan phải có sự phối hợp trong hoạt động để giải quyết công việc nhanh chóng và đạt hiệu quả cao.
* Khả năng nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình huống
Các vấn đề trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc khá phức tạp, trên các mặt, lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì vậy đòi hỏi các công chức tham mƣu phải có kiến thức tổng hợp cả các vấn đề về xã hội và xử lý các tình huống phát sinh trên thực tế hoạt động.
Bốn là, thái độ phục vụ nhân dân
Trong quá trình thực thi công vụ, công chức chuyên môn cần có thái độ nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng về các quy định liên quan đến giải quyết công việc. Không gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của công chứccác cơ quan chuyên môn cấp tỉnh