Thứ nhất, công tác chỉ đạo
Thực hiện chương trình cải cách hành chính nói chung và thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế " Một cửa" nói riêng ở một số xã, phường chưa được quan tâm chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên. Lãnh đạo của UBND một số xã, phường chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác này. Từ đó thiếu sự kiểm tra, đôn đốc thực hiện theo nhiệm vụ được phân
công.
Sự biến động về đội ngũ lãnh đạo và kèm theo đó là tư duy nhiệm kỳ cũng đã có những tác động không nhỏ đến tính liên tục, quyết liết và chất lượng của cơ chế một cửa.
Nhiều văn bản quy phạm pháp luật của cấp trung ương chậm ban hành hoặc ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo; trong khi nhiều luật mới có sự bổ sung, điều chỉnh đã được ban hành và có hiệu lực. Từ đó làm cho quá trình triển khai thực hiện khi giải quyết thủ tục hành chính bị lúng túng và gặp nhiều khó khăn.
Hệ thống các quy định về trách nhiệm thực thi công vụ của tùng cơ quan hành chính, chức trách của từng vị trí cán bộ, công chức chưa đủ rõ và cụ thể, chưa đảm bảo tính minh bạch. Nên việc áp dụng vào hoạt động đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức hàng năm giữa công chức làm việc tại bộ phận một cửa với công chức tại các phòng ban chuyên môn vẫn còn
chung chung, không rõ ràng.
UBND xã, phường mới chỉ ban hành ra các quyết định, kế hoạch về việc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "Một cửa"; đồng thời dựa vào các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên để tiến hành chứ chưa xây dựng được một đề án cụ thể
Thứ ba, cán bộ công chức
Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã chuyển biến quan trọng nhưng vẫn còn chậm. Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận một cửa trách nhiệm còn yếu, chưa thạo việc, hạn chế về năng lực. Vẫn còn tồn tại tình trạnh giải thích,
tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến người dân phải đi lại nhiều lần. Bên cạnh đó một số cán bộ, công chức vẫn còn thái
độ quan liêu, cửa quyền, hách dịch và chưa có tinh thần phục vụ nhân dân. Mặt khác, một bộ phận người dân còn thiếu ý thức trong việc chấp hành các quy định của nhà nước về giải quyết thủ tục hành chính.
Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa bộ phận một cửa và các phòng, ban chuyên môn tuy có tiến bộ, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều thiếu sót,
ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các cơ quan phối hợp giải quyết chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.
Chính sách ưu đãi và quyền lợi của công chức thực thi công vụ tại bộ phận một cửa chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến sự chuyên tâm, cầu thị, phấn đấu…trong công tác của đội ngũ công chức này chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của mình.
Phần lớn cán bô, công chức chưa nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của việc cải cách hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước. .
Thứ tư, vấn đề tài chính và cơ sở vật chất
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng tùy thuộc vào điều kiện thực tế của địa phương nhiều xã phường chưa đủ nguồn lực tập trung đầu tư, bố trí nguồn ngân sách phục vụ cho công tác cải cách hành chính. Chính vì vậy, cơ sở vật chất của UBND xã phường nhìn chung còn chưa được đầu tư đổi mới, việc bố trí kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị phục vụ công việc cho các phòng, ban, bộ phận phường còn gặp nhiều khó khăn. Công tác ứng dụng công nghệ thông tin đã được triểnkhai nhưng chưa đều.
Thứ năm, công tác tuyên truyền về cải cách hành chính nói chung, về cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã được quan tâm thực hiện, tuy nhiên
việc tuyên truyền còn chưa tiến hành thường xuyên, liên tục và có sự đổi mới, sáng tạo nên hiệu quả tuyên truyền chưa đáp ứng được yêu cầu mong đợi, dẫn đến tổ chức, người dân chưa hiểu biết đầy đủ về cải cách hành chính và thực hiện cơ chế một cửa để cùng chung tay thực hiện
Thứ sáu,công tác kiểm tra giám sát thiếu thường xuyên, khiến cho việc
tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa còn nhiều sai sót.
Các chế tài xử lý các vi phạm trong công tác giải quyết thủ tục hành chính vẫn chưa đủ mạnh.
Tiểu kết Chƣơng 2
Tại chương này, tôi đã đi vào khái quát một số vấn đề cơ bản về thành
phố Việt Trì, vị trí địa lý, điều kiện dân cư; tình hình phát triển kinh tế xã hội của các xã, phường trên địa bàn thành phố; tiếp đến nghiên cứu, phân tích thực trạng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính của các xã, phường. Cụ thể đi váo phân tích công tác xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế; Công tác xây dựng quy trình thực hiện; bộ máy thực hiện cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa tại các xã, phường; cơ sở vật chất; đánh giá kết quả thực hiện và chỉ ra những điểm đã làm được; những điểm còn tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những hạn chế tồn tại. Đây là những cơ sở quan trọng đề chúng tôi đề xuất các giải pháp tại chương 3.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA ỞCẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1. Chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính
a. Cải cách thể chế
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách; Hoàn
thiện thể chế về sở hữu; Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước.
Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định
của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
b. Cải cách thủ tục hành chính
Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp.
Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước.
Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy
định của pháp luật.
Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ
chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính.
Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
c. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các cơ quan hành chính nhà nước; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị.
Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp.
Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020
d. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sựnghiệp phát triển của đất nước;
Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công
nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; Đổi mới nội
dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại.
Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức; Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.
e. Cải cách tài chính công
Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước.
f. Hiện đại hóa hành chính
Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành
chính của Chính phủ trên Internet.
Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính.
Thực hiện Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý của bộ máy nhà nước; Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện.
3.1.2. Chương trình và mục tiêu cải cách hành chính nhà nước
của tỉnh Phú Thọ
Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và ban hành
văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh.
Tiến hành rà soát, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện chính sách của tỉnh về lĩnh vực đất đai, bảo đảm yêu cầu đầy đủ, minh bạch, đồng bộ, thuận lợi cho sự tham gia của các thành phần kinh tế, nhà đầu tư; triển khai, thực hiện có
hiệu quả Nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 của chính phủ về một số
nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính trong hình thành và thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường kinh doanh; cắt giảm ít nhất 40% thời gian thực hiện gắn với tiết kiệm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế.
Triển khai, thực hiện xác định chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị,
Kịp thời xây dựng và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND các cấp theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
b. Cải cách thủ tục hành chính
Thực hiện tốt Kế hoạch số 4191/KH-UBND ngày 09/10/2015 của UBND tỉnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành chính.
Triển khai, thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015
của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; đảm bảo
đưa 100% thủ tục hành chính có liên quan đến người dân và doanh nghiệp
được giải quyết thông qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Tăng cường hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực hiện công bố, công khai và giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ
đơn vị và cá nhân chậm công bố, công khai thủ tục hành chính, tự đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp, cá nhân và tổ chức.
Quyết liệt cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính Phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; điều chỉnh hợp lý nhằm đơn giản, minh bạch và rút ngắn tối đa thời gian giải quyết thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước; loại bỏ triệt để những khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết hoặc trùng lắp trong hồ sơ thủ tục, đặc biệt là thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp; thực hiện nghiêm Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày
20/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp chấn chỉnh tình trạng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với giấy tờ, văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính.
Thực hiện tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước từ tỉnh tới cơ sở; thực hiện nghiêm túc việc niêm yết địa chỉ, số điện thoại, cơ quan tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị về quy định hành chính để đảm bảo thực hiện quyền phản ánh, kiến nghị về thủ tục, hành chính và quy định hành chính của tổ chức, công dân; triển khai, áp dụng phần mềm tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính, theo hướng dẫn của Bộ Tư pháp.
Nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; đồng thời, thực hiện tốt việc công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành
chính, quá trình giải quyết các thủ tục hành chính bằng nhiều hình thức thiết thực và thích hợp để cá nhân, tổ chức dễ hiểu, dễ thực hiện và giám sát.
Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong nội bộ cơ quan hành chính, giữa các cơ quan hành chính với nhau; mở rộng thực hiện cơ chế một cửa liên thông đối với các lĩnh vực có liên quan tới nhiều cơ quan hành chính cùng
giải quyết, như: Liên thông giữa các sở, ngành; giữa sở, ngành với UBND cấp huyện; giữa UBND cấp huyện với UBND cấp xã trong giải quyết thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực trọng tâm: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu