II. Nội dung và quá trình đổi mới chính sách thương mại
2.4.Nhà nước tiến hành nới lỏng kiểm soát hành chính đối với hoạt
2. Nội dung cơ bản của đổi mới chính sách thương mại:
2.4.Nhà nước tiến hành nới lỏng kiểm soát hành chính đối với hoạt
động xuất nhập khẩu và các biện pháp hạn chế số lượng.
Với sự đổi mới tư duy của Đảng và Nhà nước, thực hiện mở cửa nền
kinh tế trong đó có hoạt động ngoại thương, Chính phủ đã ban hành nhiều
chính sách khác nhau tạo điều kiện vừa thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu
vừa thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước theo định hướng đã vạch ra.
Một trong những chính sách đó là chính sách phi thuế quan.
Trong giai đoạn 1986-1990, chính sách phi thuế quan của Việt Nam vẫn chưa rõ nét bởi hầu hết các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu là doanh nghiệp nhà nước, hoạt động theo chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nước. Những chỉ
tiêu này là chỉ tiêu pháp lệnh buộc các doanh nghiệp phải thực hiện. Từ việc
doanh nghiệp nào được phép kinh doanh xuất nhập khẩu, xuất nhập khẩu mặt
hàng gì, tại thị trường nào, số lượng bao nhiêu, bán cho ai đến vốn kinh doanh đều do Nhà nước chỉ định, cung cấp, lãi thì Nhà nước thu, lỗ thì Nhà nước bù. Các doanh nghiệp không có quyền tự chủ trong hoạt động kinh doanh xuất
nhập khẩu.
Tuy nhiên đến giai đoạn từ 1990-1995, ở Việt Nam, các doanh nghiệp
muốn kinh doanh xuất nhập khẩu cần phải có giấy phép kinh doanh và giấy
phép xuất nhập khẩu do Bộ Thương mại cấp mới được quyền kinh doanh. Giáy phép này được cấp trên cơ sở các doanh nghiệp được thành lập theo
Nghị định 388/CP, Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Công ty chứng nhận
pham vị kinh doanh những mặt hàng với nước ngoài. Bộ Thương mại chỉ cấp
giấy phép xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu những mặt
hàng trong phạm vi hạn ngạch quy định, còn những mặt hàng ngoài hạn
ngạch thì các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu chỉ việc đăng ký tại Bộ Thương mại mà không hạn chế số lượng cũng như về chất lượng.
Nhằm đơn giản hoá thủ tục và thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, ngày 15/12/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 89/CP cho phép bãi bỏ thủ
tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá từng chuyến. Điều này tạo
cho các doanh nghiệp giảm bớt các thủ tục phiền hà khi thực hiện hợp đồng
xuất nhập khẩu, vì vậy mà góp phần kích thích phát triển hoạt động xuất
khẩu. Đây là một bước tiến lớn trong việc hội nhập nền kinh tế Việt Nam với
khu vực và thế giới.
Đặc biệt việc ra đời của Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/07/1998 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Thương mại về hoạt động
xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài đã tạo điều kiện nới rộng phạm vi kinh doanh xuất khẩu cho các doanh nghiệp
Việt Nam. Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định 57/1998/CP của Chính phủ
thì phạm vi được kinh doanh vẫn phụ thuộc vào nội dung đăng ký kinh doanh. Trong khi đó, quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lại do nhiều cơ
quan khác nhau cấp mà không có những quy định thống nhất, nên khi khai báo hàng hoá nếu không có ngành hàng phù hợp, doanh nghiệp lại phải quay
về bổ sung giấy đăng ký kinh doanh, điều này gây tốn kém và bỏ lỡ cơ hội (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
kinh doanh của mình.
Vì thế, tại kỳ họp lần thứ 5 của Quốc hội khoá X đã thông qua “Luật
doanh nghiệp” khắc phục những tồn tại của Nghị định 57 và đã tạo ra một bước đột phá mới trong việc mở rộng quyền tự do kinh doanh xuất nhập khẩu
cho mọi đối tượng tham gia sản xuất kinh doanh.
Nghị định 03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép kinh doanh và thay vào đó là thủ tục đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp.
Quyết định QĐ-TTg ngày 03/02/2000 của Thủ tướng chính phủ xoá bỏ 165
loại giấy phép kinh doanh.
Năm 1989, Nhà nước bắt đầu sử dụng hạn ngạch xuất nhập khẩu để quản
lý hoạt động ngoại thương theo cơ chế thị trường thay cho cơ chế kế hoạch
hoá tập trung trước đó. Các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề này là Nghị định 64/HĐBT ngày 10/06/1989 của Hội đồng Bộ trưởng, Chỉ thị
114/HĐBT tháng 05/1990 (sau này được thay thế bằng Nghị định 114/HĐBT). Số lượng mặt hàng đưa vào quản lý bằng hạn ngạch năm 1989
gồm 24, trong đó đối với xuất khẩu là 10, nhập khẩu là 14.
Sau đó Nghị định 33/CP ngày 19/4/1994 của Chính phủ về quản lý đối
với hoạt động xuất nhập khẩu đã cắt giảm tối đa số lượng mặt hàng xuất nhập
khẩu quản lý bằng hạn ngạch để chuyển sang chế độ quản lý xuất nhập khẩu
theo “kế hoạch định hướng” với mục đích xoá thêm một bước “kế hoạch
cứng” trước đây.Kết quả là, số lượng mặt hàng xuất nhập khẩu quản lý bằng
hạn ngạch giảm rất nhanh trong giai đoạn 1989-1995: năm 1989 gồm 24 mặt hàng trong đó xuất khẩu là 10, nhập khẩu là 14; năm 1990 gồm 19 mặt hàng
trong đó xuất khẩu là 7, nhập khẩu là 12; năm 1992 đối với xuất khẩu chỉ còn một mặt hàng gạo và 4 mặt hàng nhập khẩu là ôtô du lịch 12 chỗ ngồi, xe hai
bánh gắn máy, nguyên phụ liệu sản xuất thuốc lá, linh kiện và phụ kiện điện
tử CKD (Quyết định số 294/TMDL/XNK ngày 09/04/1992).
Năm 1993 đối với xuất khẩu ngoài gạo ra còn hai mặt hàng được quản lý
bằng hạn ngạch là dệt may vào Nauy và Canada, do yêu cầu từ phía các nước
nhập khẩu. Đối với nhập khẩu hạn ngạch áp dụng cho một mặt hàng là nguyên phụ liệu sản xuất thuốc lá (Quyết định số 405/TM-XNK ngày 13/09/1993).
Năm 1994 theo Quyết định số 78/TTg ngày 28/02/1994 của Thủ tướng
Chính phủ và Thông tư 04/TM-XNK ngày 15/03/1995 của Bộ Thương mại
hàng xuất khẩu quản lý bằng hạn ngạch chỉ còn một mặt hàng là dệt may. Các
mặt hàng quản lý bằng kế hoạch định hướng giảm so với năm 1994. Đối với
xuất khẩu chỉ còn một mặt hàng là gạo và nhập khẩu chỉ còn đối với 7 mặt hàng là xăng dầu, thép, xi măng, phân bón, đường, ôtô dưới 12 chỗ ngồi và xe hai bánh gắn máy.
Từ năm 1996, Việt Nam chuyển sang điều hành xuất nhập khẩu theo một cơ chế ổn định hơn trước đây. Các mặt hàng nhập khẩu quản lý theo kế hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
định hướng vẫn được duy trì theo phướng thức Bộ Thương mại kết hợp với
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các Bộ chuyên ngành liên quan xây dựng kế
hoạch nhập khẩu trên cơ sở đánh giá nhu cầu và khả năng sản xuất trong nước. Hàng năm vào quý I, Bộ Thương mại ra các Thông tư hướng dẫn chính
sách mặt hàng và công bố khối lượng nhập khẩu cho các doanh nghiệp.
Những hàng hoá nhập khẩu theo kế hoạch định hướng chia làm hai nhóm chính:
-Nhóm hàng liên quan đến cân đối với sản xuất và nhu cầu trong nước là những mặt hàng thiết yếu của sản xuất và tiêu dùng: xăng dầu, phân bón, vật
liệu xây dựng, văn phòng phẩm, đường.
- Nhóm hàng liên quan đến phương tiện vận tải: xe hai bánh gắn
máy,linh kiện lắp ráp đồng bộ, xe du lịch 12 chỗ ngồi trở xuống. Hạn ngạch
xuất khẩu vẫn được duy trì đối với hai mặt hàng là gạo và dệt may.
Hạn ngạch xuất khẩu gạo do Bộ thực hiện kết hợp với Bộ Nông nghiệp
và phát triển nông thon quản lý theo mục đích là để bảo đảm an toàn lương
thực quốc gia và ổn định giá cả mặt hàng này.
Hạn ngạch xuất khẩu hàng dệt may do Bộ Thương mại và Bộ Công
nghiệp phối hợp thực hiện trên kết quả đàm phán song phương của nước ta
với EU (do Việt Nam chưa phải là thành viên của WTO nên buôn bán mặt hàng này chưa được điều chỉnh theo Hiệp định dệt may ATC).
Năm 1998, theo Quyết định 11/1998 QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
giấy phép nhập khẩu được xoá bỏ đối với hàng tiêu dùng, phôi thép, clinker, xe tải, xe trên 12 chỗ ngồi và một số chủng loại giấy, thép.
Đối với quy định cấm xuất, cấm nhập thì tuỳ thuộc vào từng giai đoạn Nhà nước có các quy định cụ thể. Ví dụ như ôtô dưới 12 chỗ ngồi và xe gắn máy đã qua sử dụng lúc cấm nhập, lúc cho phép nhập khẩu, năm 1997 Nhà
nước cấm nhập khẩu một số mặt hàng như giấy viết và giấy trong các loại,
các loại vật liệu xây dựng, đường…
Quyết định 46/QĐ-TTg ngày 04/04/2001 của Thủ tướng Chính phủ về
xoá bỏ tất cả các hạn chế định lượng nhập khẩu trừ xăng dầu và nguyên liệu.
Giấy phép nhập khẩu vẫn được duy trì đối với một số mặt hàng như kính, dầu
thực vật, vài sản phẩm thép, xi măng, đường, xe máy và phụ tùng thay thế, các phương tiện vận tải dưới 9 chỗ ngồi đến hết ngày 31/12/2002.
Ngoài những thay đổi thể hiện trong các chính sách nói trên, Nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách thúc đẩy xuất khẩu như chính sách thu hút đầu tư
sản xuất - xuất khẩu, tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại, tăng cường tạo cơ sở hạ tầng cho hệ thống thông tin thương mại, hỗ trợ vốn kinh doanh và đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp. Nhờ vậy mà hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng và thương mại của Việt Nam nói chung ngày càng phát triển và phù hợp với xu thế tự do hoá thương mại đang diễn ra
mạnh mẽ trên toàn thế giới.