III. Kinh nghiệm thực hiện chính sách thương mại của một số nước
1. Những bài học thành công
1.2. Chính sách thương mại của Trung Quốc
Từ Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 3 khoá XI tháng 12/1978, Trung
Quốc đã đề ra đường lối cải cách và mở cửa kinh tế, lấy việc phát triển kinh tế
làm trọng tâm. Sau gần hai thập kỷ tiến hành cải cách thương mại, Trung
Quốc đã đạt được những thành tựu nổi bật trong xây dựng và phát triển kinh
tế, với mức tăng trưởng bình quân GDP đạt trên 10%, được xếp hàng cao nhất
thế giới. Sự tăng tốc của nền kinh tế Trung Quốc có nhiều nguyên nhân, trong
đó có sự góp phần quan trọng của công cuộc cải cách ngoại thương, với trọng tâm là đẩy mạnh xuất khẩu.
Những chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu Trung Quốc gồm:
* Phân quyền ngoại thương:
Để kích thích xuất khẩu trước tiên cần phải phân quyền giao dịch ngoại thương. Trung Quốc thay đổi hệ thống điểu hành của Nhà nước đối với hoạt động
ngoại thương, xoá bỏ các kế hoạch mang tính mệnh lệnh tập trung quá mức với
các chỉ tiêu cứng nhắc trong lĩnh vực ngoại thương. Từ những năm 1980, Bộ
Ngoại thương đã thành lập 800 công ty xuất khẩu riêng biệt, mỗi công ty được uỷ
quyền giao dịch thương mại quốc tế trong những phạm vi sản phẩm nhất định. Chỉ
một vài năm sau, số công ty buôn bán đã tăng lên hơn 5.000.
Nhìn chung, phương hướng cơ bản là giảm bớt phạm vi can thiệp trực
Trung Quốc đã bắt đầu xoá bỏ những kế hoạch mang tính chỉ thị với hoạt động xuất nhập khẩu; phạm vi hoạt động của các công ty, xí nghiệp được mở
rộng, kể cả quyền được vươn ra thị trường nước ngoài. Cơ sở pháp lý để điều
hành hoạt động ngoại thương là “Đạo luật ngoại thương Trung Quốc ” được
áp dụng từ ngày 01/07/1994. Trong hệ thống điều hành của Nhà nước, các
biện pháp kiểm soát tập trung khắt khe đối với các lĩnh vực của thương mại
quốc tế đã giảm đáng kể.
* Điều chỉnh hợp lý cơ cấu hàng xuất khẩu:
Trung Quốc chia cơ cấu hàng hoá xuất khẩu thành bốn loại với ba giai đoạn như sau:
- Về cơ cấu hàng hoá:
Loại 1: sản phẩm thô, sơ cấp, khoáng sản, nông nghịêp.
Loại 2: sản phẩm dệt, công nghiệp nhẹ, sản phẩm gia công, bán thành phẩm sử dụng nhiều lao động.
Loại 3: sản phẩm hoàn chỉnh, công nghiệp nặng, hoá chất đòi hỏi hàm
lượng vốn cao.
Loại 4: sản phẩm kỹ thuật cao, đòi hỏi hàm lượng chất xám cao.
- Về các giai đoạn:
Giai đoạn 1: lấy xuất khẩu sản phẩm công nghiệp nhẹ sử dung nhiều lao động làm trọng tâm, thay thế dần xuất khẩu những sản phẩm thô, sơ cấp và nông nghiệp.
Giai đoạn 2: lấy xuất khẩu sản phẩm công nghiệp thành phẩm, công
nghiệp nặng, hoá chất sử dụng nhiều vốn thay thế những sản phẩm sơ cấp và công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động.
Giai đoạn 3: lấy việc xuất khẩu sản phẩm kỹ thuật cao, đòi hỏi tri thức,
Hiện nay, Trung Quốc nhấn mạnh đến việc phát huy thế mạnh trong địa phương, tích cực xuất khẩu những mặt hàng áp dụng kỹ thuật mới, cải tạo
ngành nghề và các mặt hàng truyền thống; phát triển các hàng hoá, sản phẩm
cần nhiều sức lao động, giải quyết việc làm.
*Cải cách hệ thống thuế quan, các hàng rào phi thuế quan:
Cùng với hoạt động thúc đẩy xuất khẩu, Trung Quốc cũng chú trọng mở
cửa thị trường trong nước nhằm từng bước thính ứng với hệ thống thương mại
toàn cầu.Trong quá trình cải cách lĩnh vực này Trung Quốc đã chủ trương:
- Hạ mức thuế trung bình của biểu thuế xuất nhập khẩu xuống mức mà
GATT đã quy định đối với các nước đang phát triển (15%). Trung Quốc đã thông qua “Bộ luật về thuế”, xem xét lại chế độ thuế xuất khẩu để củng cố
vai trò của thuế với tư cách là đòn bẩy của nền kinh tế. Các luật thuế được
thông qua và áp dụng từ năm 1985 được điều chỉnh lại và giảm mức thuế
xuống trung bình khoảng 29%. Sau nhiều lần điều chỉnh thuế nhập khẩu,
trong khoảng thời gian 1986-1992, mức thuế quan chung giảm thêm 7,3% nữa. Cùng với nó, trong tháng 04/1992, Trung Quốc đã xoá bỏ thuế nhập
khẩu mang tính điều tiết mà thực chất là nhập thuế này vào thuế nhập khẩu. Bước tiếp theo, từ ngày 31/12/1993 Trung Quốc giảm bớt thuế quan nhập
khẩu đối với 2.900 mặt hàng (giảm trung bình 8,8%), tức là khoảng 1/2 danh
mục hàng nhập khẩu. Ngày 26/11/1997 Chính phủ Trung Quốc thông báo
quyết định giảm thuế, mức thuế trung bình đối với các hàng công nghiệp nhập
khẩu là 10% vào năm 2005. Mức thuế trung bình đối với hàng nhập khẩu của
Trung Quốc hiện nay đang ở mức khoảng 17%. Mức thuế trung bình của
Trung Quốc là 43% năm 1992, tuy nhiên trong quá trình nỗ lực gia nhập WTO và dưới sức ép của cộng đồng quốc tế, Trung Quốc đã giảm dần mức
thuế xuống 36,4% năm 1993; 23% vào tháng 04/1996 và 17% vào tháng 10/1997. Mục tiêu là sẽ giảm mức thuế trung bình xuống 15% vào năm 2000.
- Với vai trò đòn bẩy có tác dụng hỗ trợ của Nhà nước đối với hoạt động
ngoại thương, hệ thống các hàng rào phi thuế quan của Trung Quốc đã được
cải tiến theo hướng giảm số lượng các loại sản phẩm xuất nhập khẩu đòi hỏi phải có giấy phép, cải tiến chế độ cấp quota và từng bước áp dụng hình thức đấu thầu trong chế độ phân phối quota xuất nhập khẩu.
* Tỷ giá hối đoái:
Trước tháng 01/1994, Trung Quốc duy trì một hệ thống hai tỷ giá hối đoái: tỷ giá chính thức và tỷ giá trao đổi. Tháng 01/1994, Chính phủ Trung
Quốc áp dụng “tỷ giá hối đoái thả nổi có sự kiểm tra thống nhất” được xác định trên cơ sở diễn biến của tình hình cung và cầu trên thị trường. Ngân hàng
trung ương có trách nhiệm công bố tỷ giá phù hợp với tỷ giá mua bán tại các
ngân hàng quốc tế được thành lập ở Trung Quốc từ năm 1994. Ngân hàng
trung ương chỉ đảm nhận vai trò điều tiết cung cầu đối với ngoại tệ mạnh và giữ ổn định giá đồng nhân dân tệ trên cơ sở sử dụng các cộng cụ của chính
sách tài chính, tiền tệ.
* Những chính sách khác:
- Chính sách hỗ trợ nguồn vốn cho xuất khẩu, chính sách tín dụng và lãi suất thấp đối với ngành ưu tiên xuất khẩu. Tuy nhiên, Trung Quốc đã xoá bỏ
hệ thống trợ giá trích trực tiếp từ ngân sách cho xuất khẩu. Thay vào đó,
Chính phủ áp dụng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu
bằng cách quay về chính sách thuế trực tiếp hay gián tiếp và việc thu thuế này
được tiến hành trong quá trình sản xuất các sản phẩm. Các doanh nghiệp nêu
trên đều có quyền nhận các khoản tín dụng ưu đãi (kể cả ngoại tệ), được đảm
bảo cung cấp nguyên liệu và năng lượng. Đối với các công ty thuộc khu vực nhà nước, sản xuất hướng ra xuất khẩu còn được ưu tiên trong việc nhận các phương tiện từ ngân sách và tín dụng của nước ngoài để phục vụ cho nhu cầu xây dựng và hiện đại hoá doanh nghiệp.
- Phát triển các vùng xuất khẩu, khu chế xuất: nổi bật là việc Trung Quốc
mở những đặc khu kinh tế trong nội địa và thị trường biên giới. Tại các đặc
khu kinh tế mở ra nhiều trung tâm thương mại, sản xuất, ngân hàng và trung
tâm đầu tư nước ngoài với những ưu đãi về giá cả, chính sách đầu tư, lao động.