III. Kinh nghiệm thực hiện chính sách thương mại của một số nước
1. Những bài học thành công
1.1. Chính sách thương mại của NICs Đông á
So với các quốc gia đang phát triển thì bốn nước NIC Đông Á có xuất phát điểm thấp, tài nguyên nghèo nàn, thị trường nội địa không lớn. Mặc dù chiến lược phát triển kinh tế về cơ bản là như nhau, nhưng các nước NIC Đông Á đã tạo ra được sự thần kỳ trong phát triển kinh tế đó là nhờ việc các nước này đã tìm được hay nói đúng hơn là sáng tạo những chính sách thương
mại phù hợp với điều kiện lịch sử của mình. Chính vì vậy họ đã khai thác tối ưu lợi thế so sánh, chọn được nhiều giải pháp đúng đắn.
Vào những năm 1950 và 1960, bốn nước NIC Đông Á sớm áp dụng
chiến lược thương mại theo hướng khai thác tối ưu lợi thế so sánh để tăng trưởng kinh tế. Chiến lược này chỉ chú ý đến một số ngành cụ thể, các lĩnh
vực cụ thể có lợi thế so sánh, có khả năng đột phá tạo ra sự tăng trưởng kinh
tế với tốc độ nhanh.
Vào thời đầu công nghiệp hoá, các NIC Đông Á đã lựa chọn chiến lược cơ cấu khác với các nước đang phát triển. Các nước này dành phần lớn thời gian và ưu tiên cho phát triển thương mại - dịch vụ đi đôi với phát triển công
nghiệp. Trong thương mại dịch vụ, áp dụng các hình thức hỗn hợp sở hữu.
Các thành phần kinh tế này đan xen nhau, cùng tồn tại và phát triển nhưng lại
có tính chất phân chia hơn là cạnh tranh.
Kinh tế nhà nước đều hiện diện trong tất cả các lĩnh vực và có vị trí rất
quan trọng trong nền kinh tế của các nước này với hai vai trò: một là, cung cấp kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin và các dịch vụ công cộng khác; hai là, đảm nhận vai trò mở đường bằng việc thành lập các doanh nghiệp thuộc
các ngành mũi nhọn mà vì nhiều lý do tư nhân chưa sẵn sàng đầu tư.
Hỗn hợp sở hữu là hình thức tương đối phổ biến tại Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Xingapo. Đây là hình thức cơ cấu nền kinh tế khôn khéo
nhằm tập trung vốn đầu tư, đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung tư bản, kết
hợp được vốn trong nước với vốn nước ngoài, tạo điều kiện cho nền kinh tế
trong nước nhanh chóng tiếp cân với công nghệ quản lý tiên tiến, tiếp thu kỹ
thuật hiện đại, đào tạo công nhân lành nghề.
Những nội dung cơ bản trong chính sách thương mại của các nước NIC Đông Á gồm:
- Cơ chế quản lý và vai trò của Nhà nước trong thương mại:
Vai trò của Nhà nước vô cùng quan trọng, thể hiện ở những chức năng
Một là, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại. Yêu cầu
quan trọng bậc nhất đối với ổn định kinh tế là ổn định tài chính – tiền tệ, trong đó nhiệm vụ hàng đầu là phải kiểm soát được lạm phát. Một trong những nội
dung quan trọng khác trong chức năng tạo môi trường của Nhà nước là cung cấp kết cấu hạ tầng và các tiền đề khác như: giao thông, điện, nước, thông tin,
hệ thống chính sách thuế, tín dụng, giá cả, tỷ giá, pháp luật.
Hai là, dùng các công cụ quản lý vĩ mô dẫn dắt, hỗ trợ cho thương mại – dịch vụ vận động theo định hướng kế hoạch. Tuy nhiên kế hoạch chỉ có tính
chất định hướng và chỉ dẫn, rất ít các chỉ tiêu pháp lệnh. Mỗi kế hoạch đều thể
hiện một phần mục tiêu chiến lược dài hạn và đi liền với nó là các biện pháp
cụ thể, tỉ mỉ.
- Chiến lược thương mại gắn với phát triển kinh tế: chiến lược thương
mại của các NIC Đông Á bao gồm các bước:
Bước 1: sản xuất các mặt hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu các sản
phẩm, bán thành phẩm và hàng công nghiệp nặng khác.
Bước 2: xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng và phát triển công nghiệp
nặng cần nhiều vốn nhằm sản xuất các sản phẩm trung gian, thiết bị máy móc để thay thế nhập khẩu. Đây chính là giai đoạn thay thế nhập khẩu lần hai.
Bước 3: chuyển giao công nghệ công nghiệp hàng tiêu dùng cần nhiều lao động, đảy mạnh công nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao để xuất
khẩu.
Hầu hết các NIC Đông Á đều khởi đầu quá trình công nghiệp hoá bằng bước thay thế nhập khẩu, trừ Hồng Kông. Tuy nhiên chiến lược thay thế nhập
khẩu không qúa kéo dài, Đài Loan kết thúc vào đầu thập niên 60, Hàn Quốc
chấm dứt vào cuối kế hoạch 5 năm lần thứ nhất(1962-1966).
Nguyên nhân chủ yếu là sức mua thị trường nội địa quá thấp vì thu nhập
nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm. Mặt khác, khi áp dụng
chiến lược công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu, cán cân ngoại thương không được cải thiện, mức thâm hụt vẫn tăng lên vì để thay thế nhập khẩu hàng tiêu dùng, vẫn phải nhập khối lượng lớn vật tư, nguyên liệu, thiết bị, máy móc.
Các NIC Đông Á đã nhanh chóng chuyển sang bước đẩy mạnh xuất
khẩu hàng công nghiệp nhẹ, đồng thời xây dựng các ngành công nghiệp nặng để có sản phẩm trung gian, thiết bị, máy móc thay thế nhập khẩu. Trong thời
kỳ đầu, việc phát triển công nghiệp nặng cũng chú ý thị trường trong nước khi
xuất khẩu. Việc đẩy mạnh xuất khẩu trong những ngày đầu của các NIC Đông
Á cũng khác các nước đang phát triển ở chỗ: phần lớn các nước phát triển
xuất khẩu nông sản và khoáng sản, còn bốn nước này lại bắt đầu bằng những
sản phẩm công nghiệp tiêu dùng sử dụng lao động, đồng thời đó cũng là những ngành họ có lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế.
Các NIC Đông Á đã khai thác nguồn tiềm năng lao động. Họ nghiên cứu
kỹ những chỗ “trống” trong nhu cầu thị trường quốc tế và quyết định sử dụng lao động để sản xuất các sản phẩm nhỏ, cần ít vốn đâu tư nhưng khả năng tiêu thụ trên thị trường rất lớn. Nhờ những bước đi này, các NIC Đông Á không
những phát triển những ngành công nghiệp hướng ngoại mà còn giải quyết được tình trạng thất nghiệp.
Từ những năm 1980 trở lại đây, các NIC Đông Á gặp khó khăn về giá
nhân công cao, lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động nên các nước này đã và đang đẩy các ngành công nghiệp sử dụng
nhiều lao động sang các nước khác (ở nơi mà giá nhân công thấp). Khả năng đầu tư ra nước ngoài của các NIC Đông Á tương đối lớn vì hiện nay các nước này đang có mức dụ trữ ngoại tệ cao.
- Đẩy mạnh xuất khẩu - nhân tố chủ chốt trong chiến lược thương mại.
Biện pháp quan trọng hàng đầu trong chính sách thương mại của các NIC Đông Á là thực hiện chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu.
Hàng công nghiệp đã trở thành mặt hàng xuất khẩu chính của các NIC Đông Á. Trước đây các nước này thường xuất khẩu hàng hoá có hàm lượng lao động cao, hiện nay chuyển sang xuất khẩu những hàng hoá có hàm lượng kỹ
thuật cao.
Tận dụng lợi thế của mình về địa lý và vận tải biển, các nước này còn
đẩy mạnh hoạt động tái xuất. Họ mua nông sản hàng hoá, khoáng sản, nguyên liệu từ châu Á về sơ chế rồi đem xuất khẩu sang thị trường Tây Âu và Bắc
Mỹ.
Do đẩy mạnh xuất khẩu nên kim ngạch xuất khẩu của các nước này trong khu vực ngày càng tăng lên, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch thương mại của thế giới, đóng góp vào mức tăng trưởng GDP và trở thành một huyền thoại của châu Á.
Bảng 2: Tăng trưởng GDP và đóng góp của xuất khẩu vào GDP
(tính theo giá năm 1990)
Đơn vị: %
Tăng trưởng GDP Xuất khẩu/GDP 60-73 73-80 80-86 60-73 73-80 80-86 Hồng Kông Hàn Quốc Đài Loan Xingapo 9,62 8,42 10,41 10,42 9,59 8,74 8,92 8,19 6,94 6,70 6,91 6,00 58,28 8,10 23,00 259,51 58,75 22,84 42,16 162,05 75,01 33,04 55,53 159,96
Nguồn: - World Bank tapes 1987, and National sources.
- World Bank, World Tables 1987 (4th edition). Tỷ trọng hàng hoá chế tạo trong tổng kim ngạch xuất khẩu đã tăng
nhanh, trong khi tỷ trọng hàng sơ chế giảm.
Nhờ có xuất khẩu tăng nhanh nên đã tạo cơ hội nâng cao khối lượng nguyên liệu, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Như
vậy, xuất khẩu đã trở thành động lực chủ yếu thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế.
Bảng 3: Cơ cấu xuất khẩu của các NIC Đông Á thời kỳ 1965-1986
(giá năm 1980)
Đơn vị: %
Hàng xuất khẩu sơ chế/XK Hàng xuất khẩu chế tạo/XK
60-73 73-80 80-86 60-73 73-80 80-86 Hồng Kông Hàn Quốc Đài Loan Xingapo 7,56 25,75 34,66 17,95 7,64 21,34 13,65 21,34 8,57 18,75 7,79 18,75 90,18 14,42 38,93 14,42 91,61 37,09 61,96 37,09 90,82 53,15 68,88 53,15
Tuy nhiên, hiện nay các NIC Đông á đã vấp phải một số khó khăn trên
con đường đẩy mạnh xuất khẩu. Giá nhân công tăng nhanh nên hàng hoá đã giảm sức cạnh tranh. Để khắc phục khó khăn trên, các nước đã thực hiện ba
giải pháp cơ bản: (1) Đa phương hoá quan hệ ngoại thương, mở rộng quan hệ
với các nước châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có ASEAN; (2) Tăng cường đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, kể cả đầu tư vào Mỹ để tránh bảo hộ
mậu dịch; (3) Hướng vào phục vụ nhu cầu trong nước.