- Thái Bình Dương của Cộng hịa Pháp
3.2.1.1. Về ngoại giao
Cộng hịa Pháp duy trì được tính thường xun, nhất quán tại khu vực. Các chuyến viếng thăm cấp nhà nước của các Tổng thống Cộng hịa Pháp đến CA-TBD với tần suất ngày càng gia tăng trong những năm vừa qua là minh chứng cho việc đảm bảo tính thường xuyên liên tục trong quan hệ của quốc
gia này với khu vực. Trong nhiệm kỳ Tổng thng 5 nm ca Franỗois Hollande (2012-2017) đã diễn ra 16 chuyến viếng thăm cấp nhà nước tới CA-TBD [Phụ lục 8]. Số lượng các chuyến cơng du tới khu vực CA-TBD của Tổng thống Emmanuel Macron khơng nhiều nhưng ơng vẫn kế thừa di sản đối ngoại của người tiền nhiệm trong việc giành các chính sách ưu tiên cho khu vực phát triển năng động này. Cho đến nay, chỉ cĩ hai nước CA-TBD mà giới lãnh đạo Pháp chưa từng viếng thăm đĩ là Brunei và Đơng Timor. Với tần suất dày đặc của các chuyến viếng thăm cấp cao mà Cộng hịa Pháp tiến hành đã phần nào ghi đậm dấu ấn tại CA-TBD.
Cộng hịa Pháp mở rộng được mạng lưới đối tác, cĩ thêm sự ủng hộ của khu vực. Quốc gia này đã phát triển một mạng lưới quan hệ đối tác chiến lược trong khu vực CA-TBD với Ấn Độ, Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Singapore, Indonesia và Việt Nam. Pháp cũng khơng bỏ qua các nước hợp tác cịn yếu như Philippines, Myanmar, Thái Lan khi thực hiện cam kết hỗ trợ để cải thiện mối quan hệ [49, tr.16]. Thành cơng của Cộng hịa Pháp trong chiến lược đối ngoại với các nước đối tác ở CA-TBD là chia sẻ được nhiều quan điểm tương đồng cũng như các giá trị và lợi ích chung với mình, tạo ra được tiếng nĩi đa phương, đồng thời hướng tới một thế giới an tồn hơn, dựa trên quản trị tồn cầu tồn diện. Các giá trị tương đồng giữa Cộng hịa Pháp và các nước đối tác ở CA-TBD cĩ thể tĩm tắt ở một số điểm chính như sau: tính đa phương trong QHQT, khuynh hướng ly tâm, thốt khỏi sự ảnh hưởng bá quyền của các siêu cường, hướng tới trật tự thế giới đa cực; giải quyết các vấn đề thơng qua đàm phán đa phương; giải quyết các xung đột dựa trên sự tơn trọng luật pháp quốc tế, đề cao vai trị của LHQ; bảo đảm ổn định trật tự quốc tế trong hịa bình; tạo dựng thế cân bằng quyền lực trong QHQT; hợp tác giải quyết các vấn đề tồn cầu.
3.2.1.2. Về kinh tế
Châu Á - Thái Bình Dương đang cĩ một vị trí ngày càng quan trọng trong chiến lược của các doanh nghiệp Pháp. Đây cũng là khu vực đem lại hơn một nửa tăng trưởng xuất khẩu của Cộng hịa Pháp. Sự hội nhập kinh tế ngày càng
tăng của khu vực CA-TBD, triển vọng về các hiệp định thương mại tự do giữa EU và các nước CA-TBD... đang gĩp phần thúc đẩy sự năng động kinh tế của Cộng hịa Pháp.
Năm 2014 đối với kinh tế nước Pháp là một năm khĩ khăn. Mức tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 0,1 - 0,2%, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng liên tiếp (10,8%), thêm nhiều loại thuế, mức tiêu dùng khơng tăng, tỷ lệ thâm hụt ngân sách năm 2014 ở mức 4,4% GDP [98]. Tuy nhiên, đến năm 2017, nền kinh tế Pháp đạt mức tăng trưởng 1,9%, đây là mức tăng trưởng nhanh nhất trong 10 năm qua [99]. Theo các chuyên gia kinh tế, cĩ hai nguyên nhân chính dẫn đến sự phục hồi của nền kinh tế Pháp. Một là tình hình tăng trưởng khả quan của hầu hết các nền kinh tế trong Eurozone. Hai là đầu tư của các doanh nghiệp tăng mạnh trong năm 2017 sau một thời gian dài thận trọng vì khủng hoảng. So với năm 2016, đầu tư của năm 2017 vào nước Pháp đã tăng 3,7% [99]. Đầu tư trực tiếp từ Cộng hịa Pháp vào CA-TBD năm 2018 đạt 125 tỉ EUR cịn từ khu vực này vào Pháp đạt 35 tỉ EUR [56, tr.3], cải thiện rất lớn so với năm 2012 với mức vốn 75 tỉ EUR từ Cộng hịa Pháp và 18 tỉ EUR từ CA-TBD [55, tr.3].
Việc tham gia tích cực vào các cơ chế kinh tế khu vực như APEC, ASEAN… đã cải thiện cán cân thương mại giữa Cộng hịa Pháp và CA-TBD. Xuất khẩu của các nước CA-TBD sang Cộng hịa Pháp năm 2019 chiếm 18,4% tổng kim ngạch nhập khẩu Pháp, tăng 0,9% so với năm 2012 [81]. Thị phần Pháp tại khu vực đã tăng lên 1% so với trước khi triển khai chính sách xoay trục, chiếm 14% tổng kim ngạch xuất khẩu Pháp [55, tr.3]. Cộng hịa Pháp hiện cĩ thặng dư thương mại với Australia, Hàn Quốc, Malaysia và Singapore; thâm hụt với Nhật Bản giảm do tiếp cận được những ngành cơng nghiệp trước đây Nhật Bản đĩng cửa với nước ngồi; thâm hụt thương mại với Trung Quốc đã giảm 1,2 tỷ EUR so với 2017, xuống cịn 29 tỷ EUR năm 2018 [81]; xuất khẩu sang Ấn Độ tăng mạnh, đặc biệt là trong lĩnh vực thiết bị quân sự.
Hoạt động buơn bán vũ khí của Cộng hịa Pháp sang CA-TBD được phục hồi mạnh mẽ thơng qua một loạt các hợp đồng ký kết song phương. Hầu
hết các nước ven biển ở CA-TBD buộc phải đáp trả nguy cơ xung đột ở Biển Đơng và Biển Hoa Đơng cũng như mức độ hiện đại hĩa quân sự nhanh chĩng của quân đội Trung Quốc (xem bảng 3.1).
Bảng 3.1. Gia tăng chi tiêu quân sự của Trung Quốc và các nước Thứ tự 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Hơn thế nữa, các nước CA-TBD cũng muốn giảm phụ thuộc vào Mỹ vốn là nhà cung cấp hàng đầu trong khu vực nên đã tìm đến những nhà cung cấp mới đến từ châu Âu như Cộng hịa Pháp và Đức. Các nước CA-TBD chiếm tỉ trọng lớn trong thị trường nhập khẩu vũ khí thế giới (xem bảng 3.2).
Bảng 3.2. Số liệu về nhập khẩu vũ khí của các quốc gia và vùng lãnh thổ khu vực CA-TBD (2014 - 2018) Ấn Độ Australia Trung Quốc Hàn Quốc Việt Nam Indonesia Đài Loan Nhật Bản
Thái Lan Myanmar
*Nguồn: Nghiên cứu sinh tổng hợp từ các tài liệu
50% tổng doanh số bán vũ khí của Cộng hịa Pháp là sang CA-TBD [Phụ lục 3]. Giai đoạn 2008 - 2017, các đối tác nhập khẩu vũ khí hàng đầu của Pháp tại CA-TBD gồm Ấn Độ, Singapore, Malaysia, Hàn Quốc, Indonesia, Australia (xem hình 3.5). Australia Indonesia Hàn Quốc Malaysia Singapore Ấn Độ 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Tỷ EUR
Hình 3.4. Các đối tác chính nhập khẩu vũ khí của Pháp tại châu Á - Thái Bình Dương (2008 - 2017)
*Nguồn: theo Bộ Quốc phịng Pháp (2018) [56] 3.2.1.3. Về chính trị
Thứ nhất, Cộng hịa Pháp củng cố được vị thế của một cường quốc cĩ
vai trị và được lắng nghe tại khu vực CA-TBD.
Cộng hịa Pháp đã thể hiện khả năng của một cường quốc trong việc định hình nên mơi trường khu vực nĩi riêng và hệ thống quốc tế nĩi chung. Sự điều chỉnh chiến lược của Cộng hịa Pháp khơng chỉ ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại của bản thân quốc gia này đối với các khu vực khác trên thế giới mà cịn tác động đến những tính tốn chiến lược của các cường quốc khác đối với CA-TBD, đặc biệt là các nước thành viên EU. Đồng thời làm
thay đổi mơi trường chiến lược của các quốc gia tầm trung trong khu vực, vốn là một trong hai biến số quan trọng của việc hoạch định chính sách đối ngoại và an ninh của các quốc gia này.
Thứ hai, Cộng hịa Pháp thực hiện được “cân bằng quyền lực” với các
cường quốc khác. Muốn đảm bảo an ninh khu vực CA-TBD nĩi riêng và thế giới nĩi chung cần cĩ sự cân bằng, kiềm chế lẫn nhau giữa các cường quốc. Nếu tiếp cận theo nghĩa là một nguyên tắc, thì “cân bằng quyền lực” là trạng thái của hệ thống quốc tế mà ở đĩ khơng cĩ một quốc gia nào cĩ sức mạnh áp đảo so với các quốc gia khác [13, tr.55]. Việc duy trì trạng thái cân bằng quyền lực đồng nghĩa với việc gia tăng quyền lợi của các cường quốc, và những quốc gia nhỏ bé lệ thuộc phải chịu sự chia cắt về quyền lợi để phục vụ cho những mưu đồ này. Nguyên tắc cân bằng này đồng thời cũng thể hiện được xu hướng cố hữu trong QHQT. Vì giữa các quốc gia luơn cĩ những chênh lệch nhất định về mặt lợi ích, dẫn đến hành vi cạnh tranh giữa các quốc gia, cho đến khi sự cân bằng bị đảo lộn thì lập tức xuất hiện xu hướng nêu ra nguyên tắc cân bằng để thiết lập lại cán cân lực lượng đĩ. Giới lãnh đạo Pháp cũng tiếp cận “cân bằng quyền lực” theo nghĩa là một chính sách, cĩ nghĩa là một loạt những biện pháp nhất quán của các nhà ngoại giao, các chính khách nhằm duy trì trạng thái cân bằng của cán cân quyền lực. Theo đĩ, Pháp cĩ thể hình thành liên minh hay mạng lưới đối tác để chống lại quốc gia cĩ tiềm năng trở thành bá quyền trong khu vực CA-TBD hoặc thực hiện những biện pháp khác nhằm nâng cao khả năng kiềm chế những quốc gia hiếu chiến.
3.2.1.4. Về an ninh - quốc phịng
Cộng hịa Pháp bảo đảm được an ninh cho những vùng xung quanh các lãnh thổ hải ngoại của mình đồng thời gĩp phần giải quyết hịa bình các tranh chấp trong khu vực. Cộng hịa Pháp đề xuất các cuộc tham vấn thường niên về an tồn hàng hải và tự do lưu thơng trên biển trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương trên các diễn đàn quốc tế. Khơng chỉ tham gia tích cực các
diễn đàn an ninh khu vực, tăng cường hợp tác quốc phịng và thúc đẩy các hợp đồng cung cấp vũ khí, Cộng hịa Pháp cịn tham gia trên tuyến đầu cùng với các nước khu vực CA-TBD trong cuộc chiến chống khủng bố và đĩng gĩp, hợp tác với các đối tác trong khu vực để đảm bảo an ninh và ổn định khu vực bằng cách chống buơn bán ma túy, con người và đánh bắt cá bất hợp pháp, cướp biển, khủng bố cực đoan đe dọa khu vực.
Cộng hịa Pháp duy trì sự hiện diện thường niên của Bộ trưởng Quốc phịng Pháp trong Đối thoại Shangri-La. Bên cạnh việc mở rộng hợp tác với lực lượng hải quân các nước châu Á (trong lĩnh vực chống khủng bố, phịng chống thiên tai, trao đổi sĩ quan, tập trận…), Cộng hịa Pháp đã tăng tần suất hoạt động quốc phịng tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương kể từ đầu năm 2018, đồng thời tích cực thúc đẩy hợp tác quốc phịng tại CA-TBD [Phụ lục 7]. Việc lựa chọn CA-TBD là nơi để tiến hành chương trình hằng năm đào tạo kỹ năng tác chiến cho sĩ quan của hải quân các nước là minh chứng rõ ràng cho sự gắn kết về an ninh - quốc phịng của Cộng hịa Pháp với khu vực.
Ngồi ra, Cộng hịa Pháp mở rộng chương trình hợp tác đào tạo, cố vấn quân sự, dân sự cho các nước đối tác trong các chiến dịch gìn giữ hịa bình. Là cường quốc đứng thứ tư thế giới về xuất khẩu trang thiết bị quốc phịng, Pháp hợp tác cơng nghiệp, chuyển giao cơng nghệ và kỹ năng nhằm tăng cường và hiện đại hĩa khả năng quân sự của các nước đồng minh, đối tác trong vùng.
Bộ trưởng Quốc phịng Pháp Jean-Yves Le Drian hai lần dự Đối thoại Shangri-La ở Singapore và đã lên tiếng về Biển Đơng. Ơng đã lập ra khuơn khổ đối thoại hai năm một lần với các Bộ trưởng Quốc phịng trong vùng Nam Thái Bình Dương. Đặc biệt, trong lần tham dự diễn đàn an ninh này vào tháng 6 năm 2016, ơng Le Drian cơng bố ý định của Cộng hịa Pháp hợp tác với các nước EU để thực hiện các Chiến dịch tư do hàng hải (FONOP) trên Biển Đơng nhằm bảo vệ “trật tự dựa trên luật pháp quốc tế” [91]. Trong
hai năm liên tục từ 2016 - 2017, nhĩm tàu tấn cơng Jeanne d’Arc, bao gồm hải đội tàu chở trực thăng Mistral - Courbet và tàu đổ bộ Tonnerre của Hải quân Pháp đã ghé thăm các cảng của những nước cĩ quan hệ đối tác chiến lược với Cộng hịa Pháp ở ĐNÁ như Việt Nam và Singapore.
3.2.1.5. Về văn hĩa và giáo dục
Văn hĩa và giáo dục luơn nằm ở vị trí then chốt, trung tâm trong chiến lược nâng tầm ảnh hưởng và khẳng định vị thế của Cộng hịa Pháp. Chưa bao giờ người Pháp lại hướng tới CA-TBD nhiều như hiện nay khi mà các cộng đồng người Pháp tại khu vực này là những cộng đồng phát triển nhanh nhất trên thế giới. Hiện nay số người Pháp sống tại đây chiếm gần 9% dân số Pháp tại nước ngồi.
Vị thế cường quốc giáo dục của Cộng hịa Pháp cũng được củng cố thơng qua số lượng lớn các du học sinh CA-TBD (nhất là Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Việt Nam) đạt tới 50.000 người, chiếm 20% sinh viên nước ngồi tại Pháp. Nước Pháp đứng thứ 4 trên thế giới về lượng lưu học sinh, ngày càng được những sinh viên CA-TBD đến đây đánh giá cao [83]. Cho đến thời điểm này, tuy rằng Cộng hịa Pháp đã thực hiện chính sách tăng học phí nhưng học phí của nước này vẫn thấp hơn so với các nước khác như Mĩ, Anh, Đức và Hà Lan. Vì vậy Pháp vẫn được phần lớn các du học sinh CA-TBD tin tưởng và lựa chọn.
Sức hấp dẫn của giáo dục đại học Pháp khơng chỉ được đo lường đơn giản bằng con số sinh viên CA-TBD chọn đến đây học tập và nghiên cứu. Nĩ cịn được minh chứng qua sự hiện diện tích cực và ảnh hưởng rộng khắp khu vực này của các cơ sở giáo dục đại học Pháp, dưới nhiều hình thức khác nhau (nhượng quyền thương mại, chi nhánh hoặc cơ sở liên kết) [Phụ lục 12].
Về hỗ trợ phát triển, đây là nội dung mới trong bước xoay trục giúp Pháp tạo sự ảnh hưởng tích cực đối với các quốc gia ở CA-TBD. Pháp hiện là nước đứng thứ 11 trong danh sách các nước “tài trợ” cho khu vực [69, tr.3]. Các hoạt động và dự án viện trợ phát triển của Cộng hịa Pháp do Cơ quan
phát triển Pháp đĩng vai trị điều phối chủ chốt. Mục tiêu của các dự án và chương trình viện trợ nhằm chống lại đĩi nghèo và tạo điều kiện phát triển bền vững. Khi yếu tố kinh tế khơng mang dấu ấn mua chuộc lợi ích mà được sử dụng hiệu quả hướng đến ý nghĩa thiết thực đối với đời sống và sự phát triển bền vững thì đã tạo được thiện cảm đối với người dân và các quốc gia CA- TBD đối với Cộng hịa Pháp. Từ đĩ xây dựng được hình ảnh về một cường quốc đáng tin cậy, cĩ trách nhiệm đối với khu vực.
Lãnh thổ hải ngoại Châu Phi cận Xa-ha-ra
Địa Trung Hải Châu Á-Thái Bình Dương
Châu Mỹ-Latinh
16
% 20%
16%
11% 37%
Hình 3.5. Phân bổ nguồn vốn của Cơ quan phát triển Pháp
Nguồn: theo Cơ quan phát triển Pháp (2018) [82]
Chính sách đối ngoại của Cộng hịa Pháp từ lâu đã cĩ truyền thống hướng đến lý tưởng đa nguyên. Mặc dù cĩ sức mạnh quân sự đứng thứ năm thế giới nhưng đối với các xung đột quốc tế, Cộng hịa Pháp luơn đề xuất giải quyết bằng đàm phán đa phương và quyết định dựa trên sự chấp thuận của LHQ. Chính sách hành xử này của Cộng hịa Pháp đã giúp quốc gia này đạt được sự tin cậy và ủng hộ trong cộng đồng quốc tế. Như vậy, qua việc chia sẻ những giá trị, quan điểm tương đồng, Cộng hịa Pháp đã hình thành nên mạng lưới các đối tác tại CA-TBD với sự đồng thuận cao trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế.