bối cảnh Cộng hịa Pháp xoay trục sang châu Á - Thái Bình Dương
4.2.1. Quan điểm đối với chính sách đối ngoại của Việt Nam trong bốicảnh Cộng hịa Pháp xoay trục sang châu Á - Thái Bình Dương cảnh Cộng hịa Pháp xoay trục sang châu Á - Thái Bình Dương
Đường lối đối ngoại là một bộ phận thuộc đường lối lãnh đạo chung của Đảng Cộng sản Việt Nam, ở mỗi giai đoạn cách mạng cĩ mục tiêu, yêu
cầu, nhiệm vụ cụ thể và gĩp phần phục vụ đường lối đối nội. Qua 35 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng cĩ ý nghĩa lịch sử trên các lĩnh vực của đời sống xã hội: Kinh tế tăng trưởng khá, chính trị ổn định, quốc phịng - an ninh được tăng cường, văn hĩa - xã hội cĩ bước phát triển mới; đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện; quan hệ đối ngoại ngày càng mở rộng, đi vào chiều sâu, vị thế và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng cao. Quan hệ đối ngoại của Việt Nam khơng ngừng được mở rộng, tăng cường với các quốc gia và vùng lãnh thổ khác nhau trên thế giới theo hướng đa phương và đa dạng hĩa các quan hệ. Cơng tác đối ngoại của Đảng cùng ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân kết hợp hài hịa đã tạo nên những thắng lợi to lớn trên mặt trận ngoại giao, gĩp phần phát triển đất nước trong những năm qua.
Cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước đã đưa lại những thành tựu quan trọng trong mọi lĩnh vực, làm cho thế và lực cũng như vị trí quốc tế của Việt Nam ngày càng nâng cao.
Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 nước thuộc tất cả các châu lục, cĩ quan hệ bình thường tất cả các nước lớn trong đĩ cĩ mối quan hệ truyền thống với Cộng hịa Pháp, là thành viên tích cực của hơn 70 tổ chức quốc tế và khu vực. Năng lực chủ trì, điều hành và vai trị dẫn dắt tại các diễn đàn đa phương của Việt Nam cũng ngày càng được khẳng định, đặc biệt với việc đảm nhận thành cơng các trọng trách quốc tế như: Chủ tịch ASEAN năm 2010 và năm 2020, thành viên khơng thường trực HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008 - 2009 và 2020 - 2021, chủ nhà năm APEC 2006 và 2017, tổ chức Đại hội đồng IPU năm 2015, Diễn đàn Kinh tế thế giới WEF - ASEAN năm 2018.
Việt Nam ngày càng giành được sự tin cậy và tín nhiệm của các quốc gia trên thế giới. Đạt được những thành tựu đĩ là do cĩ sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng Cộng sản Việt Nam; sự điều hành chủ động, linh hoạt của Nhà nước, sự vào cuộc và hoạt động tích cực của tất cả các ngành, các cấp, trong
đĩ ngành ngoại giao đĩng vai trị đi đầu. Đối ngoại là một trong 6 nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm kỳ Đại hội XIII (Nhiệm vụ 3): “Giữ vững độc lập, tự chủ, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế; tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh; kiên quyết, kiên trì bảo vệ vững chắc chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, biển đảo, vùng trời; giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển đất nước” [12, tr.335-336].
Mục tiêu, nhiệm vụ, quan điểm chỉ đạo và định hướng về đối ngoại của Việt Nam trong thời gian tới được Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ trong Văn kiện Đại hội XIII. Về mục tiêu đối ngoại của Việt Nam, Văn kiện Đại hội XIII tiếp tục khẳng định: “Bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia - dân tộc, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [12, tr.324]. Nhiệm vụ đối ngoại được nêu thành một thành tố trong chủ đề Đại hội: “bảo vệ vững chắc Tổ quốc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định” [12, tr.94].
Hai quan điểm chỉ đạo liên quan đến đối ngoại: “Bảo đảm lợi ích quốc gia - dân tộc trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế, bình đẳng, hợp tác, cùng cĩ lợi” [12, tr.324] và “Kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; nêu cao ý chí độc lập, tự chủ, chủ động, tích cực hội nhập và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế; phát huy tối đa nội lực, tranh thủ ngoại lực” [12, tr.325].
Trong 12 định hướng phát triển giai đoạn 2021 - 2030 cĩ hai định hướng về đối ngoại. Định hướng 7: “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất tồn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa” [12, tr.331]. Định hướng 8: “Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hĩa, đa dạng hĩa; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế tồn diện, sâu rộng, cĩ hiệu quả; giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định, khơng ngừng nâng cao vị thế, uy tín quốc tế của Việt Nam” [12, tr.331-332]. Từ đĩ cụ thể hĩa các định hướng lớn cho đối ngoại Việt Nam bao gồm: (i) Phát triển quan hệ đối
ngoại song phương, nhất là với láng giềng và nước lớn; (ii) Kiên quyết, kiên trì đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ; (iii) Củng cố biên giới hịa bình, an ninh, hợp tác giải quyết các vấn đề tồn tại; (iv) Đối ngoại đa phương (ASEAN, LHQ, APEC, cơ chế đa phương quốc phịng an ninh); (v) Hội nhập quốc tế tồn diện.
Từ việc dự báo chiều hướng phát triển chính sách xoay trục sang CA- TBD của Pháp và quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ, quan điểm, định hướng về đối ngoại của Nghị quyết Đại hội XIII, luận án đề xuất một số khuyến nghị chính sách đối ngoại của Việt Nam cần nhất quán các quan điểm sau:
Thứ nhất, nhận thức đúng về xu thế của thời đại và cục diện thế giới,
khu vực để đạt tới những phát triển mới về nhận thức và tư duy về đường lối đối ngoại.
Vai trị của chính sách đối ngoại ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt trong thời đại tồn cầu hĩa ngày nay, khi khơng quốc gia nào cĩ thể tồn tại biệt lập và sự giao lưu, hợp tác ngày càng được chú trọng. Chính sách đối ngoại của các nước lớn trên thế giới, hoặc của các cường quốc trong khu vực luơn được các quốc gia khác trong khu vực đĩ và trên thế giới quan tâm nghiên cứu đặc biệt, bởi chính sách của các nước này khơng chỉ liên quan đến lợi ích của các quốc gia riêng lẻ, mà cịn cĩ khả năng tác động rất lớn đến tình hình hịa bình, ổn định và phát triển của cả khu vực hoặc tồn thế giới.
Từ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, tư duy hai hệ thống, hai chế độ đã được bổ sung bằng thế giới quan mới về thời đại và cục diện thế giới, theo đĩ nhận thức của Việt Nam đã rõ và thống nhất trên các điểm chính là (i) thế giới vẫn ở vào một giai đoạn quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội với các phát triển khơng theo đường thẳng mà cách mạng cĩ lúc cĩ thể lâm vào thối trào; (ii) sự phát triển của kinh tế thị trường khơng phải là sản phẩm riêng cĩ của chủ nghĩa tư bản mà là của tồn nhân loại, trong đĩ các nước tư bản chủ nghĩa đã thành cơng hơn trong việc tận dụng thành quả đĩ để phát triển kinh tế, xã hội; (iii) các xu
thế lớn trong đời sống quốc tế gồm xu thế tồn cầu hĩa dưới tác động của sự phát triển lực lượng sản xuất, cách mạng khoa học cơng nghệ; xu thế hịa bình, hợp tác; xu thế dân chủ hĩa trong quan hệ quốc tế, đã trở thành những lực lượng chủ đạo chi phối QHQT trong giai đoạn hiện nay, mặc dù cạnh tranh nước lớn, chính trị cường quyền cĩ lúc tạo ra những cản trở đối với sự phát triển cĩ tính khách quan của các xu thế này, và (iv) các nước đều cĩ điều kiện để giữ độc lập chủ quyền đồng thời theo đuổi và bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc bằng cách tham gia vào quá trình hợp tác và đấu tranh giữa các nước trong điều kiện cùng tồn tại hịa bình.
Những nhận thức mới cho phép nước ta cĩ cơ hội và điều kiện phá thế bao vây cơ lập, mở rộng đa phương hĩa đa dạng hĩa, phát triển quan hệ đối ngoại kể cả với các nước khác chế độ chính trị và kinh tế, và gia nhập các thể chế đa phương, từ đĩ cĩ điều kiện kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại nhằm phục vụ các lợi ích quốc gia - dân tộc trong quá trình Đảng ta kiên định xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới.
Thứ hai, phát triển quan hệ đối ngoại song phương
Đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ với các đối tác, nhất là các đối tác chiến lược và các nước lớn cĩ vai trị quan trọng đối với phát triển và an ninh của đất nước, đưa các khuơn khổ quan hệ đối ngoại đã xác lập đi vào thực chất. Phải xác định đối tác quan trọng nhất đối với Việt Nam là những nước, những tổ chức quốc tế cĩ đĩng gĩp, tác động trực tiếp nhất đối với các vấn đề liên quan đến an ninh, phát triển và nâng cao vị thế của nước ta. Theo đĩ, sắp xếp thứ tự ưu tiên, những đối tác quan trọng nhất của Việt Nam sẽ là các quốc gia láng giềng (Lào, Campuchia, Trung Quốc, các nước ASEAN), các nước lớn trên thế giới và một số cường quốc khu vực châu Á, châu Âu, châu Mỹ (như các nước thành viên thường trực HĐBA LHQ, tiếp đến là Nhật Bản, Ấn Độ, Đức…). Các tổ chức quốc tế quan trọng là các tổ chức, diễn đàn cĩ tầm quan trọng hàng đầu về an ninh, chính trị, kinh tế trên thế giới và khu
vực CA-TBD như LHQ, Diễn đàn hợp tác kinh tế CA-TBD (APEC), ASEAN, ASEAN+3, ARF, Quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng thế giới.
Việc thiết lập các khuơn khổ quan hệ đối tác của Việt Nam với các nước đã đĩng gĩp trực tiếp vào việc thực hiện các nhiệm vụ đối ngoại quan trọng của đất nước. Các khuơn khổ đối tác này giúp Việt Nam cĩ các kênh trao đổi, cơ chế hợp tác chính thức và thường xuyên, từ đĩ tạo điều kiện cho việc xây dựng lịng tin, quản lý khủng hoảng, và xử lý bất đồng và nhất là tăng cường hợp tác trên các mặt. Các khuơn khổ đối tác cịn giúp tăng cường đan xen lợi ích (cả về kinh tế và chiến lược) và đưa quan hệ của Việt Nam với các nước đĩ đi vào chiều sâu, đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trong chính sách và chiến lược của các nước ta cĩ khuơn khổ quan hệ đối tác. Khuơn khổ quan hệ đối tác song phương cịn cĩ tác dụng (i) khuyến khích các nước khác thiết lập quan hệ đối tác với Việt Nam cũng như (ii) nối dài quan hệ hợp tác song phương trên các diễn đàn đa phương mà Việt Nam và các nước đối tác cùng làm thành viên. Đặc biệt, khuơn khổ quan hệ đối tác cịn khơng tạo sức ép đối với Việt Nam phải suy tính thúc đẩy các mối quan hệ theo hướng liên minh quân sự, trong khi vẫn tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển quan hệ trên các mặt với nhiều đối tác, nhất là các nước lớn, và khơng ảnh hưởng đến chủ trương đa phương hĩa, đa dạng hĩa quan hệ, đồng thời khơng dẫn đến tình trạng dàn trải quan hệ đối ngoại, cũng như giúp làm giảm sức ép chọn bên đối với Việt Nam từ các nước lớn.
Cần phải nhận thức được tăng cường đối ngoại song phương khơng cĩ nghĩa là ồ ạt nâng cấp các quan hệ song phương hiện cĩ với các nước thành quan hệ đối tác chiến lược, mà phải cĩ mục tiêu, ưu tiên cụ thể, vì khi nâng cấp nhiều như vậy sẽ cĩ thêm nhiều nội hàm mới trong quan hệ với các đối tác và bản thân nước ta khơng đủ điều kiện nhân, vật lực để làm sâu sắc quan hệ với các nước. Hơn nữa, việc cĩ quá nhiều quan hệ đối tác chiến lược sẽ làm lỗng và giảm tầm quan trọng quan hệ của ta với các đối tác chiến lược
thực sự.
Thứ ba, nâng tầm đối ngoại đa phương
Do mức độ tồn cầu hĩa và các hoạt động xuyên quốc gia ngày càng sâu rộng, quốc gia sẽ phải tương tác khơng chỉ với các quốc gia khác mà cịn với các chủ thể phi quốc gia gồm các tổ chức liên chính phủ với thành viên là các quốc gia và các tổ chức phi chính phủ với thành viên là cá nhân riêng biệt hoặc nhĩm (các phong trào chính trị; phong trào tơn giáo; các tập đồn, cơng ty đa quốc gia và xuyên quốc gia; các nhĩm vận động; các chính khách quốc tế; các dân tộc đang đấu tranh giành độc lập).
Đối ngoại đa phương là một bộ phận quan trọng của đối ngoại Việt Nam. Mục tiêu cho cơng tác đối ngoại đa phương của nước ta thời gian tới là nỗ lực vươn lên đĩng vai trị nịng cốt, dẫn dắt hoặc hịa giải tại các diễn đàn, tổ chức đa phương cĩ tầm quan trọng chiến lược đối với đất nước, phù hợp với khả năng và điều kiện cụ thể của nước ta.
Nâng tầm đối ngoại đa phương khơng chỉ thể hiện ở việc tham gia các diễn đàn, các tổ chức đa phương hoặc thực hiện các nghĩa vụ quốc tế như các quốc gia khác, mà phải cĩ những sáng kiến, những đĩng gĩp cụ thể, khả thi, thậm chí đi đầu trong một số lĩnh vực, một số vấn đề nước ta cĩ thể tham gia và cĩ thế mạnh.
Việt Nam phải chủ động tham gia và phát huy vai trị tại các cơ chế đa phương. Nhiệm vụ của cơng tác đối ngoại đa phương khơng chỉ phải chuyển mạnh từ “tham dự” sang “chủ động tham gia”, nhất là vào quá trình xây dựng và định hình các quy tắc và luật lệ mới, mà cịn phải phát huy vai trị của Việt Nam tại các cơ chế đa phương. Việc tham gia các cơ chế đa phương một cách tích cực chủ động là để trực tiếp bảo đảm các lợi ích an ninh, phát triển và vị thế của đất nước. Với đối ngoại song phương, chủ trương là tiếp tục “chú trọng” và “làm sâu sắc” các mối quan hệ, trong đĩ thứ tự ưu tiên vẫn là các nước láng giềng, các đối tác chiến lược và đối tác tồn diện, và các đối tác
quan trọng khác. Với ngoại giao đa phương, chủ trương là “chủ động” và “tích cực” với thứ tự ưu tiên là ASEAN, LHQ, EU, APEC, ASEM, OIF, Phong trào Khơng liên kết, các cơ chế Tiểu vùng Mê Cơng và các cơ chế khác cĩ tầm quan trọng chiến lược. Điều này tạo nhận thức về sự linh hoạt và cách tiếp cận mở hơn trong ngoại giao đa phương của Việt Nam.
Thứ tư, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế tồn diện, sâu rộng Trong
hội nhập quốc tế, lấy hội nhập kinh tế là trọng tâm, hội nhập trong
các lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế. Hội nhập kinh tế quốc tế tập trung vào quá trình triển khai các cam kết đã ký kết; hội nhập trong lĩnh vực chính trị tập trung vào việc đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ với các đối tác chiến lược và các nước lớn cĩ vai trị quan trọng đối với an ninh và phát triển của đất nước, đưa khuơn khổ đã xác lập đi vào thực chất; hội nhập trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh nhấn mạnh vào việc tham gia các hoạt động hợp tác ở mức cao hơn như hoạt động gìn giữ hịa bình của LHQ, diễn tập chung và các hoạt động khác; và hội nhập trong lĩnh vực văn hĩa - xã hội tập trung vào việc áp dụng và tham gia xây dựng các bộ tiêu chí phục vụ xây dựng nền kinh tế trí thức, con người Việt Nam trong thời kỳ cơng nghiệp hĩa - hiện đại hĩa, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hĩa dân tộc.
“Chủ động” hàm ý phát huy tính linh hoạt, tích cực, thích nghi kịp thời,