nhằm khắc phục những hạn chế của Hội đồng nhân dân hiện nay
Trong hệ thống bộ máy nhà nước ở Việt Nam; xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong cơ cấu chính quyền địa phương. Xã, thị trấn là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân, là nơi nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ của mình thông qua hai hình thức cơ bản là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp.
Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã không ngừng được củng cố, phát triển, đã và đang phát huy vai trò quan trọng của mình trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân, đã từng bước khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân ở cơ sở; Hội đồng nhân dân cấp xã đã có nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ được tôn trọng, dân chủ trong sinh hoạt được phát huy, tính hình thức trong hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã giảm dần; chất lượng các kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã từng bước được nâng lên. Nhận thức được kỳ họp là hoạt động quan trọng và chủ yếu nhất của Hội đồng nhân dân, kỳ họp được tiến hành đúng thủ tục theo luật định, từng bước có quan tâm cải tiến, tạo điều kiện để các đại biểu phát
huy dân chủ, một số xã, thị trấn tổ chức truyền thanh trực tiếp về kỳ họp, được đông đảo các tầng lớp nhân dân quan tâm, theo dõi; việc xây dựng và ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã đề ra đảm bảo đúng luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; chất lượng và hiệu quả của hoạt động giám sát từng bước được nâng lên. Việc gần dân và lắng nghe ý kiến của nhân dân được tăng cường, các đại biểu đã thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã.
Tuy nhiên, thực tế hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từng lúc chưa phát huy đầy đủ vị trí, vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, còn tồn tại, hạn chế một số mặt như: Công tác tham gia xây dựng và tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương của Đảng, Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân còn thiếu chủ động; việc xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng, nhất là về kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng cơ bản có lúc còn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu quả chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa được các cơ quan có trách nhiệm quan tâm giải quyết kịp thời; việc giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, công tác hòa giải ở cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân; một số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa làm tròn trách nhiệm của người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động của Hội đồng nhân dân, chưa thật sự tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm trong việc tham gia phát biểu thảo luận tại kỳ họp, nội dung phát biểu chưa sâu, thậm chí phát biểu chưa căn cứ vào các tài liệu trình kỳ họp, chất lượng thảo luận chưa phản ánh đầy đủ tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, cũng như những vấn đề nổi cộm, bức xúc cần chỉ đạo, gặp gỡ; một số kiến nghị của cử tri chưa được giải quyết dứt điểm
nhưng chưa được đại biểu quan tâm có ý kiến chất vấn hoặc phản biện; đại biểu cũng chưa thường xuyên tiếp công dân theo quy định.
Nguyên nhân tồn tại, hạn chế là do một số cấp ủy thiếu quan tâm đến hoạt động Hội đồng nhân dân, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động còn nhiều bất cập; Thường trực Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, nhất là Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách ở một số địa phương còn hạn chế về trình độ và năng lực, lại thiếu ổn định; một số cán bộ, đảng viên, công chức chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân, có biểu hiện xem nhẹ hoạt động của Hội đồng nhân dân; một số cơ quan nhà nước ý thức chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân chưa cao; đại biểu làm việc chuyên trách quá ít, đại bộ phận là hoạt động kiêm nhiệm; một số đại biểu còn hạn chế về trình độ, năng lực, thiếu tâm huyết với Hội đồng nhân dân; điều kiện đảm bảo cho các hoạt động của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân còn hạn chế, chưa đảm bảo.