- Về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
2.2.4. Đánh giá về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ
Ưu điểm:
Nhìn chung hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 - 2016 cũng như từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến nay đảm bảo thực hiện đúng chức năng, quyền hạn theo luật định; hoạt động của Hội đồng nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng, hiệu quả hoạt động được tăng dần qua các năm thể hiện qua các hoạt động như: Công tác chuẩn bị tổ chức các kỳ họp được thực hiện chu đáo; các nghị quyết của Hội đồng nhân dân được ban hành đảm bảo thực hiện đúng trình tự, thủ tục, sát với tình hình thực tiễn của địa phương, có tính khả thi; hoạt động giám sát tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp được thực hiện có trọng tâm, ngày càng đi vào thực chất; các ý kiến, kiến nghị của cử tri được quan tâm giải quyết; công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo được thực hiện tốt; ý thức, nhận thức, trách nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân ngày càng được nâng cao, thực hiện khá tốt vai trò của người đại biểu nhân dân,…
Sự phối hợp thống nhất giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân khá tốt; các dự thảo nghị quyết được chuẩn bị khá chặt chẽ trước khi trình Hội đồng nhân dân thảo luận, quyết nghị theo thẩm quyền; trong quá trình điều hành, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, trao đổi thống nhất những vấn đề thuộc thẩm quyền của Thường trực Hội đồng nhân dân giữa hai kỳ họp theo đề nghị của Ủy ban nhân dân; việc triển khai thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân được thực hiện đảm bảo đúng tiến độ.
Các nội dung trong Chương trình giám sát hàng năm của Hội đồng nhân dân cơ bản được triển khai thực hiện, kế hoạch giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân có trọng tâm, thực hiện bằng các hình thức giám sát phù hợp (trực tiếp, thông qua việc đề nghị gửi báo cáo)…; trong quá trình
thực hiện chức năng giám sát, theo dõi, đóng góp ý kiến cho các đơn vị được giám sát những vấn đề được, chưa được, kiến nghị Ủy ban nhân dân những nội dung cần quan tâm trong lãnh, chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đã thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, từng bước nâng cao được hiệu lực, hiệu quả hoạt động, nhất là công tác chuẩn bị nội dung và tổ chức các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; tổ chức các hoạt động giám sát; phối hợp với Ủy ban nhân dân cùng cấp xử lý các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp.
Đại biểu Hội đồng nhân dân thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; giữ mối liên hệ chặt chẽ và chịu sự giám sát của cử tri, gương mẫu, nêu cao trách nhiệm trước cử tri, tích cực tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành các chủ trương nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
Hạn chế:
Hoạt động giám sát nói chung là tốt, tuy nhiên việc giám sát “thực hiện lời hứa với cử tri” đối với cơ quan thẩm quyền chưa đạt yêu cầu (Tất cả các ý kiến, kiến nghị của cử tri đều được tiếp thu, ghi nhận, phản ánh tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân và gửi đến các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết nhưng việc giám sát việc thực hiện “lời hứa” thời gian qua chưa được thực hiện đến nơi đến chốn, có những vấn đề bức xúc của cử tri chưa được đôn đốc, nhắc nhở ngành chức năng thực hiện); chưa thực hiện tốt giám sát chuyên đề, nhất là vấn đề bức xúc cử tri đặt ra.
+ Hoạt động tiếp xúc cử tri chưa được thực hiện đa dạng, điểm tiếp xúc cử tri không phong phú, đại biểu Hội đồng nhân dân chỉ thực hiện tiếp xúc ở một hoặc hai điểm chưa rộng khắc địa bàn các ấp; đại biểu Hội đồng nhân
chưa làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động người dân thực hiện pháp luật cũng như thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
+ Hoạt động chất vấn chưa được đại biểu quan tâm, phần lớn chỉ dừng lại ở hỏi để biết. Còn nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân chưa thực hiện tốt trách nhiệm của người đại biểu dân cử với cử tri và nhân dân (chưa dành nhiều thời gian cho hoạt động của Hội đồng nhân dân, hoạt động còn lúng túng; vẫn còn biểu hiện né tránh, ngại va chạm, có đại biểu cả nhiệm kỳ chưa một lần phát biểu, thảo luận, chất vấn; tham gia giám sát giữa hai kỳ họp còn ít; việc nắm bắt được ý kiến, nguyện vọng của cử tri, cũng như theo dõi, đôn đốc giải quyết kiến nghị của cử tri chưa được tiến hành thường xuyên và có tính hệ thống...).
+ Công tác điều hành kỳ họp chưa khoa học, còn tình trạng nể nang nên ít chất vấn thẳng thắn để Ủy ban nhân dân giải trình. Có nơi chủ tọa không theo kịp diễn biến trong kỳ họp nhất là vấn đề phát sinh nằm ngoài chương trình dự kiến của kỳ họp.
+ Thời gian tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã thường chậm, có xã đến cuối tháng 7 mới tổ chức kỳ họp giữa năm; sang tháng 1 năm sau mới tổ chức kỳ họp cuối năm trước. Đa số thời gian tổ chức kỳ họp chỉ có 1 ngày, thậm chí có nơi chỉ tổ chức hơn một buổi nên không đủ thời gian cho đại biểu phát biểu.
+ Ý kiến thảo luận tại kỳ họp chất lượng chưa cao, có nhiều ý kiến không đúng trọng tâm, có ý kiến gay gắt bức xúc mang tính cá nhân. Quá trình thảo luận để ra nghị quyết đại biểu còn xuôi chiều, ít tranh luận cởi mở những vấn đề mấu chốt cần quan tâm; thông qua nghị quyết chủ yếu là nhất trí, ít có ý kiến góp ý, phản biện để hoàn thiện nghị quyết. Vì vậy, có nghị quyết đề ra hiệu quả thấp... Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa Ủy ban nhân dân với Thường trực Hội đồng nhân dân để triển khai thực hiện nghị quyết còn
thiếu chặt chẽ; giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, vai trò giám sát của các đại biểu giữa 2 kỳ họp chưa được phát huy; nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân chủ yếu chỉ tham gia kỳ họp, chưa phát huy trách nhiệm, chưa làm tròn nhiệm vụ đại biểu; năng lực trình độ hạn chế nên khi tiếp xúc cử tri mới chỉ nghe dân nói chứ chưa nói cho dân nghe. Trong thảo luận, đại biểu chưa nghiên cứu sâu để phản biện, còn e dè, nể nang khi đóng góp ý kiến với cơ quan quản lý nhà nước. Một số đại biểu không nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của nhân dân... Có địa phương cấp uỷ Đảng, chính quyền thiếu sự thống nhất nên chưa quan tâm đúng mức đến hoạt động của Hội đồng nhân dân, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng trong công tác. Một số cuộc họp của Ủy ban nhân dân, hội nghị liên quan do Ủy ban nhân dân triệu tập không mời Thường trực Hội đồng nhân dân dự để nắm bắt thông tin...
Nguyên nhân ưu điểm:
Hệ thống Luật, quy chế hoạt động và các văn bản hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã được ban hành kịp thời và khá chặt chẽ, cụ thể, dễ thực hiện.
Được sự quan tâm lãnh đạo của Đảng ủy xã, thị trấn; sự phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong tổ chức kỳ họp và hoạt động tiếp xúc cử tri.
Đại biểu Hội đồng nhân nhân được tập huấn trang bị về các kỹ năng hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân nên phần nào nắm vững các yêu cầu cần thiết của người đại biểu dân cử.
Nguyên nhân của hiện tượng này ngoài việc trình độ hiểu biết của đại biểu Hội đồng nhân dân còn hạn chế như đã nói ở trên thì một phần còn do cơ cấu của đại biểu còn chưa hợp lý. Số đại biểu là cán bộ thuộc cơ quan Ủy ban nhân dân và các ngành thuộc Ủy ban nhân dân vẫn còn nhiều, họ có trình độ, hiểu biết nhưng họ lại ít chất vấn hoặc chính họ lại là những người phải trả lời chất vấn. Còn lại các đại biểu ở thôn, xóm, ở các đoàn thể vừa ít, vừa hạn chế về trình độ, lại thiếu thông tin, nắm bắt vấn đề không chắc cho nên rất ngại chất vấn hoặc nếu có chất vấn thì nội dung vẫn còn chung chung, cảm tính, ít chất lượng, hiệu quả.
Với đặc điểm, tính chất đại diện và tính chất quyền lực của Hội đồng nhân dân cấp xã trong điều kiện hiện nay. Là tổ chức gắn liền với đời sống thực tiễn, quan hệ trực tiếp với người dân, mọi hoạt động của Hội đồng nhân dân đều trực tiếp liên quan đến quyền và lợi ích thiết thực của người dân và tiếp nhận sự phản hồi cũng trực tiếp từ người dân. Do vậy kỳ họp Hội đồng nhân dân đáng lẽ phải diễn ra sôi nổi nhất, sinh động nhất, diễn đàn của Hội đồng nhân dân cấp xã phải là diễn đàn của cư dân trong cộng đồng làng xã, là nơi thể hiện rõ rệt và sinh động nhất phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Nhưng thực tế đã cho thấy, đến nay các kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu cũng như nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân.
Kết luận chương 2
Thực tiễn hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở huyện Vĩnh Thạnh cho thấy, quá trình thực hiện chức năng quyết định và giám sát của Hội đồng nhân dân, chức năng quyết định có hiệu quả thiết thực hơn. So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ này, các kỳ họp của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn được chuẩn bị kỹ lưỡng hơn; chất lượng các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết đã được nâng lên đáng kể; nhiều xã, thị trấn đã xây dựng được các báo cáo chuyên đề để Hội đồng nhân dân thảo luận và ra nghị quyết chuyên đề. Nhiều xã, thị trấn đã chuẩn bị đầy đủ văn bản gửi cho các đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp theo đúng luật định. Tại các kỳ họp, Hội đồng nhân dân đã quyết định được nhiều vấn đề quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Việc thực hiện chức năng giám sát giữa 2 kỳ họp cũng đã có nhiều tiến bộ. Để chuẩn bị tốt cho kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân đã tiến hành giám sát các hoạt động của Ủy ban nhân dân, các trường học trên địa bàn. Công tác tiếp xúc cử tri, tổng hợp trả lời ý kiến cử tri cũng đã được chuẩn bị chu đáo.
Chương 3