Theo dự báo phương án tăng trưởng kinh tế, dự kiến nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn Thành phố Vinh giai đoạn 2006-2015 khoảng 160 nghìn tỷ đồng. Đây là một lượng vốn rất lớn, vì vậy cần có các cơ chế, chính sách ưu đãi, thông thoáng để huy động các nguồn vốn đầu tư vào thành phố.
2.2.1.1 Thu hút vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước
Huy động vốn trong nước có rất nhiều kênh, nhưng kênh có tính chất quyết định tới khối lượng vốn đầu tư để phát triển KT-XH chính là kênh ngân sách nhà nước. Việc huy động vốn qua kênh ngân sách nhà nước phải dựa chủ yếu vào: thuế, phí và lệ phí, phát huy tiềm năng vốn từ các nguồn tài nguyên quốc gia , từ nguồn tài sản công còn bỏ phí, từ vay nợ …Trong đó thu thuế và phí vẫn là nguồn quan trọng nhất cần phải tiến hành đồng bộ trên 2 mặt: chính sách, biện pháp quản lý và hành thu. Vì vậy để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế cần thực hiện các giải pháp sau:
- Thành phố Vinh cần tiến hành rà soát lại số lượng các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ sản xuất, các hộ kinh tế gia đình …đã ra kinh doanh nhưng chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu về đối tượng nộp thuế . Đồng thời , điều tra xem xét các loại hình kinh doanh: hoa hồng buôn bán môi giới nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế. Điều chỉnh kịp thời mức thuế cho sát với khả năng và nghĩa vụ trả thuế của các đối tượng nộp thuế. Tăng cường chống thất thu thông qua các biện pháp kiểm tra nắm chắt các nguồn thu , đối tượng phải thu có liên quan đến
nhà đất tài sản. Quản lý chặt chẽ quỹ đất, xoá bỏ bao cấp về nhà ở, mở rộng diện bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người có nhu cầu nhằm tăng thu cho ngân sách. - Về cơ chế quản lý thu, chuyển mạng sang cơ chế đối tượng nộp thuế tự khai và trực tiếp nộp thuế vào kho bạc Nhà nước. Thực hiện triệt để công tác đôn đốc chống dây dưa nợ đọng thuế nhằm đảm bảo tiền thuế phải được thu về cho ngân sách kịp thời và đầy đủ nhất.
2.2.1.2 Thu hút vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước
Để các doanh nghiệp nhà nước phát huy được vai trò chủ đạo của mình cần phải có những biện pháp đổi mới cơ chế hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, trong đó vấn đề quan trọng là phải đầu tư đúng hướng và hỗ trợ kịp thời để các doanh nghiệp có đủ sức cạnh tranh và đứng vững trong thị trường. Việc tăng vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước phải dựa trên cơ sở tăng phần vốn đầu tư để lại cho doanh nghiệp, mở rộng đầu tư phát triển sản xuất. Để đạt được điều này, cần chú trọng vào các biện pháp chủ yếu sau:
- Tập trung đổi mới máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, cải tiến công tác quản lý và nâng cao trình độ kỹ thuật cho người công nhân.
- Đẩy mạnh công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.
- Áp dụng các chính sách ưu đãi tài chính như miễn giảm thuế đối với phần lợi nhuận giữ lại để tái đầu tư, hỗ trợ ưu đãi cho các dự án đầu tư đổi mới công nghệ...Thực hiện ưu đãi hơn về thuế thu nhập cho các doanh nghiệp mới đầu tư với thời gian miễn, giảm thuế dài hơn.
- Có qui chế bắt buộc các doanh nghiệp nhà nước sử dụng phần lợi nhuận sau thuế, đặc biệt là quỹ đầu tư phát triển để thực hiện tái đầu tư cho sản xuất .
- Sửa đổi chính sách khấu hao cơ bản theo hướng cho phép các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả cao và đã đảm bảo nghĩa vụ nộp đối với ngân sách nhà nước, được trích khấu hao gắn với các điều khoản của chính sách vay và trả nợ vốn.
- Phát triển các hình thức huy động và phân bổ vốn gián tiếp của doanh nghiệp Nhà nước nói riêng và khu vực doanh nghiệp nói chung thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu và đăng ký niêm yết, giao dịch trên thị trường chứng khoán.
Thành phố Vinh cần khuyến khích và thúc đẩy các doanh nghiệp Nhà nước đầu tư bằng cách cấp lại các khoản thuế thu từ các doanh nghiệp để đổi mới thiết bị, công nghệ nhằm mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm
đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, góp phần phát triển kinh tế thành phố.
2.2.1.3 Thu hút vốn đầu tư từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác
Trong giai đoạn hiện nay các ngân hàng và tổ chức tín dụng vẫn là các trung gian tài chính thu hút, huy động vốn lớn nhất trong nền kinh tế, vì vậy cần phải coi trọng và tăng cường hiệu quả huy động vốn qua các tổ chức này. Để có nguồn vốn đầu tư phát triển nói chung và phát triển kinh tế trên địa thành phố Vinh nói riêng, cần tập trung vào các giải pháp sau:
Thứ nhất, mở rộng và đổi mới hoạt động của hệ thống các ngân hàng, các tổ
chức tài chính, các quỹ tín dụng nhân dân, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập các quỹ đầu tư để thu hút có hiệu quả các nguồn vốn. Cho phép các ngân hàng thương mại mở rộng cho vay đầu tư phát triển theo hướng: các ngân hàng thương mại có thể cho vay độc lập từng dự án, có thể cho vay đầu tư hợp danh, hợp vốn...Bên cạnh đó cần phát triển mạnh mẽ hơn nữa hệ thống các quỹ tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu tiền gửi và đi vay của người dân, tạo điều kiện phát triển các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề truyền thống.
Bên cạnh đó huy động vốn thông qua hoạt động bảo hiểm cũng là một kênh huy động vốn quan trọng. Các công ty bảo hiểm là một loại tổ chức tài chính phi ngân hàng, nó không được phép nhận tiền gửi các loại mà phải dựa vào nguồn thu phí bảo hiểm để đầu tư kiếm lời. Các công ty bảo hiểm có thể được phép thành lập các định chế tài chính trung gian: công ty tài chính, công ty chứng khoán, các quỹ đầu tư. Việc mở rộng và phát triển các hoạt động dịch vụ bảo hiểm sẽ làm cho nguồn thu phí bảo hiểm gia tăng, đây là một kênh huy động vốn rất quan trọng phục vụ cho đầu tư phát triển nói chung, đầu tư phát triển công nghiệp nói riêng.
Thứ hai, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn nhằm thu hút nguồn vốn
nhàn rỗi trong các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội và các tầng lớp dân cư.
- Áp dụng nhiều hình thức huy động tiết kiệm khác nhau như: tiết kiệm xây nhà ở, tiết kiệm tuổi già, tín dụng tiêu dùng, tiết kiệm bằng vàng, ngoại tệ...
Thực hiện biện pháp tiết kiệm bắt buộc do mọi người có thu nhập như một dạng bảo hiểm lúc về già thông qua quy định hàng năm mỗi người phải dành ra một khoản thu nhập nhất định để mua cổ phiếu và trái phiếu. Việc này vừa thúc đẩy tiết kiệm, đảm bảo cho Nhà nước huy động được vốn, vừa tạo điều kiện để thúc đẩy thị trường chứng khoán hoạt động sôi nổi.
- Khuyến khích các tổ chức dân cư thực hiện thanh toán kinh doanh thương mại. Một mặt giúp giảm bớt lượng tiền mặt lưu thông, tiết kiệm chi phí, mặt khác giúp các ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính có để huy động được lượng tiền gửi đáng kể bổ sung vào quỹ cho vay và đầu tư.
- Thành lập trung tâm tư vấn tín dụng và đầu tư để hướng dẫn người có vốn lựa chọn hình thức đầu tư có lợi nhất tùy thuộc vào khối lượng vốn và kế hoạch sử dụng tiền vốn của họ. Trước mắt trung tâm tư vấn tín dụng và đầu tư hoạt động dưới sự bảo trợ của ngân hàng nhà nước, sau một thời gian có thể chuyển sang hoạt động dịch vụ vừa làm tư vấn, vừa marketing cho hệ thống ngân hàng thương mại.
- Triển khai rộng rãi hình thức cho thuê tài chính do công ty tài chính tạo thêm khả năng cung cấp vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp.
Để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào máy móc thiết bị, cần phải tìm các nguồn tài trợ cho các doanh nghiệp, mà cho thuê tài chính là một nguồn tài trợ hiệu quả. Công ty tài chính sẽ góp phần giảm thiểu những khó khăn của các doanh nghiệp về nguồn vốn và công nghệ. Công ty tài chính tỏ ra rất thích hợp đối với các doanh nghiệp trong giai đoạn tái cấu trúc và cơ cấu lại dây chuyền công nghệ sản xuất.
Thứ ba, lập dự án xin đầu tư với lãi suất ưu đãi từ quỹ đầu tư phát triển.
Hiện nay, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Vinh theo quy hoạch là rất lớn, bên cạnh việc huy động các nguồn vốn trong thành phố và thu hút vốn đầu tư nước ngoài, các đơn vị sản xuất kinh doanh có thể lập dự án xin vay vốn từ quỹ đầu tư phát triển với lãi suất ưu đãi. Dự án được lập phải có tính khả thi, phù hợp và đảm bảo tính hiệu quả.
2.2.1.4 Thu hút vốn đầu tư từ các tổ chức kinh tế tư nhân và dân cư
Tiềm năng vốn của dân cư là rất lớn. Vì vậy cần phải có các giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn từ các tổ chức kinh tế tư nhân và dân cư này. Các giải pháp đó là:
- Đối với nguồn vốn trong dân điều quan trọng nhất là phải có cơ chế thu gom các nguồn vốn hết sức phân tán này để đầu tư tập trung, nghĩa là phải đa dạng hóa các hình thức thu hút vốn đầu tư từ dân cư.
- Tạo môi trường đầu tư thông thoáng, kết hợp với các chính sách ưu đãi, bảo hộ, khuyến khích nhân dân ra bỏ vốn sản xuất kinh doanh dưới mọi hình thức hợp pháp với nguyên tắc tôn trọng và kích thích lợi ích vật chất của nhân dân, của người đầu tư. Đồng thời, thành phố phải chú trọng phát triển mạnh các làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp truyền thống ở các địa phương trong thành phố, để thu
hút nguồn vốn nhàn rỗi trong dân ở tại các địa phương đó đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với khả năng về vốn của các nhà đầu tư.
- Cần đa dạng hóa các hình thức, công cụ, phương tiện tích tụ và tập trung vốn sao cho mọi người dân ở mọi chỗ, mọi nơi đều có cơ hội thuận tiện để đưa những đồng vốn tiết kiệm của mình vào dòng chảy đầu tư.
- Phát triển thị trường bất động sản nhằm giải phóng những tiềm lực tài chính đang bị kìm hãm, tạo ra những nguồn lực đầu tư mới linh hoạt hơn.
- Ưu đãi về thuế, tiền thuê mặt bằng, nhập khẩu trang thiết bị, vay tín dụng ngân hàng...cho các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ để tăng cường đầu tư cả chiều rộng và chiều sâu.
Nền kinh tế nước ta trong những năm gần đây không ngừng tăng trưởng và phát triển, mức thu nhập của dân cư ngày càng gia tăng, cơ hội kinh doanh càng được mở rộng, khả năng tiết kiệm để đầu tư của các hộ kinh doanh cá thể cũng ngày càng tăng lên. Đây là một trong những nguồn vốn tiềm ẩn trong dân cư khá lớn, nên các chính sách thu hút, huy động vốn của tỉnh để phát triển kinh tế cần phải tính tới vấn đề này.
2.2.1.5 Thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Trong giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, vốn trong nước không đảm bảo đủ nhu cầu do trình độ tích tụ và tập trung vốn còn chưa cao, thì vốn nước ngoài là nguồn bổ sung rất quan trọng. Các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài gồm:
* Đối với nguồn vốn FDI:
Một trong những giải pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài là giải pháp xúc tiến đầu tư. Xúc tiến đầu tư là các hoạt động nhằm giới thiệu, quảng cáo cơ hội đầu
tư và hỗ trợ đầu tư của nước chủ nhà. Các hoạt đông này do các quan chức chính phủ, các nhà khoa học, các tổ chức, các doanh nghiệp,... thực hiện dưới nhiều hình thức như các chuyến viếng thăm ngoại giao cấp chính phủ, tổ chức các hội thảo khoa học, diễn dàn đầu tư, tham quan, khảo sát,...và thông qua các phương tiện thông tin, xây dựng các mạng lưới văn phòng đại diện ở nước ngoài. Một môi trường đầu tư tốt song ít được thế giới biết đến hoặc biết không đầy đủ, sai lệch thì cũng kém thu hút các nhà đầu tư. Đây là biện pháp được áp dụng khá phổ biến và mang lại hiệu quả cao. Hiện tại công tác vận động xúc tiến đầu tư của thành phố Vinh chưa được tốt. Các dự án đầu tư nước ngoài hiện có trên địa bàn thành phố
hầu hết là do các nhà đầu tư tự tìm đến. Trong thời gian tới cần tăng cường và đổi mới công tác vận động đầu tư theo hướng gắn liền với chương trình, dự án, đối tác cụ thể, tiếp xúc và đối thoại với các nhà đầu tư, giải quyết những bất hợp lý, làm cho các nhà đầu tư nước ngoài tin tưởng hơn vào chính sách của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An và Việt Nam.
Một giải pháp khác là tập trung phát triển cơ sở hạ tầng. Có thể nói cơ sở hạ
tầng (môi truờng đầu tư cứng) có vai trò làm nền móng cho các hoạt động đầu tư. Thành phố Vinh cần phải chuẩn bị cơ sở hạ tầng tốt trước khi tiếp nhận đầu tư. Đó là thực hiện tập trung đầu tư nâng cấp cả về quy mô và chất lượng xây dựng đường xá giao thông, bến bãi, nhà ga, hệ thống cung cấp điện nước, thông tin, bưu điện. Chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng là rất lớn, vì vậy khi đầu tư ra nước ngoài thì các nhà đầu tư luôn quan tâm đến chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng- điều quyết định hiệu quả đầu tư của họ.
Giải pháp thứ ba là Xây dựng các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao. Ngoài việc phát triển cơ sở hạ tầng như trên thì Thành phố Vinh cần xây
dựng những khu vực đặc biệt cung cấp những dịch vụ đầu tư tốt nhất cùng với những điều kiện ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Khu chế xuất là khu vực địa lý được khoanh vùng với các quy chế đặc biệt tách khỏi các quy định về thuế quan, thương mại của một nước, trong đó chủ yếu là để phát triển công nghiệp chế tạo và sản phẩm dùng để xuất khẩu. Ở Việt Nam gọi là khu chế xuất (export processing zones).
Biện pháp xây dựng khu chế xuất ban đầu đã mang lại hiệu quả lớn trong việc thu hút ĐTNN khi các nước ĐPT còn đề cao tự chủ kinh tế, tuy nhiên hiện nay đã chuyển sang việc xây dựng những khu mới, đó là các khu công nghiệp và khu công nghệ cao. Khu công nghiệp là một khu vực địa lý được phân chia và phát triển một cách có hệ thống, theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp các dịch vụ kỹ thuật cần thiết. cơ sở hạ tầng phù hợp với sự phát triển của một liên hợp ngành công nghiệp và sản phẩm không nhất thiết phải xuất khẩu. Khu công nghệ cao là những khu nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào những lĩnh vực sử dụng công nghệ hiện đại. Đến nay trên địa bàn thành phố Vinh có 4 khu công nghiệp tâp trung là: