Loại trừ lợi ích và chi phí phát sinh bên ngoài biên giới quốc gia.
Các ảnh hưởng của một dự án có thể vượt ra ngoài biên giới quốc gia, ví dụ, khi sản lượng nông nghiệp gia tăng được xuất khẩu và tiêu dùng ở nước ngoài, hay thiết bị chuyên dùng sản xuất ở nước ngoài được nhập khẩu, các kết quả nêu trên là thặng dư tiêu dùng và thặng dư sản xuất ở các quốc gia khác. Lưu ý: các kết quả xảy ra bên trong quốc gia do các hãng thuộc sở hữu của người nước ngoài phải được tính vào. 4.2.11. Xem xét các thay đổi về giá trị tài sản
- Đối với dự án có thời gian tồn tại xác định, tính thu nhập hàng năm cho đến khi kết thúc dự án, tính chi phí thay thế khi chúng phát sinh và đưa vào tính toán bất cứ thay đổi nào về giá trị tài sản vào cuối dự án.
- Đối với dự án có thời gian tồn tại vô hạn, tính thu nhập hàng năm theo toàn bộ thời gian tồn tại và đưa vào bất kỳ chi phí thay thế nào cần thiết để duy trì giá trị tài sản ngay khi chúng phát sinh.
4.2.12. Phân biệt kết quả tư nhân với kết quả xã hội
Một số kết quả bằng tiền thích hợp với cá nhân hay phân tích tài chính của công ty, nhưng không thích hợp để phân tích lợi ích – chi phí cho toàn xã hội và ngược lại.
Các lợi ích và chi phí phù hợp với một công ty tư nhân hay hộ gia đình có thể không phù hợp với xã hội và ngược lại.
32
Ngoại tác xuất hiện khi sản xuất hay tiêu dùng của cá nhân (hay nhóm các cá nhân) ảnh hưởng đến sản xuất hay tiêu dùng của cá nhân (hay nhóm cá nhân) khác và không có sự đền bù hay thanh toán nào được thực hiện bởi cá nhân gây ảnh hưởng.
Tất cả các ngoại tác phải được nhận dạng, định giá và đưa vào tính toán vì chúng là những thay đổi thực về lợi ích xã hội ròng.
Trong thị trường cạnh tranh, không có lợi ích và chi phí cấp hai và do đó chúng không được đưa vào tính toán trong phân tích lợi ích – chi phí. Nhưng trong các thị trường không cạnh tranh các kết quả cấp hai có thể hiện hữu và do đó phải được nhận dạng và đưa vào tính toán.
4.2.14. Tính các kết quả không có giá
Các kết quả của dự án có thể là chất lượng nước, chất lượng không khí, cải thiện sức khỏe, giải trí, bảo tồn, … Các loại hàng hóa này không được trao đổi trên thị trường, và được gọi chung là kết quả không có giá. Những kết quả này rất quan trọng và thường không được xem xét trong các phân tích tài chính.
Lợi ích và chi phí không có giá là các thay đổi thực về lợi ích xã hội ròng, vì vậy chúng phải được nhận dạng và đưa vào phân tích.
4.3. Phân loại lợi ích và chi phí
Quy trình phân loại lợi ích và chi phí theo từng khoản mục thích hợp có thể giúp việc nhận dạng và xác định chúng cho sự đánh giá tiếp theo. Một sự phân loại dễ thấy là phân loại lợi ích và chi phí. Cách phân loại khác là so sánh kết quả chính với kết quả phụ vì phân biệt chúng rất khó. Cách phân loại thứ ba gồm kết quả kinh tế với kết quả tài chính, ngoại tác với nội tác và kết quả có giá với kết quả không có giá.
- Quy trình xác định các khoản mục:
+ Xác định và trình bày từng lợi ích và chi phí.
+ Lập bảng cho mỗi lợi ích và chi phí theo một trong tám loại. - Hai nguyên tắc cơ bản trong phân tích lợi ích – chi phí: + So sánh có và không có dự án.
+ Nếu so sánh trước và sau khi có dự án (before and after situation) sẽ dẫn đến sai lệch.
Quy trình phân loại không phải là thuốc bách bệnh cho sự nhận dạng, nhưng việc phân loại, liệt kê và lập bảng thúc đẩy các nhà phân tích suy nghĩ thông qua quá trình nhận dạng.
33
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. Xem xét một dự án mở rộng đường phố sẽ làm tăng đáng kể lưu lượng giao thông dọc đường này. Xem xét loại thị trường cho mỗi tình huống sau đây và xem kết quả đó có nên được tính trong CBA hay không? Giải thích tại sao?
a. Tăng giao thông sẽ gây những chấn động có thể làm nứt tường nhà khu vực dân cư lân cận.
b. Lợi nhuận của các cây xăng dọc đoạn đường này sẽ tăng. c. Giá trị tài sản của các cây xăng sẽ tăng.
d. Kẹt xe trên các đường lân cận sẽ giảm. Vì thế những người sử dụng những con đường lân cận sẽ đi nhanh hơn và chi phí sẽ giảm.
e. Ô nhiễm không khí khu vực dọc đoạn đường này sẽ tăng.
f. Gia tăng lưu lượng giao thông nên đòi hỏi thành phố cần thêm lực lượng cảnh sát để giữ gìn trật tự giao thông.
g. Số người sử dụng mô tô tăng lên sẽ làm tăng số vụ vi phạm giao thông và doanh thu của thành phố sẽ tăng do tăng tiền phạt.
h. Ít người đi xe buýt hơn và kết quả là công ty xe buýt sẽ xa thải 10 tài xế. i. Mở rộng đường sẽ phải chặt một số cây dọc đường. Số cây này có thể được bán cho một nhà máy chế biến gỗ gần đó.
2. Một nhà máy theo quy mô lớn tạo ra công ăn việc làm cho gần 20.000 dân trong thành phố nhưng lại gây ô nhiễm nhiều. Ống khói của nhà máy mày không có bộ phận lọc, do đó chất lượng không khí của thành phố ở mức dưới tiêu chuẩn của tổ chức Y tế thế giới (WHO) một nửa thời gian trong năm. Nhà máy cũng đồng thời xả ra bùn và nhiều loại chất thải lỏng vào con rạch nhỏ dẫn ra biển ở hạ lưu cách đó khoảng vài cây số.
Các biện pháp kiểm soát ô nhiễm khắt khe sẽ đem lại nhiều tác động có lợi, bao gồm nâng cao tình trạng sức khỏe và giảm sự vắng mặt của công nhân ở nhà máy. Nhưng nhà máy cho rằng các quy định kiểm soát ô nhiễm này sẽ đẩy giá thành lên cao và sẽ làm mất thu nhập về xuất khẩu.
34
Chương 5: ĐÁNH GIÁ LỢI ÍCH CHI PHÍ CÓ GIÁ THỊ TRƯỜNG 5.1. Cơ sở đánh giá theo giá thị trường
Hình 5.1. Cơ sở đánh giá theo giá thị trường
Khi thị trường cạnh tranh, giá cả của một xuất lượng hay nhập lượng có thể sử dụng trực tiếp để suy ra giá trị và hai trường hợp cạnh tranh được nêu ra ở phần trên của hình 5.1. Khi thị trường không cạnh tranh, giá cả phải được điều chỉnh để suy ra giá trị xã hội thực.
Khi điều chỉnh giá thị trường để tìm ra giá trị xã hội thực, ta gọi giá trị mới này là giá ẩn vì nó phản ánh giá cả xã hội thực.
5.2. Giá ở thị trường cạnh tranh và không cạnh tranh 5.2.1. Giá ở thị trường cạnh tranh và không cạnh tranh 5.2.1. Giá ở thị trường cạnh tranh và không cạnh tranh
Trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo giá cả bằng chi phí xã hội biên và bằng lợi ích xã hội biên của một đơn vị hàng hóa và dịch vụ tăng thêm. Khi phương án làm tăng sản lượng nhỏ so với toàn nền kinh tế, được gọi là sự thay đổi biên tế về lượng. Ngược lại, số lượng tương đối lớn làm ảnh hưởng giá cân bằng thị trường được gọi sự thay đổi không biên tế.
Trong thị trường canh tranh không hoàn hảo, có 3 trường hợp ảnh hưởng làm sai lệch giá thị trường:
- Các chính sách can thiệp của chính phủ như thuế, thuế quan, trợ giá. - Các tài nguyên khan hiếm.
- Sở hữu nước ngoài.
Trong trường hợp này, phải điều chỉnh giá thị trường để tìm ra giá trị thực. Giá ẩn (giá kinh tế) của hàng hóa dịch vụ là giá sẵn lòng trả thực sự cả xã hội cho hàng hóa đó.
Đánh giá sự thay đổi biên tế về lượng Đánh giá sự thay đổi không biên tế về lượng Thị trường
cạnh tranh
Sử dụng giá cả thị trường
Điều chỉnh đối với tài nguyên khan hiếm Điều chỉnh đối với trường hợp sở hữu nước ngoài Thị trường
không cạnh tranh
Suy ra các giá ẩn Điều chỉnh can thiệp của chính phủ
35
Giá ẩn của nhập lượng là chi phí cơ hội thực của xã hội cho việc sản xuất ra nhập lượng đó.
5.2.2. Ý nghĩa của giá cả cạnh tranh
- Trong thị trường cạnh tranh đường cầu là đường giá sẵn lòng trả biên tế, đồng thời sự sẵn lòng trả là thước đo của lợi ích, do đó đường cầu thị trường là cơ sở đánh giá lợi ích cho xã hội từ việc tiêu thụ một loại hàng hoá nào đó.
- Mỗi điểm trên đường cung đo lường chi phí cơ hội của việc sản xuất ra đối với sản phẩm nào đó. Do đó, đường cung thị trường là cơ sở cho việc xác định chi phí của xã hội khi sản xuất một loại hàng hoá nào đó.
- Giá cả hàng hoá là thước đo sự ưa thích hàng hoá của người tiêu dùng, như vậy lượng hàng hoá với lợi ích cao nhất chính là lượng được ưa thích nhất đứng trên quan điểm xã hội.
Vì vậy, đường cầu, đường cung và giá cân bằng sẽ làm nền tảng trong việc xác định lợi ích, chi phí và tối đa hóa lợi ích ròng.
5.3. Đánh giá những thay đổi biên tế 5.3.1. Đánh giá lợi ích 5.3.1. Đánh giá lợi ích
Giả sử thị trường cạnh tranh và một dự án làm tăng một lượng nhỏ hay biên tế của một loại hàng hóa. Nếu một dự án làm gia tăng sản lượng từ Q1 lên Q2, thì giá thị trường sẽ giảm từ P1 xuống P2. Nếu sự gia tăng sản xuất là nhỏ đủ làm cho giá cả mới P2 và giá hiện hành P1 như nhau, thì lợi ích của dự án có thể định nghĩa như sau:
Tổng lợi ích = P1(Q2 – Q1)
= giá hiện hành x thay đổi về lượng hàng hóa
Giả thiết P2 = P1 có giá trị trong thị trường cạnh tranh khi sự thay đổi về lượng là một đơn vị đơn nhất, hay vô cùng nhỏ hay nói một cách tổng quát, khi sự thay đổi là biên tế. A B P1 P2 Q1 Q2 F 0 D D1 $ Xuất lượng Hình 5.2. Đánh giá lợi ích
36 5.3.2. Đánh giá chi phí
Trong thị trường cạnh tranh, nhập lượng cho một dự án mới đã được toàn dụng ở một nơi khác trong nền kinh tế. Rút các nhập lượng này để cung cấp cho dự án mới sẽ gây ra kết quả giảm xuất lượng ở một nơi nào khác trong nền kinh tế. Do đó chi phí xã hội thực của dự án là giá trị của sự giảm xuất lượng ở một nơi nào khác. Giá trị cơ hội này có thể được định nghĩa theo số cầu cho nhập lượng, trên đường cầu DD1 trong hình 5.3, tại đó số lượng bị rút đi tương ứng là (Q1 – Q2).
Giá trị của sự giảm xuất lượng là số thu nhập bị mất đi hay chi phí cơ hội, được tính toán như sau. Đối với sự thay đổi biên tế trong nền kinh tế cạnh tranh hoàn toàn, lượng nhập lượng bị rút đi là rất nhỏ nên giá cả vẫn ở mức hiện hành P1. Trong trường hợp này, tổng chi phí của dự án có thể được định nghĩa như sau:
Tổng chi phí = P1(Q1 – Q2)
= giá hiện hành x thay đổi về lượng nhập lượng.
Trong thị trường cạnh tranh, giá của một nhập lượng sẽ bằng chi phí cơ hội (OP1 trong hình 5.3), do đó ta có:
Tổng chi phí = chi phí hiện hành x thay đổi về lượng nhập lượng. Trong đó, giá hiện hành là giá thị trường của nhập lượng.
5.4. Đánh giá những thay đổi không biên tế 5.4.1. Đánh giá lợi ích 5.4.1. Đánh giá lợi ích
Giả sử thị trường của xuất lượng và nhập lượng của một dự án là cạnh tranh nhưng dự án tạo ra một sự gia tăng không biên tế về lượng của một loại hàng hóa. Dự án (hình 5.2) là gia tăng số lượng từ Q1 lên Q2 là một sự thay đổi không biên tế. Giá cả hàng hóa giảm từ P1 xuống P2.
Tổng lợi ích = Tổng giá sẵn lòng trả cho hàng hóa A B P2 P1 Q2 Q1 F 0 D D1 $ Nhập lượng Hình 5.3. Đánh giá chi phí
37
= diện tích dưới đường cầu từ Q1 đến Q2
= diện tích ABQ2Q1.
= diện tích tam giác FAB + diện tích hình chữ nhật Q1FBQ2
5.4.2. Đánh giá chi phí
Q1: nhập lượng đang có của xã hội,
Q2: nhập lượng sau khi sử dụng cho dự án còn lại cho xã hội, P1: giá nhập lượng trước dự án,
P2: giá nhập lượng sau dự án (tăng lên). Trong hình 5.3, ta biết rằng:
Tổng chi phí = tổng chi phí cơ hội của nhập lượng
= diện tích nằm dưới đường cần từ Q1 đến Q2. = diện tích Q2Q1BA
Chi phí biên tế của sản xuất được biểu hiện bằng đường cung sản xuất. Tổng chi phí của sự gia tăng về lượng là diện tích nằm dưới đường cung với lượng tăng tương ứng. Giá trị của tổng chi phí này là giá trị diện tích Q1CDQ2.
Tổng chi phí = Q1CDQ2
= diện tích tam giác a + diện tích hình chữ nhật b
Trường hợp chi phí biên tế không thay đổi khi số xuất lượng thay đổi, do đó đường cung nằm ngang.
Tổng chi phí = diện tích Q1CEQ2
= diện tích hình chữ nhật b 5.4.3. Trường hợp nghiên cứu: dự án hàng không
D E a S Q1 Q2 C 0 b S $ Xuất lượng
Hình 5.4. Đánh giá những thay đổi không biên tế về chi phí theo đường cung E S Q1 Q2 C 0 b S $ Xuất lượng
38
Ở Úc có hai hãng hàng không chính thống trị thị trường trong nước, đặc biệt là đường bay từ Sydney đi Melbourne được xem là có nhu cầu cao, nhưng theo quan điểm xã hội khả năng đáp ứng (cung) quá thấp và giá vé quá cao.
Phương án hiện trạng (status quo) chỉ có 2 hãng Phương án mới: Tăng một hãng thứ ba
Vậy, lợi ích ròng thay đổi như thế nào với phương án mới?
Giả sử có 420.000 người đi lại bằng máy bay với hai hãng hàng không trên giữa hai thành phố, giá vé một chuyến là $250. Giả sử thêm rằng suốt thời kỳ qua khi giá giảm xuống $230, lượng hành khách hàng năm đi lại giữa hai thành phố tăng lên 425.000. Giả sử sau khi phi tập trung hóa quản lý ngành hàng không, những người bỏ hai hãng hàng không chính có thể thành lập tra hãng máy bay riêng của mình với chi phí biên tế của đường bay trên là $180 cho một hành khách. Giả sử các hãng hàng không hiện hành sẽ buộc phải giảm giá vé của mình xuống ở mức chi phí biên tế $180, mặc dù chi phí biên tế thực sự của họ cao hơn $250.
Đánh giá lợi ích và chi phí của từng phương án?
5.5. Giá ẩn đối với thuế, thuế quan và trợ giá 5.5.1. Đối với thuế, thuế quan và trợ giá 5.5.1. Đối với thuế, thuế quan và trợ giá
Xét trường hợp định giá trong điều kiện thị trường không cạnh tranh và để phân tích do đó phải ước tính ra giá ẩn.
Hướng dẫn về cách xử lý đối với thuế, thuế quan và trợ giá: Gia tăng sản lượng
trên thị trường
Giảm (thay thế) các sản phẩm hiện hành
Xuất lượng Lợi ích tính từ giá của hàng hóa bao gồm thuế
Lợi ích là giá trị của đầu vào tiết kiệm do không sản xuất các đơn vị xuất lượng hiện hành, không tính thuế. Nhập lượng Chi phí tính từ giá không tính
thuế nhưng bao gồm cả trợ giá
Chi phí là giá cả bao gồm thuế, nhưng loại trừ trợ giá.
Như vậy, cách xử lý phụ thuộc vào việc có sự gia tăng sản lượng trên thị trường hay không, hay các sản phẩm hiện hành bị thay thế, loại trừ khỏi thị trường. Giá ẩn của xuất lượng tính theo cách này dựa vào sự sẵn lòng trả, và giá ẩn của nhập lượng dựa