5.3.1. Đánh giá lợi ích
Giả sử thị trường cạnh tranh và một dự án làm tăng một lượng nhỏ hay biên tế của một loại hàng hóa. Nếu một dự án làm gia tăng sản lượng từ Q1 lên Q2, thì giá thị trường sẽ giảm từ P1 xuống P2. Nếu sự gia tăng sản xuất là nhỏ đủ làm cho giá cả mới P2 và giá hiện hành P1 như nhau, thì lợi ích của dự án có thể định nghĩa như sau:
Tổng lợi ích = P1(Q2 – Q1)
= giá hiện hành x thay đổi về lượng hàng hóa
Giả thiết P2 = P1 có giá trị trong thị trường cạnh tranh khi sự thay đổi về lượng là một đơn vị đơn nhất, hay vô cùng nhỏ hay nói một cách tổng quát, khi sự thay đổi là biên tế. A B P1 P2 Q1 Q2 F 0 D D1 $ Xuất lượng Hình 5.2. Đánh giá lợi ích
36 5.3.2. Đánh giá chi phí
Trong thị trường cạnh tranh, nhập lượng cho một dự án mới đã được toàn dụng ở một nơi khác trong nền kinh tế. Rút các nhập lượng này để cung cấp cho dự án mới sẽ gây ra kết quả giảm xuất lượng ở một nơi nào khác trong nền kinh tế. Do đó chi phí xã hội thực của dự án là giá trị của sự giảm xuất lượng ở một nơi nào khác. Giá trị cơ hội này có thể được định nghĩa theo số cầu cho nhập lượng, trên đường cầu DD1 trong hình 5.3, tại đó số lượng bị rút đi tương ứng là (Q1 – Q2).
Giá trị của sự giảm xuất lượng là số thu nhập bị mất đi hay chi phí cơ hội, được tính toán như sau. Đối với sự thay đổi biên tế trong nền kinh tế cạnh tranh hoàn toàn, lượng nhập lượng bị rút đi là rất nhỏ nên giá cả vẫn ở mức hiện hành P1. Trong trường hợp này, tổng chi phí của dự án có thể được định nghĩa như sau:
Tổng chi phí = P1(Q1 – Q2)
= giá hiện hành x thay đổi về lượng nhập lượng.
Trong thị trường cạnh tranh, giá của một nhập lượng sẽ bằng chi phí cơ hội (OP1 trong hình 5.3), do đó ta có:
Tổng chi phí = chi phí hiện hành x thay đổi về lượng nhập lượng. Trong đó, giá hiện hành là giá thị trường của nhập lượng.
5.4. Đánh giá những thay đổi không biên tế 5.4.1. Đánh giá lợi ích 5.4.1. Đánh giá lợi ích
Giả sử thị trường của xuất lượng và nhập lượng của một dự án là cạnh tranh nhưng dự án tạo ra một sự gia tăng không biên tế về lượng của một loại hàng hóa. Dự án (hình 5.2) là gia tăng số lượng từ Q1 lên Q2 là một sự thay đổi không biên tế. Giá cả hàng hóa giảm từ P1 xuống P2.
Tổng lợi ích = Tổng giá sẵn lòng trả cho hàng hóa A B P2 P1 Q2 Q1 F 0 D D1 $ Nhập lượng Hình 5.3. Đánh giá chi phí
37
= diện tích dưới đường cầu từ Q1 đến Q2
= diện tích ABQ2Q1.
= diện tích tam giác FAB + diện tích hình chữ nhật Q1FBQ2
5.4.2. Đánh giá chi phí
Q1: nhập lượng đang có của xã hội,
Q2: nhập lượng sau khi sử dụng cho dự án còn lại cho xã hội, P1: giá nhập lượng trước dự án,
P2: giá nhập lượng sau dự án (tăng lên). Trong hình 5.3, ta biết rằng:
Tổng chi phí = tổng chi phí cơ hội của nhập lượng
= diện tích nằm dưới đường cần từ Q1 đến Q2. = diện tích Q2Q1BA
Chi phí biên tế của sản xuất được biểu hiện bằng đường cung sản xuất. Tổng chi phí của sự gia tăng về lượng là diện tích nằm dưới đường cung với lượng tăng tương ứng. Giá trị của tổng chi phí này là giá trị diện tích Q1CDQ2.
Tổng chi phí = Q1CDQ2
= diện tích tam giác a + diện tích hình chữ nhật b
Trường hợp chi phí biên tế không thay đổi khi số xuất lượng thay đổi, do đó đường cung nằm ngang.
Tổng chi phí = diện tích Q1CEQ2
= diện tích hình chữ nhật b 5.4.3. Trường hợp nghiên cứu: dự án hàng không
D E a S Q1 Q2 C 0 b S $ Xuất lượng
Hình 5.4. Đánh giá những thay đổi không biên tế về chi phí theo đường cung E S Q1 Q2 C 0 b S $ Xuất lượng
38
Ở Úc có hai hãng hàng không chính thống trị thị trường trong nước, đặc biệt là đường bay từ Sydney đi Melbourne được xem là có nhu cầu cao, nhưng theo quan điểm xã hội khả năng đáp ứng (cung) quá thấp và giá vé quá cao.
Phương án hiện trạng (status quo) chỉ có 2 hãng Phương án mới: Tăng một hãng thứ ba
Vậy, lợi ích ròng thay đổi như thế nào với phương án mới?
Giả sử có 420.000 người đi lại bằng máy bay với hai hãng hàng không trên giữa hai thành phố, giá vé một chuyến là $250. Giả sử thêm rằng suốt thời kỳ qua khi giá giảm xuống $230, lượng hành khách hàng năm đi lại giữa hai thành phố tăng lên 425.000. Giả sử sau khi phi tập trung hóa quản lý ngành hàng không, những người bỏ hai hãng hàng không chính có thể thành lập tra hãng máy bay riêng của mình với chi phí biên tế của đường bay trên là $180 cho một hành khách. Giả sử các hãng hàng không hiện hành sẽ buộc phải giảm giá vé của mình xuống ở mức chi phí biên tế $180, mặc dù chi phí biên tế thực sự của họ cao hơn $250.
Đánh giá lợi ích và chi phí của từng phương án?
5.5. Giá ẩn đối với thuế, thuế quan và trợ giá 5.5.1. Đối với thuế, thuế quan và trợ giá 5.5.1. Đối với thuế, thuế quan và trợ giá
Xét trường hợp định giá trong điều kiện thị trường không cạnh tranh và để phân tích do đó phải ước tính ra giá ẩn.
Hướng dẫn về cách xử lý đối với thuế, thuế quan và trợ giá: Gia tăng sản lượng
trên thị trường
Giảm (thay thế) các sản phẩm hiện hành
Xuất lượng Lợi ích tính từ giá của hàng hóa bao gồm thuế
Lợi ích là giá trị của đầu vào tiết kiệm do không sản xuất các đơn vị xuất lượng hiện hành, không tính thuế. Nhập lượng Chi phí tính từ giá không tính
thuế nhưng bao gồm cả trợ giá
Chi phí là giá cả bao gồm thuế, nhưng loại trừ trợ giá.
Như vậy, cách xử lý phụ thuộc vào việc có sự gia tăng sản lượng trên thị trường hay không, hay các sản phẩm hiện hành bị thay thế, loại trừ khỏi thị trường. Giá ẩn của xuất lượng tính theo cách này dựa vào sự sẵn lòng trả, và giá ẩn của nhập lượng dựa vào chi phí cơ hội.
- Đối với thuế nhập khẩu
+ Hàng nhập khẩu hoàn toàn (trong nước không có sản xuất) Giá ẩn = giá CIF = Giá bán trong nước – Thuế nhập khẩu.
39
+ Hàng nhập khẩu (nhưng trong nước có sản xuất)
Giá ẩn = chi phí biên XH (loại trừ thuế, trợ giá ,và thuế nhập khẩu).
Ví dụ: giả sử tổ chức nghiên cứu công nghiệp và khoa học thuộc khối thịnh vượng chung đã tìm ra cách sản xuất các thiết bị cách điện gia đình từ len. Việc sản xuất này được giao cho một cơ sở thương mại đảm nhận. Giá thị trường dự kiến là $120 một đơn vị, bao gồm thuế bán hàng $12 và mức lãi $18 cho nhà sản xuất. Vậy, chi phí đầu vào là $90, trong đó gồm một mức thuế là $9. Do đó, chi phí trước thuế của đầu vào là $100 và thuế bán hàng là $10. Còn sản phẩm mới đã được hoàn toàn thử nghiệm và được biết là loại sản phẩm không gây ra những phản ứng phụ. Giá sản phẩm mới là $120 cao hơn giá $110 của sản phẩm hiện hành vì nó phản ánh cho cái giá của sự an toàn.
Xác định giá ẩn trong 4 trường hợp sau:
- Sản phẩm mới sẽ hoàn toàn loại trừ sản phẩm hiện hành.
- Sản phẩm mới làm tăng lượng bán trên thị trường và không loại trừ sản phẩm hiện hành.
- Sản phẩm hiện hành được nhập khẩu. - Có trợ giá từ chính phủ.
5.5.2. Đối với lao động
Thị trường về lao động thường không cạnh tranh. Khi người công nhân thiếu khả năng linh hoạt trong di chuyển chỗ làm và khi sự phản ứng của người chủ và người làm công bị hạn chế, các lực lượng thị trường không thể điều chỉnh cung và cầu và như vậy thất nghiệp thực chất có thể diễn ra. Tiền công thị trường hiện hành vượt quá chi phí cơ hội của lao động và do đó không thể dùng để phân tích. Phải tính giá ẩn của lao động và cách tính phụ thuộc vào nguồn lao động, sự đánh giá thời gian nghỉ ngơi và sự hiện hữu của tiền phụ cấp trả cho người thất nghiệp.
Trong một thị trường cạnh tranh toàn dụng lao động, tiền công trên thị trường là thước đo của hàng hóa và dịch vụ mà nó có thể sản xuất ở một phương án thay thế khác – đó là chi phí cơ hội.
a. Lao động toàn dụng (không có thất nghiệp)
Khi lao động của một dự án thay thế công việc làm hiện hành thì nó được định giá bằng tiền công (lương) hiện hành bao gồm các loại thuế đã tính trong tiền công này.
Giá ẩn lao động = giá tiền công thị trường b. Lao động thất nghiệp
40
Khi xã hội có thất nghiệp, dự án thu hút những người thất nghiệp vào làm, thì giá ẩn lao động bằng không. Giá ẩn = 0$.
c. Lao động cả có việc làm trước lẫn thất nghiệp
Giá ẩn bình quân = (tỉ lệ có việc làm được tuyển dụng* tiền công thị trường của họ).
5.5.3. Điều chỉnh đối với sở hữu nước ngoài
Nếu một công ty thuộc sở hữu nước ngoài, thặng dư sản xuất chuyển ra người ngoài nhưng thuế và thuế tài nguyên phải trả cho nước sở tại. Thuế tài nguyên mà công ty thuộc sở hữu nước ngoài trả chính là lợi ích của nước sở tại. Giá ẩn của thuế tài nguyên là toàn bộ giá trị của thuế tài nguyên này. Lợi nhuận ròng của công ty thuộc sở hữu nước ngoài được chuyển ra nước ngoài và do đó không phải là lợi ích cho nước sở tại, giá ẩn của nó bằng không.
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. a. Với những điều kiện nào thì quy tắc sau đây đúng: “lợi ích bằng giá cả nhân với sản lượng”. Giải thích và minh họa.
b. Với những điều kiện nào thì quy tắc sau đây đúng: “chi phí bằng giá xả nhân với nhập lượng”. Giải thích và minh họa.
2. Giải thích thuật ngữ giá ẩn, cho ví dụ để thấy khi nào và tại sao nên sử dụng giá này.
3. Giả sử chi phí biên tế cung cấp nước thủy nông cho tất cả các nông gia trong một huyện được dẫn thủy nhập điền là cố định ở mức 18 xu/m3 nước. Nếu nước được bán với giá này thì nông gia sẽ tiêu thụ 25 triệu m3 nước/năm. Tuy nhiên, với giá hiện tại là 10 xu/m3, nông gia tiêu thụ 30 triệu m3 nước/năm.
Vẽ đồ thị gồm đường cầu, chi phí biên tế (MC), đường giá cả 10 xu.
a. Dùng đồ thị để nhận dạng phần diện tích thặng dư của người tiêu dùng tại mức giá 18 xu và 10 xu.
b. Dùng đồ thị để nhận dạng sự thay đổi về thặng dư tiêu dùng nếu giá tăng lên 18 xu.
c. Tính giá trị của sự thay đổi về thặng dư.
4. Giả sử đường cầu và cung của một sản phẩm về năng lượng được xác định là QD = 100 – 2D và QS = -200 + 8P. P là giá cả tính theo xu/lít, QD và QS là số lượng cầu và cung hàng năm tính theo triệu lít. Bây giờ giả sử có một phát minh làm cho đường cung mới trở thành QS = -80 + 6P. Giả sử cầu về sản phẩm này không thay đổi
41
và số cung mới làm cho giá cân bằng giảm xuống do các nhà cung ứng mới gia nhập thị trường.
a. Vẽ cầu và cung trên đồ thị, với đường cầu, hai đường cung, với giá cả và số lượng. Tìm sự thay đổi về lợi ích xã hội ròng (diện tích) trên đồ thị.
b. Hỏi giá trị của sự thay đổi về lợi ích xã hội ròng này?
5. Xét thị trường lao động với mức lương thấp và những người lao động trong thị trường này không được thuê hết tại mức lương tối thiểu cho nên chính phủ đang xem xét những quy định luật pháp liên quan tới vấn đề này và người ta cho rằng luật pháp đó được thực hiện người sử dụng lao động phải trả 1 mức lương tối thiểu cho 1 lao động là 5$/1 giờ. Tuy nhiên theo tính toán của các nhà sử dụng nhân công thì mức lương chuẩn là 4$/1 giờ. Khi đó số lao động được thuê là 1000 người. Tuy nhiên với quy định mới cho mức lương tối thiểu số lao động được thuê là 800 người và thất nghiệp là 300 người. Về phía người lao động thì người ta chấp nhận mức lương thấp nhất là 1$/1 giờ. Tính tác động bằng tiền của chính sách đối với người thuê lao động, người lao động và cả xã hội.
6. Một sản phẩm được bán trên thị trường thế giới, khi nhập khẩu sản phẩm này có giá tại cảng là 60$/đơn vị. Tuy nhiên, do có thuế quan nhập khẩu nên giá bán trên thị tường nội địa là 65$/đơn vị. Bạn sử dụng giá nào, khi nào và tại sao?
42
Chương 6: ĐÁNH GIÁ LỢI ÍCH CHI PHÍ KHÔNG CÓ GIÁ THỊ TRƯỜNG 6.1. Các lợi ích và chi phí không có giá cả
Thường khi một dự án hay một chính sách được thực hiện sẽ gây ra những tác động ngoại tác như ô nhiễm và suy thoái môi trường. Những lợi ích và chi phí ngoại tác không có thị trường và không được phản ánh trong các dòng lợi ích ròng tài chính, nên lợi ích ròng tài chính của một dự án như thế hoặc sẽ ước lượng quá cao sự đóng góp thực sự của nó (dự án tư) vào phúc lợi kinh tế (chấp nhận một dự án cung cấp hàng hóa/dịch vụ tư nhân một cách dễ dàng) hoặc sẽ ước lượng quá thấp sự đóng góp thực sự của nó (dự án công) vào phúc lợi kinh tế (bác bỏ một dự án cung cấp hàng hóa/dịch vụ công một cách dễ dàng). Thực tế, những chi phí và lợi ích không có thị trường này thực sự làm thay đổi lợi ích xã hội ròng của dự án và do đó việc không đưa chúng vào tính toán sẽ đưa đến khả năng ra quyết định sai lầm, và dẫn đến hai rủi ro là (i) sản xuất và tiêu dùng quá mức các hàng hóa tư nhân, và (ii) cung cấp không đủ các hàng hóa công. Đây chính là một trong những nguyên nhân cơ bản nhất của vấn đề suy thoái môi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, và suy giảm phúc lợi kinh tế. Do đó những lợi ích và chi phí không có thị trường cần phải được lượng hóa bằng tiền để đưa vào các dòng lợi ích và chi phí nhằm tính toán đúng lợi ích xã hội ròng. Có hai vấn đề chính liên quan đến các ngoại tác do trong phân tích lợi ích chi phí là:
- Nhận dạng các ngoại tác, đặc biệt trước khi dự án được thực hiện;
- Đánh giá (lượng hóa thành tiền) giá trị của các ngoại tác để đưa vào phân tích lợi ích chi phí.
6.2. Phương pháp đánh giá
6.2.1. Nhóm phương pháp bộc lộ ý thích 6.2.1.1. Nhóm phương pháp trực tiếp 6.2.1.1. Nhóm phương pháp trực tiếp
Phương pháp được áp dụng phổ biến và thỏa đáng nhất để đánh giá giá trị các ngoại tác là đo lường giá trị thị trường của các hàng hóa và dịch vụ trực tiếp được sản xuất, phá hủy, … do ngoại tác. Nhóm phương pháp này thuộc phân lọai bộc lộ ý thích với giả định rằng có tồn tại các lọai quan hệ trực tiếp hay gián tiếp nào đó giữa hàng hóa hay dịch vụ có thị trường và hàng hóa/dịch vụ môi trường không có thị trường. Tùy vào loại quan hệ, các phương pháp khác nhau có thể được sử dụng để suy ra giá trị kinh tế của hàng hóa/dịch vụ môi trường không có thị trường. Nhóm phương pháp trực tiếp này sẽ tập trung vào mối quan hệ gián tiếp giữa hàng hóa môi trường và hàng hóa có thị trường, trong đó hàng hóa môi trường là một yếu tố đầu vào của sản xuất ra