II. Đầu t trực tiếp nớc ngồi trong ngành nơng nghiệp ở Việt nam giai ®o¹n
1. T×nh h×nh tiÕp nhËn, cấp phép, thực hiện đầu t trực tiếp nớc ngoài
1.1. Số lợng, quy mô, tốc độ tăng của FDI vào nơng nghiệp
Tính từ năm 1988 đến 9/2003, tổng số dự án đăng ký trong tồn ngành có 695 dự án với tổng vốn đăng ký là 5110 triệu USD so với 4159 dự án và trên 40 tỷ USD vốn đầu t của cả nớc. Số dự án thực hiện khoảng 504 víi sè vèn thùc hiƯn là 1700 triệu USD. Vốn pháp định mà các doanh nghiệp đóng góp là 2346 triệu USD. Bình qn hàng năm ngành nơng nghiệp nhận c 33 dự án với số vốn thực hin khoảng 114 triƯu USD. Sè liƯu cơ thĨ ë b¶ng sau:
Bảng 4: Tỡnh hỡnh FDI trong nng nghip t giai đoạn 1988 09/2003– Năm ChØ tiªu 88-90 91-95 96 97 98 99 00 01 02 09/03 88- 09/03 DA§K 11 133 37 38 48 69 76 88 112 83 695 V§K (triƯu USD) 69,4 2776,5 605,7 422,1 147,0 331,7 164,6 201,7 215,0 176,6 5110,3 Vốn pháp định 28,5 1275,5 240,3 162,4 68,2 167,4 86,2 91,4 112,7 113,8 2346,4 QM (triÖu USD) 6,3 20,9 16,4 11,1 3,1 4,8 2,2 2,3 1,9 2,1 7,75 Tc tng, giảm VK Liờn hoàn (%) - -30,3 -65,2 125,6 -50,4 22,5 6,6 -17,9 Định gốc (%) - -30,3 -75,7 -45,2 -72,8 -66,7 -64,5 -70,8
Nguån :Bộ Kế hoạch và Đầu t
Nh vây, so với tồn bộ các lĩnh vực có vốn FDI thì nơng nghiệp chiếm khoảng 16.56% số dự án và 6.5% tổng vốn thực hiện . Đây là một tỷ lệ rất khiêm tèn cha t¬ng xøng víi tiỊm năng và tầm quan trọng của ngành kinh tế quốc dân. Tuy nhiên đây cũng là mét tÊt u cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng. Khi tiến hành hoạt động đầu t, các nhà đầu t thờng quan tâm đến tài chính. Trong khi đó nơng nghiệp địi hỏi lợng vốn lớn, tính rủi ro cao, lợi nhuận thu đợc thấp. Do đó, FDI vào ngành nông nghiệp không thể mạnh mẽ nh các ngành công nghiệp, dịch vụ.
Qua bảng 4: cho ta thấy nhịp độ thu hút FDI của ta có xu hớng tăng dần từ 1988 đến 1995. Giai đoạn 1988 - 1990 đợc coi là giai đoạn khởi động thu hút vèn FDI. C¶ níc cã 11 dự án đăng ký với tổng vốn đăng ký là 69,4 triệu USD, vốn pháp định 28,5 triƯu USD, quy m« rÊt nhá 6,3 triƯu USD/ dự án. Đây là giai đoạn mà luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam mới ban hành cịn cha đợc hồn thiện và đồng bộ. Hơn nữa, cơ sở hạ tầng còn lạc hậu, sự hiểu biết về Việt Nam của các nhà đầu t nớc ngồi cịn ít, chính sách cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam từ năm 1975 vẫn tiếp tục, tất cả đà hạn chế các nhà đầu t lớn và khiến cho các nhà đầu t nớc ngoài băn khoăn, lo lắng khi đầu t vào Việt Nam ở giai đoạn này, các nhà đầu t tiến hành hoạt động theo kiểu thăm dị. Vì vậy số dự án đầu t cha nhiều, vốn đăng ký cịn ít, phần lớn cha đợc triĨn khai thùc hiƯn, lỵng vèn thùc hiện mới chỉ đạt 25,5 triệu USD (khoảng 36,7% vốn đăng ký).
Đến giai đoạn 1991 - 1995 nhịp độ thu hút FDI ngày càng tăng nhanh qua các năm. Tổng vốn đăng ký 2776,5 triệu USD, trung bình 555,3 triệu USD/năm, vốn pháp định 1275,5 triệu USD. Dòng FDI đạt đỉnh cao vào năm 1995 lẫn sè dù
Đầu t trực tiếp nớc ngồi vào phát triển ngành Nơng nghiệp ở VN - Thực trạng & giải pháp
án (44 dự án) và tổng vốn đầu t (924 triệu USD), vốn pháp định cũng cao (496triệu USD). Tốc độ tăng vốn đầu t bình quân hàng năm trong giai đoạn 1991 - 1995 tơng đối cao ( trên 40%), thể hiện mức độ hấp dẫn của mơi trờng thu hót FDI cđa ViƯt Nam và ngành nông nghiệp ngày càng đơc cải thiện. Tuy nhiên trong những năm gần đây, sau cuộc khủng hoảng Châu á, dòng đầu t FDI vào nông nghiệp Việt Nam bị giảm sút mạnh với sự sụt giảm lớn của các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đầu t của các quốc gia ASEAN nói riêng và các nớc Châu ¸ nãi chung. NÕu nh vèn đăng ký giai đoạn 1991 -1995 là 2776,5 triệu USD, vốn pháp định 1275,5 triệu USD thì đến giai đoạn 1996 -2000 giảm xuống chỉ cịn 1670,8 triƯu USD vµ 724,3 triƯu USD ( giảm 40% so với giai đoạn trớc), lợng vốn giảm trung bình hàng năm khoảng 30% và từ năm 1996 đến nay lợng vốn FDI ngày càng giảm mạnh. Nếu lấy năm 1996 làm gốc thì năm 1997 giảm 30%, năm 1998 giảm 75,7%; năm 1999 giảm 45%; năm 2000 giảm 72,8%; năm 2001 giảm 66,7%; năm 2002 giảm 64,5%. Tình trạng giảm vốn đầu t liên tục qua các năm có nhiều nguyên nhân: Nguyên nhân chủ yếu là do cuộc khủng hoảng tài chÝnh tiỊn tƯ Ch©u á (khoảng gần 54% vốn FDI vào nông nghiệp là từ các nớc ASEAN, Nhật, Hàn Quốc, Hồng Kông) và sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt trong thu hút đầu t nớc ngoài giữa các quốc gia. Năm 2001, vốn FDI vào ngành nơng nghiệp có khởi sắc với 88 dự án và vốn đăng ký 201,6 triệu USD, tăng 122% so với năm 2000; năm 2002 tăng 106% so với năm 2001. Sở dĩ số dự án và lợng vốn đầu t tăng là vì, mơi trờng đầu t của ta cũng đà thơng thống, hấp dẫn hơn và các nớc Châu á cũng dần thốt ra khủng ho¶ng, håi phơc kinh tÕ. Tuy nhiên so với những năm đỉnh cao trong thu hút FDI thì con số trên vẫn cịn là khiêm tốn, địi hỏi chúng ta phải có chiến lợc thu hút vốn hiệu quả hơn nữa.
Nguồn : Bé Kế hoạch & Đầu t
Quy mơ bình qn của một dự án FDI trong nơng nghiệp tăng dần qua các năm, từ 6,3 triệu USD/ dự án trong giai đoạn 1988 -1990 tăng lên 20,9 triệu USD/dự án, giai đoạn 1991 - 1995 và đặc biệt là năm 1995 quy mơ dự án trung bình là 21 triệu USD/ dự án. Giai đoạn từ 1995 - 2002 quy mơ bình qn của mét dù ¸n (5,48 triƯu USD/dù án) giảm dần cũng là do chủ yếu từ cuộc khủng hoảng tiền tệ Châu ¸ và sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt trong thu hút vốn FDI giữa các nớc.
Quy mô vốn đầu t của mỗi dự án trong ngành nơng nghiệp thờng khơng lớn: có khoảng 23% dự án cã sè vèn díi 1 triƯu USD; 55% dù ¸n cã sè vèn tõ 1 - 5 triƯu USD; 9% dù ¸n cã sè vèn 5 - 10 triƯu USD; 8% dù ¸n cã sè vốn trên 10 triệu USD. Đến nay lợng vốn trung bình của mỗi dự án FDI trong ngành nơng nghiệp khoảng 5,48 triệu USD/dự án trong khi đó mức vốn bình qn cđa mét dù ¸n FDI nãi chung là 13,11 triệu USD, gấp khoảng 2,4 so với n«ng nghiƯp.
Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào phát triển ngành Nông nghiệp ở VN - Thực trạng & giải pháp
Biểu đồ 2: Quy mô dự án FDI trong nông nghiệp giai đoạn 1988 -9/2003
Nguån: Bộ Kế hoạch và đầu t
Quy mô một dự án trong nông nghiệp nhỏ, điều này phản ánh đặc điểm riêng của ngành nông nghiệp và phù hợp với điều kiện Việt Nam về khả năng góp vốn, năng lực tiếp thu cơng nghệ, kinh nghiệm, tổ chức quản lý. Mặt khác việc phát triển hàng loạt các doanh nghiệp vừa và nhỏ là hớng đi thích hợp với điều kiện sản xuất nơng nghiệp trong tình trạng cơ sở vật chất kỹ thuật và tổ chøc qu¶n lý thÊp, cho phÐp sư dụng có hiệu quả các cơ sở sản xuất hiện có và tận dụng đợc nguồn lao động dồi dào trong nơng nghiệp và nơng thơn níc ta. C¸c doanh nghiƯp võa và nhỏ cũng có u thế là năng động, dễ đổi mới các thiết bị, công nghệ và phơng án sản xuất, dễ thích nghi với thị trờng tiêu thụ sản phẩm. Một nguyên nhân khác mà các nhà đầu t e ngại về môi trờng đầu t của nông nghiệp Việt Nam, thị trừơng Việt Nam nên họ mới chỉ đầu t vào ngành nghề ít vốn, khả năng sinh lợi nhanh, không cần công nghệ cao, phức tạp và chủ yếu là các nhà đầu t nhỏ.
1.2 Tình hình đầu t theo các tiểu ngành trong nơng nghiệp.
Trong ngành nông nghiệp phân thành các tiểu ngành: trồng trọt và chế biến nông sản, thực phẩm; chăn nuôi và thức ăn gia súc; trồng rừng; lâm sản và chế biến lâm sản; mía đờng.
Nguån : Bộ Kế hoạch & Đầu t
Qua b¶ng ta thÊy FDI tËp trung nhiỊu vào cơng nghiệp chế biến nông sản thực phẩm 52% dự án và 65% số vốn; tiếp đến là lâm sản và chế biến lâm sản chiếm 37% dự án và 11% sè vèn nhng tû träng cđa ngµnh nµy nhá do quy mơ dự án nhỏ; kế tiếp là chăn nuôi và chế biến thức ăn gia súc chiếm 8% số dự án nhng tỷ trọng lợng vốn lại cao hơn tỷ trọng vốn lâm sản và chế biến lâm sản do quy mô lợng vốn đầu t lớn hơn. Ngành mía đờng là tuy có ít dự án nhng quy mô đầu t mỗi dự án lớn nên tổng vốn vào đầu t vào ngành này chiếm một tỷ trọng đáng kể (chiếm 2,5% số dự án và 10% vốn đầu t). Quy mô đầu t mỗi dự án của ngành mía đờng là 49,42 triệu USD, gấp gần 10 lần quy mơ bình qn của tồn ngành. Trồng rừng chiếm số dự án và vốn đầu t ít nhất (0,6% vµ 1%) trong toµn bé ngµnh.
Đối với từng phân ngành cụ thể thì :
a) TiĨu ngµnh trång trät và chế biến nông sản thực phẩm.
Đây là lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao nhất về số lợng dự án (364 dự án) và mức vốn đầu t (3330 triệu USD). Từ trớc 1997, hình thức liên doanh chiếm u thế, khoảng 122% về số dự án và gấp hơn 2 lần vốn đầu t dới hình thøc 100% vèn n- íc ngoµi. Năm 1998 có 5 doanh nghiệp liên doanh giải thể tríc thêi h¹n nhng l¹i cã thêm 15 dự án với hình thức đầu t là 100% vốn nớc ngồi đợc cấp giấy phép đầu t nên tình hình phát triển theo chiều hớng ngợc lại.
Đặc điểm chung trong lĩnh vực này là phần lớn các dự án đều có quy mơ nhỏ (9,1 triệu USD/dự án) và phân bố tơng đối rộng rÃi, rộng khắp các miền trong cả nớc. Các dự án đầu t vào lĩnh vực nµy chđ u tËp trung vèn vµo trång và chế biến rau quả, góp phần đáng kể trong đáp ứng nhu cầu trong nớc và xuất khẩu; các dự án lai tạo giống cây cho năng suất chất lợng cao; dự án chÕ biÕn chÌ; dù ¸n chÕ biến cà phê.Đầu t vào lĩnh vực này có hiệu quả do sử dụng đợc nhân cơng rẻ và thu hồi vốn nhanh. Hiện nay các nhà đầu t cha mặn mà với các dự án trồng cây công nghiệp dài ngày vì địi hỏi vốn lớn, thu hồi vốn chậm, diện tÝch ®Êt tËp trung lín dÉn đến khó khăn trong giải quyết tranh chấp, giải tỏa.
Đầu t trực tiếp nớc ngồi vào phát triển ngành Nơng nghiệp ở VN - Thực trạng & giải pháp
Một số dự án có quy mơ tơng đối lớn nh liên doanh sản xuất bột mì Vinfood – GCR (BV Island) 41 triƯu USD; cơng ty sữa Việt Nam Foremost (Hà Lan) là 34.5 triệu USD. Khoảng 2/3 số dự án đợc coi là hoạt động bình th- ờng và hơn 1/3 trong số này hoạt động có hiệu quả. Điển hình nh c«ng ty Kenken ViƯt Nam (100%vốn của nớc ngồi) có doanh thu xuất khẩu trên 11 triƯu USD. C¸c dù ¸n liên doanh sản xuất chế biến rau quả hoạt động khá tốt, nổi bật nhất là cơng ty và nớc giải khát Dona New Tower: hồn thành góp vốn đầu t ngay khi có giấy phép đầu t, mọi doanh thu trong 5 năm hoạt động là 15,3 triệu USD.
Tuy nhiên, cũng cịn khoảng 1/3 số dự án hoạt động cha có hiệu quả, nhất là các dự án liên doanh. Hầu hết các dự án trồng và chế biÕn chÌ triĨn khai chËm vµ gặp nhiều khó khăn: 6/10 doanh nghiệp đà đi vào hoạt động nhng cha có lợi nhuận. Cơng ty chè Nghĩa Đức Sơn giải quyết đất đai chậm cho công ty nên dẫn đến ảnh hởng hoạt động sản xuất của cơng ty. Ngồi ra cịn có các cơng ty bị giải thể trớc thời hạn hoặc hết h¹n.
Nãi chung, lÜnh vùc trång trọt và chế biến nông sản, thực phẩm mới chỉ thu hót mét sè lỵng dù án và mức đầu t còn hạn chế so với tiềm năng rất lớn trong cả nớc. Sản phẩm mới chỉ là dạng sơ chế xuất khẩu, hoặc để tiêu thụ nội địa vì ch a cã c«ng nghƯ chÕ biÕn cao. Hoạt động của các dự án này đà đạt kết quả bớc đầu và góp phần đáng kể trong việc thực hiện chủ trơng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, đa dạng hố sản phẩm, nâng cao giá trị hàng nơng s¶n xt khÈu cđa níc ta, tạo thêm nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho ngời dân ở địa phơng. Bên cạnh nhiều khó khăn, phức tạp, những thách thức mới cần đợc xem xét, tìm biện pháp tích cực nhằm sớm cải thiện tình hình.
b) Tiểu ngành chăn ni và chế biến thức ăn gia súc.
Tính đến nay đà có 56 dự án với tổng số vốn đăng ký là 665 triệu USD. Các dự án đầu t vào lĩnh vực này có quy mơ tơng đối (11,87triệu USD/ dự án), chđ u tËp trung vµo chÕ biến thức ăn gia súc. Số vốn gấp 2 lần số vốn đầu t vào chăn nuôi.
Các dự án sản xuất thức ăn gia súc phân bố chủ yếu ở vùng Đông Nam Bộ, đặc biệt ở tỉnh Đồng Nai có gần 10 doanh nghiệp thuộc loại này. Trong lĩnh vực này, một số dự án có quy mơ vốn đầu t khá lớn nh : công ty chăn nuôi CP Việt Nam (Th¸i Lan) cã 67 triƯu USD, Taiwan Teo Corp (Đài Loan) có 38 triệu USD. Trong ®ã cã hai doanh nghiƯp hoạt động có hiệu quả nổi bật là: cơng ty liên doanh nuôi gia cầm MEKO, công ty chăn nuôi CP Việt Nam: doanh thu đạt 148,7 triƯu USD trong ®ã cã giá trị xuất khẩu là trên 1,5 triệu USD, đóng gãp
vào ngân sách nhà nớc là trên 3 triÖu USD. Công ty phát triển chăn ni PªterHand ViƯt Nam ( đối tác Trung Quèc) víi quy mơ khơng cao lắm (760000USD) nhng đợc đánh giá là hoạt động có hiệu quả.
Tuy vậy, trong lĩnh vực chăn ni cịn nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, hiệu quả kinh doanh thấp, thua lỗ trong nhiều năm. Công ty liên doanh Thanh Sơn (ni bị sữa - Lâm Đồng), doanh thu hàng năm chỉ đạt 25% kế hoạch, sau 3 năm hoạt động thua lỗ trên 3 triệu USD; công ty liên doanh Javavina, (s¶n xuÊt con gièng gia cầm, sản xuất thức ăn chăn nuôi gia súc) do đối tác gặp khó khăn trong tài chính nên chỉ góp 42% trên tổng vốn pháp định đà cam kết. Sau 3 năm hoạt động, doanh thu mỗi năm chỉ đạt 20% so với kế hoạch dự án, lỗ phát sinh gÇn 1 triƯu USD.
c) TiĨu ngµnh trång rõng
Trong lĩnh vực này có 4 dự án đợc thực hiện với trên 50 triệu USD, với quy mơ 12,6 triệu USD/ dự án. Hai dự án có quy mơ lớn đáng kể là công ty liên doanh trồng rừng và chế biến nguyên liệu VITAICO (TPHCM) gần 30 triệu USD vốn đầu t, cơng ty quốc tế Kiên Tài có vốn đầu t 27 triệu USD. Tuy nhiên các dự án trồng rừng cịn triển khai chậm do phía đối tác Việt Nam gặp khó khăn trong việc giao đất trồng rừng cho dự án. Điển hình là cơng ty Haitaco, cơng suất dù ¸n ghi 16200 ha, thùc tÕ tõ 1991 - 1998 chỉ trồng đợc 637 triệu ha, đà phải tạm ngừng hoạt động và tìm giải pháp mới hoặc tìm thêm đối tác mới để liên doanh hoặc nhập thêm nguyên liệu để sản xuất giấy trong 5 năm trớc mắt để duy trì hoạt động trớc khi có thể tự sản xuất bột giấy nguyên liệu. Công ty liên doanh Kiên Tài là cơng ty hoạt động có hiệu quả nhất trong lĩnh vực này.
Các dự án trên nếu đợc triển khai và thực hiện thành công mục tiêu kinh doanh sẽ là lực lợng đáng kể góp phần thực hiện chơng trình trồng 5 triệu ha rừng vào năm 2010 ở nớc ta. Vì vậy, trong khả năng có thể, cần tạo điều kiện