II. Tỡnh hỡnh sử dụng đất và nhà trờn địa bàn quận Hoàng Ma
2.1.Hiện trạng quản lý và sử dụng quỹ đất trờn địa bàn quận
2.1.1. Tỡnh hỡnh sử dụng đất ở quận Hoàng Mai
Theo Luật Đất đai năm 2003, căn cứ vào mục đớch sử dụng chia đất đai ra làm 3 loại: đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp, đất chưa sử dụng. Trờn địa bàn quận Hoàng Mai, tổng diện tớch đất là 4011ha, trong đú diện tớch cỏc loại đất như sau:
- Đất nụng nghiệp: 1296,46 ha; chiếm 31,6%
- Đất phi nụng nghiệp : 1353,28 ha; chiếm 32,96% - Đất chưa sử dụng : 1454,35 ha; chiếm 35,44%
Đất nụng nghiệp ở quận Hoàng Mai gồm đất trồng cõy hàng năm như đất trồng lỳa, đất trồng rau, đất vườn tạp, đất trồng cõy lõu năm và diện tớch mặt nước dành cho nuụi trồng thuỷ sản. Trong tổng diện tớch đất nụng nghiệp ở Hoàng Mai hiện nay, đất trồng rau cú 412 ha, chiếm 31,8%. Diện tớch trồng rau được phõn bổ nhiều nhất ở phường Lĩnh Nam ( 120 ha) và ớt nhất ở phường Thịnh Liệt ( 8 ha). Đất trồng lỳa được phõn bố chủ yếu ở cỏc phường thuộc huyện Thanh Trỡ cũ. Trong những năm gần đõy, diện tớch đất trồng lỳa
giảm mạnh từ 705 ha năm 2001 xuống cũn 375 ha năm 2005 ( chỉ thống kờ trờn diện tớch của 9 phường thuộc huyện Thanh Trỡ cũ).
Biểu số 1: Diện tớch đất trồng lỳa từ 2001-2005 tại Hoàng Mai
Đơn vị tớnh: ha TT Cỏc phường 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 705 615 620 445 375 1 Định Cụng 36 26.4 0 0 0 2 Vĩnh Hưng 0 0 0 0 0 3 Thanh Trỡ 9 9 7 1 0 4 Trần Phỳ 147 134 116 59 49 5 Yờn Sở 100 130 163 175 160 6 Thịnh Liệt 0 0 0 0 0 7 Đại Kim 193 126.8 150 77 57 8 Lĩnh Nam 0 0 0 0 0 9 Hoàng Liệt 220 188.8 184 133 109
Nguồn: Phũng thống kờ quận Hoàng Mai
Đặc trưng nổi bật nhất của đất nụng nghiệp quận Hoàng Mai là diện tớch mặt nước nuụi trồng thuỷ sản vẫn cũn khỏ lớn, tuy nhiờn hiện nay đang cú xu hướng giảm dần ( giảm 250 ha từ 2001 đến 2005). Hiện tại, những phường cú nhiều diện tớch mặt nước nuụi trồng thuỷ sản là Yờn Sở ( 169 ha), Hoàng Liệt ( 105 ha), Thịnh Liệt ( 78 ha), Trần Phỳ ( 72,5 ha). Sở dĩ đất nụng nghiệp ở quận (đất trồng lỳa, đất nuụi trồng thuỷ sản..) giảm mạnh trong thời gian vừa qua là do những cơn sốt đất khiến giỏ đất lờn rất cao, cỏc chủ sử dụng đất ồ ạt tự ý chuyển đổi mục đớch sử dụng đất khiến cho diện tớch bị giảm. Mặt khỏc, do tốc độ đụ thị hoỏ của Hà Nội ngày càng nhanh nờn việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp là điều tất yếu theo quy hoạch phỏt triển chung kinh tế - xó hội của Hà Nội và của quận Hoàng Mai.
Qua cỏc số liệu thống kờ cho thấy, đặc điểm chung về phõn bố đất nụng nghiệp của quận Hoàng Mai là bị chia cắt nhỏ lẻ, nằm phõn tỏn, xen kẽ với cỏc khu cụng nghiệp và khu đụ thị mới đang hỡnh thành. Do đú, đất nụng nghiệp dễ bị xõm lấn, chuyển mục đớch sử dụng, khụng theo quy hoạch chung, dẫn đến khú khăn cho cụng tỏc quản lý.
Đất phi nụng nghiệp là đất khụng được sử dụng vào cỏc mục đớch nụng, lõm nghiệp mà được sử dụng vào cỏc mục đớch như làm đất ở, đất giao thụng, đất di tớch lịch sử, đất quốc phũng an ninh… Đất phi nụng nghiệp ở quận Hoàng Mai là 1353,28 ha, trong đú một bộ phận quan trọng là đất ở và đất xõy dựng trụ sở cơ quan, xõy dựng cụng trỡnh sự nghiệp; đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp. Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp được phõn bố chủ yếu ở cỏc khu cụng nghiệp như: khu cụng nghiệp Minh Khai – Vĩnh Tuy ( 81 ha), khu cụng nghiệp Văn Điển – Phỏp Võn ( 39 ha), khu cụng nghiệp Trương Định – Đuụi Cỏ ( 32 ha). Ngoài ra, trờn địa bàn quận cũn cú khu cụng nghiệp Hai Bà Trưng và khu cụng nghiệp Vĩnh Tuy được đầu tư xõy dựng mới với tổng diện tớch khoảng 25 ha. Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp được phõn bố theo cỏc phường Mai Động, Vĩnh Hưng, Trần Phỳ. Do lịch sử để lại, cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp hiện cú được bố trớ rải rỏc trờn địa bàn quận, xen lẫn với cỏc khu dõn cư. Cỏc xớ nghiệp này đang ngày càng gõy ụ nhiễm về tiếng ồn, khúi, bụi và nguồn nước. Vỡ thế, cần cú giải phỏp chuyển cỏc xớ nghiệp này ra khỏi nội thành và dành đất cho xõy dựng cụng viờn xanh hoặc trường học. Hiện nay, cú 5/14 phường của quận Hoàng Mai khụng cú đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp, đú là Giỏp Bỏt, Hoàng Liệt, Đại Kim, Thịnh Liệt, Yờn Sở. Đất này được phõn bố nhiều nhất ở Thanh Trỡ 24,1 ha và Mai Động 23,8 ha.
Đất xõy dựng ở quận Hoàng Mai dựng cho cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, y tế, xó hội, giỏo dục và cỏc cụng trỡnh phỏt triển kinh tế là 281,97 ha. Trong đú, đất xõy dựng trụ sở làm việc của cỏc phường là 2,38 ha. Phường cú diện tớch
trụ sở lớn nhất là Lĩnh Nam 4087m2, nhỏ nhất là Tương Mai 50m2. Hiện tại, trờn địa bàn quận, đất dành cho xõy dựng trụ sở cụng an là 6211m2, nhưng trong đú cú 8 phường chưa cú đất để xõy dựng trụ sở cụng an là : Thịnh Liệt, Trần Phỳ, Yờn Sở, Hoàng Liệt, Lĩnh Nam, Vĩnh Hưng, Mai Động và Định Cụng. Một số cơ sở văn hoỏ, xó hội khỏc như trạm y tế, khu vui chơi, sõn vận động, nhà văn hoỏ tuy cú nhưng chưa được xõy dựng nhiều, diện tớch cũn hạn chế.
Hiện trạng sử dụng đất phi nụng nghiệp trờn địa bàn quận Hoàng Mai là chưa đỏp ứng được với nhu cầu chung của người dõn. Đất được phõn bố mang tớnh tự phỏt, chủ yếu cú đất trống ở đõu thỡ xõy dựng cụng trỡnh sự nghiệp, trụ sở cơ quan ở đú. Tớnh chất tuỳ tiện này chủ yếu do cỏc yếu tố lịch sử để lại và việc khắc phục những yếu tố trờn trong điều kiện thị trường đất đai biến động mạnh như hiện nay là điều rất khú khăn.
Đất chưa sử dụng ở quận Hoàng Mai cũn chiếm diện tớch rất lớn, 1454,35 ha; chiếm 35,44% tổng diện tớch đất tự nhiờn trờn toàn quận. Đất chưa sử dụng chia làm hai khu vực là khu vực trong đờ và khu vực ngoài đờ. Tuy chưa được đem vào sử dụng nhưng tiềm năng khai thỏc quỹ đất này là rất lớn. Đối với khu vực ngoài đờ, chủ yếu là khu đất của dõn cư làng xúm thụn Thuý Lĩnh. Ngoài ra, cũn một số đất chưa xõy dựng cụng trỡnh, diện tớch sụng hồ, đất nụng nghiệp khoảng 899,04 ha. Ở khu vực trong đờ, diện tớch đất chưa sử dụng cú thể đem vào khai thỏc là 330,45 ha bao gồm :
- Khu vực phường Vĩnh Hưng, Thanh Trỡ, Lĩnh Nam, Trần Phỳ ( phớa Đụng Bắc): 156,91 ha
- Khu vực phớa Nam phường Yờn Sở: 39,16 ha - Khu vực thụn Bằng B: 49,8 ha
- Khu vực giỏp khu đụ thị mới Đại Kim: 30,03 ha
- Khu vực phớa Tõy Nam đường vành đai 3 thuộc phường Đại Kim là 54,46 ha, trong đú khu cõy xanh Quần ngựa Triều Khỳc là 13,96 ha.
Từ những số liệu trờn về hiện trạng sử dụng quỹ đất của quận Hoàng Mai ta thấy rằng cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn quận cần được quan tõm chỳ trọng. Đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, xó hội cũn thấp, số lượng cũn chưa đỏp ứng được với nhu cầu tối thiểu của khu dõn cư đụ thị. Mặc dự cụng tỏc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất đó được phổ biến và tiến hành rộng rói đến mọi khu vực nhưng vẫn được thực hiện rất chậm chạp. Do đú, việc sử dụng đất chưa đạt hiệu quả cao, người nụng dõn núi riờng và người sử dụng đất núi chung chưa yờn tõm để đầu tư lõu dài cho đất đai. Tỡnh trạng mua bỏn đất lũng vũng, bất hợp phỏp vẫn xảy ra. Khụng những thế, tỡnh trạng vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn quận vẫn diễn ra mạnh kể cả từ phớa người dõn và phớa cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ( Bảng số liệu 2)
Biểu số 2: Thống kờ tỡnh hỡnh vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất trờn toàn quận Hoàng Mai
Đơn vị tớnh: m2 Loại vi phạm Địa bàn Yờn Sở Lĩnh
Nam Trần Phỳ Vĩnh Hưng Thanh Trỡ Thịnh Liệt Đại Kim Định Cụng Hoàng Liệt Giỏp Bỏt Mai Động Hoàng Văn Thụ Tõn Mai Tương Mai Tổng số 1. Tự ý chuyển đổi mục đớch, làm nhà ở trờn đất %, đất nụng nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP của Chớnh phủ 2824 1408 0 0 0 10874 3783 120120 0 0 0 0 0 0 139010 2. Lấn chiếm, làm nhà trờn đất cụng, đất nụng nghiệp phục vụ nhu cầu cụng ớch của địa phương,
đất nụng nghiệp của cỏc HTXNN
0 1630 200 0 0 0 0 1450 0 82 113 0 0 6750 10225
3.Giao đất làm nhà ở khụng đỳng thẩm quyền
theo quy định của Phỏp luật 0 0 0 0 0 0 2881 0 0 0 0 0 0 0 2881 4. Cho thuờ đất sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp khụng đỳng thẩm quyền 167142 0 13459 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 180601 5. San lấn trỏi phộp đất nụng nghiệp 126316 0 0 0 0 1300 0 1904 0 0 0 4310 0 150 133980 6. Đất nụng nghiệp để hoang hoỏ, khụng sử dụng từ 12 thỏng trở lờn 19800 0 68691 0 31260 0 24959 9 77360 0 1357 0 14844 0 0 462911 Cộng 316082 3038 82350 0 31260 12174 25626 3 200834 0 1439 113 19154 0 6900 929607
Đất của cỏc doanh nghiệp được nhà nước giao, cho thuờ nhưng chưa sử dụng hiệu quả và cũng chưa được thu hồi để giao cho những đối tượng cú thể sử dụng hiệu quả hơn.
2.1.2. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa bàn
Quận Hoàng Mai tuy mới được thành lập cỏch đõy khụng lõu nhưng tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đó nhận được sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp chớnh quyền nờn đó cú những chuyển biến đỏng kể. Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó được thực hiện đến từng đơn vị phường, xó. Toàn bộ 14/14 phường hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiờu xột duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo kế hoạch của Uỷ ban nhõn dõn quận, tuy tiến độ thực hiện ở một số phường như Giỏp Bỏt, Vĩnh Hưng, Yờn Sở, Hoàng Văn Thụ cũn chậm, chưa đạt yờu cầu về kế hoạch tiến độ. Và ở một số đơn vị cú tờ trỡnh về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như Cụng ty kinh doanh nhà số 2, Cụng ty kinh doanh nhà Bộ quốc phũng, cỏc khu đụ thị thỡ cụng tỏc kờ khai, xột duyệt và cấp giấy tuy đó được tiến hành nhưng cũn chậm, đạt hiệu quả khụng cao. Sở dĩ ở cỏc phường trờn và cỏc đầu mối trỡnh cấp khỏc thực hiện cụng tỏc đăng ký cấp giấy khụng đạt hiệu quả cao là do ở phường cú quỏ nhiều hộ là dõn ngoại tỉnh, khụng cú hộ khẩu và khụng thực hiện cụng tỏc đăng ký (phường Giỏp Bỏt, phường Hoàng Văn Thụ), ở một số phường thỡ do cụng tỏc tuyờn truyền cũn chưa cú hiệu quả, người dõn đa phần là nụng dõn, chưa hiểu được tầm quan trọng của cụng tỏc đăng ký cấp giấy (phường Yờn Sở, phường Vĩnh Hưng). Cũn ở những đầu mối trỡnh cấp là cỏc cụng ty kinh doanh nhà, cỏc khu đụ thị thỡ do cỏc khu đụ thị mới hỡnh thành, cỏc cụng ty kinh doanh nhà đang trong quỏ trỡnh bỏn nhà theo Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994 của Chớnh phủ, việc thực hiện cấp giấy cho cỏc hộ gia đỡnh mua nhà mới bắt đầu được tiến hành nờn cũn chậm và chưa cú hiệu quả. Phũng đó giao cho cỏc cỏn bộ địa chớnh của phũng về (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phường làm cụng tỏc kờ khai, đăng ký đất đai, mỗi cỏn bộ phụ trỏch hai phường và chia theo những loại hỡnh đăng ký khỏc nhau như đăng ký ban đầu và đăng ký biến động.( Biểu số 3)
Biểu số 3: Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Đơn vị tớnh: Bộ hồ sơ
Nội dung Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
TT Tờn phường Số hồsơ đó cấp giấy Số giấy chứng nhận đó phỏt Số hồ sơ đó cấp giấy Số giấy chứng nhận đó phỏt Số hồ sơ đó cấp giấy Số giấy chứng nhận đó phỏt 1 Lĩnh Nam 398 89 375 89 310 100 2 Trần Phỳ 204 65 256 65 142 67 3 Mai Động 246 20 350 20 180 32 4 Giỏp Bỏt 316 16 300 16 148 46 5 Hoàng Liệt 291 10 305 10 100 26 6 Tõn Mai 142 50 184 50 15 51 7 Tương Mai 268 23 300 23 162 12 8 Vĩnh Hưng 346 23 320 23 250 14 9 Định Cụng 403 60 320 60 279 75 10 Đại Kim 339 55 286 80 210 91 11 Thịnh Liệt 508 85 415 85 432 39 12 Yờn Sở 240 63 220 93 221 93 13 Thanh Trỡ 348 172 300 201 156 172 14 Văn ThụHoàng 542 150 249 230 232 86 15 Tổng cỏc phường 4591 881 4180 1045 2837 904 16 Cty KD nhà 2 153 44 25 44 250 69 17 Cỏc khu đụ thị 269 14 2 14 310 55 18 Cty KDBộ QP 16 5 5 5 0 0 19 Cỏc đầu mối khỏc 53 22 12 22 47 12 Tổng cỏc đơn vị 491 85 44 85 607 136 Tổng toàn Quận 5082 966 4224 1130 3444 1040
Nguồn: Phũng thống kờ quận Hoàng Mai
Năm 2006, cỏc cỏn bộ ngành Tài nguyờn và Mụi trường của quận đó tham gia và gúp phần quan trọng trong việc xỏc định nguồn gốc sử dụng đất
của cỏc đơn vị, cỏ nhõn, đề xuất cỏc chớnh sỏch phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn trọng điểm của Thành phố và của quận như: dự ỏn tuyến Nam đường vành đai III - cầu Thanh Trỡ, dự ỏn Trung tõm hành chớnh quận, dự ỏn Trung tõm thương mại Metro, dự ỏn khu đụ thị Thịnh Liệt…
Phũng Tài nguyờn và mụi trường đó phối hợp tương đối chặt chẽ với Sở Tài nguyờn Mụi trường và Nhà đất và Uỷ ban nhõn dõn cỏc phường trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất. Đồng thời đó giải quyết dứt điểm một số vụ tranh chấp, khiếu nại lõu dài như vụ ụng Nguyễn Ngọc Thu ( phường Định Cụng), vụ ụng Lờ Đức Sinh, ụng Lờ Văn Sỏng, ụng Lờ Bỏ Thờm ( phường Thịnh Liệt)…
Ngoài những nhiệm vụ chớnh trờn, Phũng đó chỉ đạo thực hiện sỏt sao những nội dung khỏc của quản lý nhà nước về đất đai. Phũng đó hoàn thành cụng tỏc thống kờ đất đai hàng năm đỳng tiến độ và đảm bảo yờu cầu về mặt chất lượng theo quy định. Dựa trờn những thụng tin cú được thụng qua cụng tỏc đăng ký đất đai đó bước đầu triển khai xõy dựng hệ thống hồ sơ địa chớnh theo quy định tại Thụng tư số 29/2004/TT- BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Trong tiến trỡnh phỏt triển chung của nền kinh tế, xu hướng sử dụng đất là sử dụng tối đa và đạt hiệu quả cao nhất. Khụng nằm ngoài xu hướng chung đú, cụng tỏc quản lý và sử dụng quỹ đất đai của quận Hoàng Mai cũng đang thực hiện những chuyển đổi cơ bản để phự hợp hơn với tỡnh hỡnh hiện tại. Nhà nước thực hiện thu hồi đất đối với những hộ gia đỡnh, cỏ nhõn vi phạm trong lĩnh vực đất đai hoặc sử dụng khụng hiệu quả, chuyển sang giao và cho thuờ đối với những đối tượng cú nhu cầu sử dụng đất cú đủ điều kiện. Nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, cụng tỏc quản lý phải được thực hiện một cỏch phự hợp, đảm bảo cụng bằng cho mọi đối tượng. Chớnh vỡ lẽ đú, cụng tỏc quy hoạch phải được cụng khai, rừ ràng cho người dõn biết, từ đú quản lý được khụng để cỏc trường hợp tự ý chuyển đổi mục đớch sử dụng hoặc sử