T ên đơn vị
3.2.5. Mở rộng giao lưu, kết nghĩa với các tỉnh, dân tộc đa số, thu
hút nhân tài và giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số
* Vấn đề ban hành cơ chế khơi nguồn nhân lực
Hệ thống chính sách xã hội đúng đắn về mục tiêu của con người là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng, sáng tạo nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Phương hướng lớn nhất của chính sách xã hội là phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; kết hợp yếu tố tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần, giữa đáp ứng nhu cầu trước mắt và chăm lo lợi ích lâu dài; giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội.
ở nước ta trong sự nghiệp đổi mới, đã có nhiều cơ chế, chính sách tạo mở và thúc đẩy sự phát triển nguồn nhân lực, phát huy tính năng động, sáng tạo và khả năng trí tuệ của người lao động.
Các vùng miền núi dân tộc thiểu số là nơi có tiềm năng lớn, nơi cư trú của đại đa số đồng bào các dân tộc thiểu số. Vì vậy, Đảng và Nhà nước đã triển khai và thực hiện các chủ trương, kế hoạch, áp dụng mô hình tổ chức chung, cơ chế, chính sách, pháp luật chung. Tuy vậy, do những đặc thù về điều kiện tự nhiên, địa lý, trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí, cơ cấu dân cư, đặc điểm về tôn giáo, dân tộc, văn hoá, phong tục tập quán... nên trong mọi hoạt động dân tộc miền núi có những nét riêng. Trong khi thực hiện các chủ trương, chính sách chung, Đảng và Nhà nước cần quan tâm hơn nữa đến các đặc thù miền núi để vận dụng phù hợp. Đến lượt mình, các cơ quan lãnh đạo của các tỉnh miền núi cũng phải vừa quán triệt, thực hiện nghiêm túc các chủ trương của Nhà nước, vừa căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế ở địa phương để áp dụng linh hoạt, sáng tạo. Quá trình này diễn ra trong từng công việc như sự tìm tòi, thử nghiệm, khai phá các cơ sở, tổ chức và từng người lãnh đạo để làm bật "nét riêng". Nhưng để quá trình này đi đúng quỹ đạo, có chất lượng và hiệu quả cao, cần tránh sự tính tùy tiện nghiên cứu, nghiêm túc quan điểm, nguyên lý, chính sách đặc thù đối với miền núi. Đối với phát huy nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số, cần ban hành các chính sách ưu tiên cụ thể.
Có cơ chế chính sách đầu tư đủ vốn ưu đãi cho lao động là người dân tộc thiểu số nghèo và cận nghèo vay không phải thế chấp để đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và vay vốn học nghề.
Có chính sách hỗ trợ người sản xuất các ngành, nghề truyền thống, tìm kiếm thị trường để tiêu thụ sản phẩm, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, thu hút lao động.
Cơ chế cho vay ưu đãi và hỗ trợ vốn ngân sách để đầu tư đổi mới công nghệ cho các cơ sở sản xuất, chế biến các sản phẩm bằng nguyên liệu địa phương, nhất là chế biến nông sản phục vụ xuất khẩu.
Cần kiện toàn, củng cố và phát triển quỹ tín dụng nhân dân, thành lập các hợp tác xã phục vụ, dịch vụ nông nghiệp như: hợp tác xã tưới tiêu, hợp tác xã dịch vụ điện năng, hợp tác xã dịch vụ giống, phân bón, thuốc trừ sâu, khuyến nông, khuyến lâm, thú y, bảo vệ thực vật.
* Về thu hút nhân tài, lao động kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng người lao động dân tộc thiểu số.
Lao động đã qua đào tạo, có chuyên môn kỹ thuật cao ở miền núi dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ rất thấp so với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn hiện nay. Chính vì vậy, để phát huy các tiềm năng miền núi, đòi hỏi phải tăng cường đội ngũ lao động dân tộc thiểu số có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Hiện nay, Đảng và Nhà nước nói chung và các tỉnh miền núi nói riêng đã có chính sách khuyến khích người lao động có trình độ chuyên môn, học vấn cao về công tác tại miền núi. Tuy vậy, để có thể thu hút được nhiều lao động có trình độ cao đến làm việc tại miền núi, cần làm tốt một số việc sau:
- Khuyến khích và tạo điều kiện để sinh viên các tỉnh có dân tộc đa số tốt nghiệp đại học hệ chính quy về sống và làm việc tại miền núi. Muốn vậy, trước hết cần có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho người mới đến nhận công tác.
- Tăng cường liên kết với các trường Đại học để mở các lớp đào tạo tại chức ở các tỉnh miền núi. Chính sách lương, trợ cấp để đưa kỹ sư, các nhà khoa học lên chuyển giao công nghệ cho dân tộc thiểu số miền núi.
Chính sách trợ cấp 1 lần, trợ cấp thâm niên, nghỉ phép, trợ cấp khu vực đối với từng loại các hộ, từng vùng miền núi.
Chính sách tiếp nhận cán bộ và giải quyết nhà ở khi hết hạn công tác ở miền núi về miền xuôi.
Có chính sách trợ cấp cho đồng bào dân tộc còn rất ít người, chính sách ưu tiên đầu tư cho các dân tộc ít người sống tập trung.
Có chính sách đào tạo con em người dân tộc, kinh phí thoả đáng để sử dụng lực lượng vũ trang trên địa bàn đảm nhận thêm công tác y tế, giáo viên văn hoá, văn nghệ phục vụ nhân dân địa phương.
* Thực hiện có hiệu quả chương trình giải quyết việc làm, xoá đói
giảm nghèo và phòng chống các tệ nạn xã hội nhằm gia tăng nguồn nhân
lực dân tộc thiểu số.
Xoá đói giảm nghèo và phòng chống tệ nạn xã hội là một trong những mục tiêu trọng điểm của chương trình kinh tế - xã hội trong sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta đến năm 2010. Đói nghèo và tệ nạn xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ con người, làm giảm thể lực do điều kiện sinh hoạt vật chất không đảm bảo. Người nghèo ít có điều kiện để học hành đầy đủ, làm giảm sự phát triển trí tuệ, nên không tiếp thu và vận dụng những tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến vào sản xuất và đời sống. Kết quả làm suy yếu nguồn nhân lực con người và tất yếu sẽ ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng lao động, đến sự tăng trưởng kinh tế. Song, thực hiện chương trình giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo và phòng chống các tệ nạn xã hội không phải do ai khác mà chính con người - chủ thể của mọi quá trình kinh tế - xã hội. Vì vậy, đẩy mạnh chương trình giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo và phòng chống tệ nạn xã hội là một trong những biện pháp quan trọng để phát huy nguồn lực con người. Biện pháp này không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế - xã hội mà còn có ý nghĩa về các mặt khác của đời sống xã hội.
Đối với các tỉnh dân tộc thiểu số miền núi, để thực hiện xoá đói giảm nghèo phải tích cực phát huy nội lực, tận dụng mọi tiềm năng sẵn có để phát
triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, mở mang ngành nghề mới nhằm giải quyết việc làm tại chỗ, đồng thời kết hợp các chương trình dự án kinh tế - xã hội, tạo ra nhiều việc làm mới với năng suất và hiệu quả lao động cao. Mặt khác, cần tăng cường các biện pháp phòng chống tệ nạn xã hội, ngăn chặn từng bước, đẩy lùi, tiến tới loại trừ các tệ nạn xã hội nhằm mang lại thuần phong mỹ tục trong đời sống nhân dân. Các giải pháp cụ thể là:
- Gắn chặt quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn với việc di dân nhằm phân bố lại lao động, giải quyết việc làm, góp phần xoá đói giảm nghèo. Việc di dân kết hợp với chương trình phủ xanh đất trống đồi trọc và phát triển kinh tế trang trại. Đi đôi với các chính sách hỗ trợ đầu tư vốn, miễn thuế thì cần phải chuẩn bị tốt các khâu: di dân, khai phá đất hoang, tổ chức sản xuất và xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Trợ giúp xúc tiến việc làm thông qua các dự án nhỏ, khai thác tiềm năng của từng địa phương, dự án của các đoàn thể, tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp được xây dựng để giải quyết việc làm tăng thu nhập cho thành viên của hội.
- Tạo việc làm thông qua các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Mô hình này thích hợp với gia đình hoặc nhóm gia đình có vốn, nghề truyền thống đủ điều kiện phát triển trong nền kinh tế thị trường.
- Điều chỉnh, bổ sung giao thêm đất hoang hoá, đất trống đồi núi trọc, giao rừng cho các hộ nghèo có lao động và có khả năng canh tác. Đây cũng chính là hình thức bổ sung thêm vốn cho hộ nghèo để họ có khả năng vươn lên. Diện tích đất hoang, đồi trọc của các tỉnh miền núi còn rất lớn. Đối với loại đất này cần có chính sách khuyến khích, khai thác, sử dụng, đặc biệt là ưu tiên về vốn để phát triển kinh tế trang trại. Nơi không có khả năng khai hoang, phục hoá, cần vận động các hộ đồng bào dân tộc thiểu số di chuyển định canh, định cư đến vùng đất mới.
- Tăng cường vai trò của Nhà nước, chính quyền các cấp trong việc thực thi các giải pháp xoá đói giảm nghèo như: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng miền núi, đặc biệt ưu tiên cho những xã nghèo. Thực hiện chính sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp trong trường hợp đồng bào bị rủi ro, thiên tai, giá cả thị trường biến động lớn, miễn giảm học phí nghề cho học sinh dân tộc thiểu số nghèo tại các trung tâm dạy nghề, xây dựng và mở rộng chương trình khám chữa bệnh miễn phí cho dân tộc thiểu số, tuyên truyền sâu rộng và hỗ trợ kinh phí để đồng bào dân tộc thiểu số thực hiện kế hoạch hoá gia đình.
- Có chính sách khuyến khích làm giàu chính đáng, đi đôi với xoá đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội.
Đảng chủ trương khuyến khích làm giàu hợp pháp, coi việc một bộ phận dân cư giàu trước là cần thiết cho sự phát triển, đồng thời chăm lo xoá đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển mức sống giữa các vùng, các dân tộc, giữa các tầng lớp dân cư.
Kết luận
Nguồn lực và phát huy nguồn lực con người là vấn đề lớn, phức tạp, là trung tâm của mọi biến cố lịch sử. Vì vậy, nó được nhiều nhà triết học, khoa học ở mọi thời đại tập trung nghiên cứu. Những kết quả nghiên cứu đúng đắn khoa học về con người ngày càng cho phép chúng ta khẳng định con người là nguồn lực cơ bản nhất, nhân tố quyết định sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia nói chung và mỗi địa phương nói riêng.
Sự phát triển kinh tế - xã hội tuy phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện, nhưng chủ yếu nhất vẫn là phụ thuộc vào con người và nguồn lực con người. Dù xã hội có những điều kiện thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn vốn, tài chính, dù có cơ sở vật chất tiên tiến, thậm chí hiện đại, song, nếu thiếu nguồn lực con người tương xứng với các nguồn lực đó thì hoàn toàn chưa đủ để tạo nên những thành tựu kinh tế - xã hội đáng kể. Ngay cả khi xã hội còn thiếu các nguồn lực khác thì nguồn lực con người không vì thế mà giảm đi. Bởi vì, trong bất cứ thời đại nào, con người vẫn là chủ thể chân chính và sáng tạo ra mọi nguồn của cải xã hội, là động lực của lịch sử. Nguồn lực con người luôn là nguồn lực của mọi nguồn lực. Bởi vì, việc khai thác các nguồn lực khác đều phải được thực hiện thông qua nguồn lực con người. Mọi khó khăn thử thách đều có thể tháo gỡ, vượt qua nếu biết khai thác, sử dụng và phát huy đúng đắn nguồn lực con người - nguồn tài nguyên quý giá nhất của mỗi quốc gia.
ở các vùng miền núi, dân tộc thiểu số là nơi giàu tiềm năng nhưng do nhiều lý do khác nhau, trong đó đặc biệt là tiềm năng về nguồn nhân lực chưa được khai thác và sử dụng có hiệu quả vì vậy kinh tế hàng hoá chưa phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội còn thấp kém.
Từ việc phân tích thực trạng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số ở Điện Biên, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò
nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta.
Trong phần giải pháp, luận văn đặc biệt nhấn mạnh vào việc đào tạo cán bộ dân tộc, đặc biệt là cán bộ khoa học kỹ thuật; Nhà nước phải có chiến lược khơi dậy, phát huy nguồn nhân lực dân tộc thiểu số, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng đồng bào các dân tộc để khơi dậy, phát huy nguồn nhân lực dân tộc thiểu số; phát triển ngành, nghề của đồng bào các dân tộc thiểu số, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm phát huy nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số; mở rộng giao lưu, kết nghĩa với các tỉnh, dân tộc đa số, thu hút nhân tài và giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Vấn đề phát huy nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số ở nước ta không chỉ có ý nghĩa đối với sự phát triển của các tỉnh miền núi mà còn có ý nghĩa to lớn trong việc phát huy nguồn lực con người trong cả nước, là biểu hiện cụ thể quan điểm của Đảng "lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững. Quan điểm đó là điều kiện cơ bản đảm bảo thắng lợi sự nghiệp đổi mới, xây dựng đất nước ta thành một nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Ph.Ăngghen (1991), Biện chứng của tự nhiên, Nxb Sự thật, Hà Nội.
2. Nguyễn Quốc Bang (2002), Phát huy vai trò người có uy tín trong vận động quần chúng góp phần bảo vệ an ninh trật tự ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai (2003-2010), Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
3. Trịnh Quang Cảnh (2002), Trí thức người dân tộc thiểu số ở Việt Nam trong công cuộc đổi mới (chủ yếu ở vùng dân tộc thiểu số phía Bắc), Luận án tiến sĩ Lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 4. Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2005), Niên giám thống kê 2000-2005. 5. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong
thời kỳ quá độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
7. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Lê Duy Đại (2001), "Đội ngũ cán bộ các dân tộc thiểu số và một số vấn đề đặt ra", Tạp chí Dân tộc học, (3), tr.33.
10. Bùi Minh Đạo, "Trồng trọt truyền thống của các dân tộc Tây Nguyên",
Tạp chí Khoa học xã hội, Hà Nội.
11. Lê Điền (1992), "Những vấn đề kinh tế - xã hội ở miền núi", Tạp chí Cộng sản, (1), tr.51.
12. Nguyễn Ngọc Định (2002), Một số thực hiện giải pháp xoá đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.