II Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN
2. Đổi mới tổ chức quản lý hệ thống DNNN
2.2 Thực hiện chế độ công ty đối với các DNNN và tổ chức Công ty
Thực hiện việc chuyển tất cả các DNNN sang thực hiện chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là Nhà nớc (100% vốn nhà nớc) hoặc công ty cổ phần có vốn Nhà nớc (nếu thực hiện cổ phần hóa) theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng khóa IX. Nguyên tắc cơ bản của chế độ công ty là:
- Nhà nớc không giao vốn mà chuyển sang phơng thức đầu t vốn cho DNNN thông qua Công ty đầu t tài chinh Nhà nớc, đồng thời doanh nghiệp tự bổ sung vốn thông qua thị trờng vốn.
- Công ty Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế đầy đủ, có tài sản riêng, vốn riêng, có quyền tự chủ trong kinh doanh nh doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác, bao gồm: quyền tự định đoạt trong kinh doanh, trên cơ sở đảm bảo các điều kiện do cơ quan quản lý Nhà nớc đặt ra lúc thành lập doanh nghiệp (đảm bảo hiệu quả đồng vốn, giữ vai trò chủ đạo trong lĩnh vực đợc phân công ); quyền định đoạt về vốn và tài sản thuộc sở hữu của công ty;… quyền quyết định về nhân sự để đảm bảo hoạt động kinh doanh của công ty đạt hiệu quả cao nhất; chịu trách nhiệm đầy đủ về các mối quan hệ pháp luật hành chính tài sản thuộc sở hữu của công ty.
Nhà nớc cần ban hành Luật về sử dụng vốn Nhà nớc trong kinh doanh thay thế cho Luật DNNN hiện hành, để xác định quyền, trách nhiệm của tập thể và cá nhân sử dụng vốn Nhà nớc để kinh doanh.
- Hội đồng quản trị là đại diện chủ sở hữu trực tiếp các nguồn vốn tại doanh nghiệp, do các chủ sở hữu cử ra và đợc sự công nhận của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền.
Công ty đầu t tài chính Nhà nớc (hoặc tổng công ty) cử đại diện tham gia hội đồng quản trị tại các doanh nghiệp có vốn của Nhà nớc thuộc những ngành, lĩnh vực quan trọng. Đối với các doanh nghiệp có vốn Nhà nớc trong các ngành, lĩnh vực khác, Công ty đầu t tài chính có thể ủy quyền cho ngời đại diện sở hữu của Nhà nớc tại DNNN.
- Nhà nớc thực hiện quyền của ngời chủ sở hữu tại công ty Nhà nớc thông qua Công ty đầu t tài chính Nhà nớc và các thành viên hội đồng quản trị ở các tổng công ty, công ty do Công ty đầu ty tài chính Nhà nớc (hoặc tổng công ty) cử ra. Công ty đầu t tài chính Nhà nớc (hoặc tổng công ty) trực tiếp chỉ đạo các thành viên hội đồng quản trị do mình cử ra.
Các cơ quan quản lý Nhà nớc bao gồm các Bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thực hiện quyền quản lý Nhà nớc đối với mọi loại hình doanh nghiệp, hoàn toàn không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của các công ty Nhà nớc, không phân biẹt công ty Nhà nớc, trung ơng, địa phơng.
Đi liền với thực hiện chế độ công ty nh trên cần tổ chức công ty đầu t tài chính Nhà nớc; có các công ty chi nhánh theo một số ngành (đầu t vào kết cấu hạ tầng, khu vực nông thôn, sản xuất t liệu sản xuất, hàng tiêu dùng )… trên một địa bàn kinh tế phát triển và trên các vùng của đất nớc.
Công ty đầu t tài chính Nhà nớc là một tổ chức tài chính do Nhà nớc thành lập, có chức năng kinh doanh vốn thông qua đầu t tại các tổng công ty, công ty có vốn Nhà nớc chiếm 100%, có cổ phần Nhà nớc chi phối hoặc tham gia.
Trong những năm trớc mắat vốn điều lệ của Công ty đầu t tài chính Nhà nớc giữ 100% là của Nhà nớc.
- Đại diện cho Nhà nớc nắm giữ quyền sở hữu (quyền cổ đông) đối với số vốn Nhà nớc đợc đầu t vào các doanh nghiệp.
- Thông qua việc đầu t vốn vào các doanh nghiệp bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn, bảo toàn và phát triển số vốn Nhà nớc do các công ty kinh doanh.
- Cử ngời đại diện vào hội đồng quản trị các tổng công ty, công ty hoặc làm giám đốc các công ty Nhà nớc loại nhỏ, không có hội đông quản trị.
- Quản lý các nguồn thu từ việc đầu t vốn vào các doanh nghiệp (lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc, cổ tức đợc chia từ các doanh nghiệp có cổ phần của Nhà nớc ) để tiếp tục đầu t… vào các doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả đồng vốn.
- Kiểm tra, giám sát hoạt động của các công ty Nhà nớc.
Từ nay đến năm 2005, Công ty đầu t tài chính Nhà nớc quản lý số cổ phần của Nhà nớc trong các DNNN đã cổ phần hóa; quản lý phần vốn Nhà n- ớc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; quản lý vốn Nhà nớc trong các công ty Nhà nớc độc lập; sau đó tiến đến quản lý vốn Nhà nớc trong các tổng công ty 90 và 91.
Công ty đầu t tài chính Nhà nớc do Thủ tớng chính phủ quyết định thành lập và là đơn vị kinh tế trực thuộc Chính phủ, Công ty có hội đồng quản trị đợc Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm, do một Phó Thủ tớng làm chủ tịch hội đồng quản trị và Bộ trởng Bộ Tài chính lam Phó chủ tịch hội đồng quản trị