II Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN
2. Đổi mới tổ chức quản lý hệ thống DNNN
2.3 Đổi mới mô hình tổng công ty Nhà nớc
Theo tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng khóa IX, từ thực tiễn các điều kiện của Việt Nam hiện nay và trên cơ sở hoạt động của các tổng công ty 90, 91 vừa qua, cần thiết tiến hành xây dựng mô hình thí điểm tổng công ty theo nguyên tắc tổ chức công ty mẹ – công ty con theo nguyên tắc sau:
- Nhà nớc đầu t vốn cho các tổng công ty thông qua Công ty đầu t tài chính Nhà nớc. Tổng công ty có thể huy động thêm cổ phần hoặc từ các nguồn vay.
- Tổng công ty với t cách là "công ty mẹ" đầu t vốn thông qua công ty tài chính của tổng công ty cho các thành viên dới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn 100% vốn Nhà nớc hoặc công ty cổ phần mà Nhà nớc chi phối hoặc thâm nhập vốn vào các tổng công ty cổ phần cùng ngành nghề để Nhà nớc chi phối nếu cần thiết.
Tổng công ty đợc chia lãi và cùng chịu lỗ theo vốn góp với các công ty thành viên (bao gồm công ty thành viên 100% vốn Nhà nớc và công ty thành viên có vốn Nhà nớc chi phối) và các công ty mà tập đoàn có tham gia vốn nhng không có mức chi phối.
Tổng công ty cử đại diện tham gia hội đồng quản trị của các công ty thành viên nếu là công ty cổ phần; đại diện này có quyền biểu quyết tơng ứng với vốn góp. Tổng công ty chi phối hoạt động của các công ty thành viên thông qua các thành viên đại diện này.
Tổng công ty cử giám đốc công ty thành viên nếu là công ty 100% vốn Nhà nớc.
Tổng công ty hạch toán độc lập và nộp thuế thu nhập doanh nghiệp (tính trên phần lợi nhuận thu đợc từ đầu t vốn) cho Nhà nớc.
Các công ty thành viên cũng hạch toán độc lập và trực tiếp nộp tất cả các loại thuế theo luật định cho Nhà nớc.
- Để nâng cao hiệu quả kinh doanh của các công ty thành viên, bộ máy của tổng công ty phải có đủ trình độ, năng lực, tập trung làm tốt các việc sau đây:
Dự báo chiến lợc kinh doanh và công khai các báo cáo dự báo kiến lợc đó cho các công ty thành viên.
Nghiên cứu, tiếp thị, mở mạnh thị trờng cả trong và ngoài nớc, phân công thị trờng, xây dựng chiến lợc, sách lợc chiếm lĩnh thị trờng cho các công ty thành viên.
Nghiên cứu, định hớng đổi mới công nghệ, nghiên cứu tiếp thu và chuyển giao, ứng dụng các công nghệ hiện đại của chuyên ngành cho các công ty thành viên.
Kiểm tra, phát hiện sai sót của các công ty thành viên, giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh trên cơ sở hiện đại hóa các phơng tiện quản lý của tổng công ty.
Quy hoạch đào tạo, bồi dỡng, thu hút cán bộ có đủ tài, đức.
- Tham gia hội đồng quản trị của Tổng công ty và của các công ty thành viên (nếu là công ty cổ phần), ngoài số đại diện chủ sở hữu, cần có một số nhà kinh doanh giỏi do Công ty đầu t tài chính Nhà nớc thuê (đối với tổng công ty) hoặc hội đồng quản trị tổng công ty thuê (đối với công ty thành viên) để tham gia hoạch định chiến lợc.
Thành lập một số tập đoàn kinh tế của Nhà nớc có vị trí xứng đáng trong khu vực ASEAN (nh bu chính – viễn thông, điện, hàng hải ) với b… ớc đi và cách làm chặt chẽ, thích hợp.
Song song với việc chuyển một số tổng công ty sang hoạt động theo mô hình nh trên và tổ chức một số tập đoàn kinh tế của Nhà nớc, cần củng cố các tổng công ty hiện có về các mặt quan trọng sau đây:
- Hoàn chỉnh các chiến lợc phát triển đã đợc xây dựng để trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (đối với tổng công ty 91 là Thủ tớng Chính phủ, đối với tổng công ty 90 là Bộ trởng hoặc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng), làm căn cứ cho việc xây dựng phơng án sản xuất, kinh doanh và đầu t đổi mới công nghệ của tổng công ty và các công ty thành viên.
- Chuyển tổng công ty và các công ty thành viên sang thực hiện chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là Nhà nớc hoặc công ty cổ phần có vốn Nhà nớc chi phối (nếu công ty thành viên đó thực hiện cổ phần hóa).
- Tiến hành phân công lại sản xuất trong tổng công ty theo cả chiều dọc và chiều ngang, tạo sự liên kết chặt chẽ trong kinh doanh.
- Giải quyết dứt điểm các tồn đọng về công nợ, "làm sạch" tình hình tài chính của tổng công ty và các thành viên, giải quyết số lao động dôi d; bổ sung đủ vốn cho tổng công ty và doanh nghiệp thành viên phù hợp với phơng án sản xuất, kinh doanh; điều chỉnh lại vốn giữa các thành viên.
- Tiến hành thành lập Công ty Đầu t tài chính để thực hiện chức năng kinh doanh các nguồn vốn đầu t vào DNNN và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Công ty đầu t tài chính, là một doanh nghiệp của nhà nớc hình thức hoạt động nh một công ty tài chính có chức năng làm cho đồng vốn của Nhà nớc đợc bảo toàn và ngày càng phát triển.
- Phát hành trái phiếu huy động vốn để tổng công ty đầu t vào các công ty thành viên và thâm nhập vốn vào các công ty cùng ngành nghề ở các thành phầnkinh tếkhác, hình thành các công ty cổ phần có vốn chi phối của Nhà n- ớc.
- Đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ cán bộ quản trị doanh nghiệp và ngời lao động.
- Xây dựng dự báo, xây dựng chiến lợc phát triển, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, xúc tiến thơng mại và đầu t của các tổng công ty.
- Củng cố tổ chức các hội đồng quản trị tổng công ty.
- Tổ chức đảng của tổng công ty tùy theo điều kiện hoạt động của từng tổng công ty mà tổ chức theo mô hình Đảng ủy toàn tổng công ty hoặc Đảng ủy bộ phận đầu não tổng công ty; các công ty thành viên sinh hoạt đảng theo địa bàn lãnh thổ.
- Từng bớc chuyển dần các tổng công ty 90 và 91 sang hoạt động theo mô hình "công ty mẹ", "công ty con" nh đã kiến nghị ở trên.
- Có biện pháp thích hợp để thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê các DNNN hoạt động không có hiệu quả.