I. MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN LÀM GIẢM HIỆU QUẢ CỦA HOẠT
1.1.Công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư chưa được chú trọng
đúng mức, chưa đổi mới hoạt động cho phù hợp. Công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư ở cả khu vực và từng DNNN chưa được chú trọng đúng mức, chưa đổi mới hoạt động cho phù hợp với việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta. Về công tác quy hoạch, trên giác độ kinh tế chưa có sự phù hợp giữa quy hoạch giữa các vùng của trung ương và quy hoạch lãnh thổ của địa phương. Công tác xây dựng quy hoạch đầu tư chưa bố trí hợp lý giữa việc đầu tư mới, đầu tư mở rộng với đầu tư chiều sâu, giữa đầu tư mới thiết bị công nghệ, đầu tư vào tài sản vô hình với việc đảm bảo đủ vốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực. Về công tác kế hoạch, thực tế những năm qua, công tác kế hoạch nói chung và công tác kế hoạch hoá đầu tư nói riêng trong các DNNN bị xem nhẹ. Kế hoạch đầu tư của DNNN chưa dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, ngành, địa phương và của doanh nghiệp chưa xuất phát từ tình hình cung cầu của thị trường. Công tác dự báo khi lập kế hoạch đầu tư trong cơ chế thị trường của DNNN chưa được coi trọng đúng mức. Quy hoạch phát triển nhiều ngành chất lượng chưa cao hoặc chậm được phê duyệt, chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành với vùng và địa phương; Quy hoạch chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa chú trọng thoả đáng đến yếu tố môi trường và xã hội. Không ít dự án quy hoạch tuy đã được xác định nhưng chưa có đầy đủ
các căn cứ kinh tế, xã hội, nhất là phân tích và dự báo về thị trường và năng lực cạnh tranh, nên phải thay đổi nhiều lần như quy hoạch ngành điện, xi măng... Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống cảng, đô thị... còn mang tính tình thế, nhu cầu đến đâu phát triển đến đó; hệ thống cảng biển, cảng sông, hệ thống sân bay chưa tính hết sự gắn kết trong việc khai thác kết cấu hạ tầng hiện có và khả năng huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm vốn đầu tư.
Trong ngành nông nghiệp, không ít trường hợp quy hoạch đầu tư nhà máy chế biến lương thực, thực phẩm, rau quả chưa gắn kết hoặc không phù hợp với vùng nguyên liệu và thị trường. Một số nhà máy đường (Phú Thọ, Linh Cảm - Hà Tĩnh, Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế...) xây dựng xong nhưng không có đủ vùng nguyên liệu, hoạt động cầm chừng hoặc phải di chuyển đi địa phương khác, gây tốn kém, lãng phí. Tình hình trên cũng xảy ra ở nhiều dự án đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rau quả, hải sản như ở Hải Phòng, Bắc Giang, Quảng Ngãi, Kiên Giang công suất khai thác của các nhà máy này rất thấp.
Việc xây dựng nhiều khu công nghiệp ở một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương do không gắn với quy hoạch xây dựng nhà ở cho công nhân nên đã làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội; việc quy hoạch nhiều nhà máy trong đô thị dẫn đến quá tải nay phải có kế hoạch di chuyển sang địa phương khác...