7. Bố cục của luận văn
2.1.2. Chính sách thuế và các biện pháp khuyến nông
2.1.2.1. Các chính sách thuế
Thuế nông nghiệp là nguồn thu chính, nuôi sống nhà nớc quân chủ. Do đó, triều đình Lê - Trịnh hết sức quan tâm đến chính sách nàỵ Các chúa Trịnh đã tìm cách định các ngạch cụ nhằm tận thu đợc tối đa nguồn tô thuế nông nghiệp.
Năm Cảnh Trị thứ 2 (1664), triều đình định mức thuế tô ruộng nh sau:
Loại ruộng Mức thuế / 1 mẫu
Ruộng công (quan) 10 thăng
Ruộng cấp tứ, thế nghiệp, đồn điền, Huy văn 40 thăng Ruộng thông các, chiếm xạ 20 thăng
Cũng năm này, chúa Trịnh đã định ngạch thuế thân nh sau: “ở đồn điền, mỗi ngời 1 quan 8 tiền; các trang trại mới lập, mỗi ngời 1 quan; ở các sở, mỗi ng- ời 1 quan 2 tiền; Những ngời canh tác ruộng công thì: ở ruộng hạng nhất nộp 1 quan 1 mẫu; hạng nhì nộp 8 tiền 1 mẫu; hạng ba nộp 6 tiên trên 1 mẫụ Quy định cứ 100 thăng thóc tơng đơng vơi 3 quan tiền. Ngời cày ruộng công thần, ruộng sứ thần, ruộng tự, ruộng khẩu phần của binh lính đều đợc miễn thuế thân” [12, tr.55].
Năm 1670, chúa Trịnh lại định một ngạch thuế mới cho các loại ruộng nh sau:
Loại ruộng Mức thuế/1 mẫu Bằng thóc Bằng tiền
Nhất đẳng Nhị đẳng Tam đẳng Ruộng công 30 thăng 1 quan 8 tiền 6 tiền Ruộng cấp tứ, thế
nghiệp, nội điện
10 thăng 1 quan 3 tiền 1 quan 1 tiền 1 quan
Ruộng ngoại điền 8 tiền 6 tiền 4 tiền Ruộng đồn điền 1 quan 3 tiền 1 quan 1 tiên 9 tiền
Đất bãi 2 quan 1 tiền 1 quan 8 tiền 1 quan 6 tiền Theo quy định của nhà nớc, 100 thăng thóc đợc nộp thay bằng 3 quan tiền. Một mẫu loại ruộng nhất đẳng chỉ phải nộp khoảng 63 thăng (bằng khoảng 164 kg), tức là khoảng 20% thu hoạch. Nhìn chung chế độ tô thuế của chính quyền Đàng Ngoài trớc năm 1722 là tơng đối nhẹ.
Đến năm 1722, chúa Trịnh Cơng cho ban hành một chính sách thuế mới theo quy định: tất cả mọi loại ruộng đất phức tạp trớc đó đợc gộp lại dới 3 hình thức tô ruộng t, ruộng công và ruộng đất bãị Để thực hiện chính sách này, ngay từ năm 1719, chúa Trịnh đã cho quan viên đi đo đất toàn bộ Đàng Ngoài và tuyên bố:
“ruộng trong nớc không kể ruộng công hay t, đều thi hành việc khám xét đo đạc, rồi liệu thao lợng bổ ngạch thuế để cho giàu nghèo giúp đỡ nhau, nặng nhẹ gánh vác lẫn nhau” [37, tr.42]. Theo đó, nhà nớc quy định mức thuế nh sau:
Ruộng t Mức thuế
Một vụ 3 tiền
Hai vụ 2 tiền
Ruộng công Mức thuế Ghi chú
Loại một vụ 8 tiền Nộp 2/3 bằng thóc Loại hai vụ 8 tiền Nộp 1/3 bằng thóc Đất bãi dâu loại một 1 quan 2 tiền Nộp 1/2 bằng tơ Đất bãi dâu bậc hai 8 tiền
Đất bãi trồng hoa màu 6 tiền
Nhà sử học Phan Huy Chú nhận xét: "Phép tô đã trải qua hai lần xét định nh thế thì một tấc đất cũng không xót, không có chỗ nào là không đánh thuế. Mặc dù mức thuế ruộng t chỉ bằng khoảng 1/3 thuế ruộng công nhng với số ruộng lớn đã đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nớc" [121, tr.59]. Trên cơ sở đó, mức thuế ruộng công năm 1722, cũng giảm gần 60% so với biểu thuế ban hành năm 1670. Cũng theo nhận xét của Phan Huy Chú: "Phép tô dung điệu do đời Bảo Thái định ra so với lệ phú thuế của đời Cảnh Trị thì tinh tờng hơn và thoả đáng hơn. Tuy ngạch thuế có nặng hơn, nhng sự châm chớc thêm bớt đều làm đợc vừa phải cả. Thuế của nhà vua không đánh vào ruộng t, đó là phép cũ, nay ruộng công ruộng t đều chia bậc mà lấy tô, không ruộng nào không đánh thuế, thì số thu vào hàng năm sẽ thêm nhiều, các tạp dịch đều bổ vào các hộ, đó là phép cũ, nay chỉ có mùa đông, mùa hạ mới thu tiền điệu để thuê ngời làm thay, thì có thể bớt đợc sự thúc giục phiền nhiễu, mà sức dân không đến nỗi khốn đốn " [12, tr.57].…
Nh vậy, đến đầu thế kỷ XVIII, nhà nớc bắt đầu đánh thuế ruộng t để bù vào số thuế ruộng công đã bị giảm. Tuy nhiên lúc này, không phải tất cả các loại ruộng t đều phải đóng thuế. Chính sách trên vẫn còn quy định: "Quan viên trong cung đợc chiếu
theo phẩm hạch cho miễn thuế gấp đôi số ruộng kiến nghị. Nếu ruộng quan nào thừa số hạn định thì thu thuế phần d. Nếu thiếu thì bổ bù bằng tiền" [37, tr.47]. Trên thực tế có một diện tích đáng kể ruộng t cha bị nộp thuế hoặc mức thuế rất thấp, vì cũng trong chính sách này chúa Trịnh ban hành chính sách miễn giảm thuế cho ruộng t của quan viên với mức khác nhau nh sau:
Cấp bậc Diện tích đợc miễn Nhất, nhị phẩm 25 mẫu Tam phẩm 20 mẫu Tứ phẩm 20 mẫu Ngũ phẩm 15 mẫu Lục phẩm 15 mẫu Thất phẩm 10 mẫu Bát phẩm 10 mẫu Cửu phẩm 5 mẫu
Năm 1724, chúa Trịnh Cơng còn ra một quyết định: "cho xứ Thanh Nghệ và Kinh kỳ đợc giảm nửa mức tô và đợc miễn tiền dung" [12, tr.57].
Việc thực hiện phép tô, dung, điệu phải đến năm 1728 mới cơ bản hoàn tất, vì các địa phơng triển khai rất chậm những quyết sách của Nhà nớc. Năm 1727, chúa Trịnh còn phải ra lệnh triệt bỏ hết các thứ thuế ngoại ngạch vì: “lúc ấy tô, dung, điệu đã có ngạch thuế nhất định mà ngời thừa hành vẫn sách nhiễu theo thói cũ, tệ hại không kể xiết, bèn lệnh cho tha hết các hạng thuế ngoại ngạch" [103, tr.460]. Đến năm 1728, biểu thuế ruộng đợc triều Đình ban hành nh sau:
Loại ruộng Mức thuế/ 1 mẫu
Ruộng công Nhất đẳng 1 quan
Nhị đẳng 8 tiền Tam đẳng 6 tiền
Ruộng t Nhất đẳng 3 tiền
Nhị đẳng 2 tiền Tam đẳng 1 tiền Ruộng chân núi, đồng chua, mặn 4 tiền
Bãi công trồng dâu 1 quan 2 tiền
Bãi công hoa màu 6 tiền
Bãi trắng 4 tiền
Ruộng cói 8 tiền
Bãi cấy lúa 9 tiền
Ao đầm công 4 tiền
Ruộng hậu thần, hậu Phật 2 tiền
Chính sách này cũng quy định rõ: ruộng Tam bảo, nếu là chùa đại danh lam đợc trừ miễn tô cho 24 mẫu, chùa danh lam đợc miễn 12 mẫu và chùa ở hơng thôn thì đợc miễn 1 mẫu [12, tr.59].
Nh vậy, thuế ruộng t so với ruộng công năm 1722 là 37% và năm 1728 là 30 %. Điều này thể hiện rõ chính sách u tiên cho ruộng t hữu, mặt khác cũng cho thấy sự phát triển khá mạnh của ruộng r ở thời kỳ nàỵ
Với phép định ngạch thuế này, Phan Huy Chú có nhận xét: “Phép tô đã qua hai lần xét định, nh thế thì một tấc đất cũng không sót, không có chỗ nào là không đánh thuế Đó là cái thuật phú quốc của kẻ bá giả” [12, tr.59].…
Đặc biệt, năm Vĩnh Khánh thứ 2 (1730), chúa Trịnh đã “ra lệnh cho giảm một nửa tô ruộng t ở Thanh Nghệ; còn ruộng công thì miễn tất” [12, tr.59]. Đây là lần đầu tiên và là duy nhất chính quyền Đàng Ngoài miễn thuế ruộng công cho một địa phơng là vùng Thanh Nghệ.
Tuy nhiên đến năm 1741, chúa Trịnh Doanh đã ban hành chính sách tăng thuế tô cho ruộng công và ruộng t mỗi mẫu 2 tiền quý [12, tr.60]. Đến năm 1742, Triều đình lại tăng thuế ruộng bằng cách bổ thêm một loại thuế mới gọi là “thuế gia tô” với mức sau:
Loại ruộng công điền Mức thuế
Nhất đẳng 3 tiền
Nhị đẳng 2 tiền
Sau đó Triều đình còn tăng đồng loạt thuế gia tô, "mỗi loại ruộng thêm 30 đồng" [103, tr.562]. Việc tăng thuế gia tô chỉ thực hiện khi quốc khố trống rỗng. Năm 1758, chúa Trịnh Doanh thu tiền gia tô thêm; tiếp đó, năm 1764 "lại thu thêm một phần hai tiền thuế gia tô" [12, tr.60]. Nh vậy, thuế ruộng ngày càng tăng, đặc biệt là từ giữa thế kỷ XVIII, trong đó, thời kỳ chúa Trịnh Doanh là thời kỳ nhà Lê - Trịnh cho áp dụng định mức thuế cao nhất.
2.1.2.2. Các biện pháp khuyến nông
Không chỉ thi hành các chính sách thuế để cung cấp cho triều đình, các chúa Trịnh còn phải thực hiện các biện pháp khuyến nông. Thực tế cho thấy, trong các thế kỷ XVII - XVIII, từ công tác phòng chống thiên tai, bão lũ đến việc tăng cờng khuyến khích sản xuất cũng đã đợc Nhà nớc chăm lọ Bởi đây là công việc cần thiết của một nớc nông nghiệp. Hơn nữa, đó cũng là biện pháp góp phần bảo đảm nguồn thu cho nhà nớc.
Năm Vĩnh Thọ thứ ba (1655), chúa Trịnh Tạc đã ban hành kì hạn khám xét đê điều nh sau: “Nha Thừa ty ở các xứ, hàng năm cứ tháng 9 phải có giấy sức cho các quan huyện, chuyển sắc cho các xã trong bản hạt, làng nào có đờng đê bị sạt vỡ, nguy hại nơi xung yếu thì cho đo khám trớc; đến tháng 10 trình lên nha Thừa ty để thân hành đến điều tra rồi làm tờ khải trình lên vào tháng 12; đợi đến tháng giêng năm sau sẽ thi hành đắp đê ấy Nếu sai lệnh, cho phép dân xã tố cáo, các… quan ấy sẽ bị trị tội biếm hoặc bãi chức” [47, tr.477]. Thời kỳ này, việc đắp đê và hộ đê đợc phân theo từng cấp. Nhà nớc chỉ thực hiện quản lý những đê xung yếu, còn lại thì giao cho địa phơng lo việc đắp đê và phòng hộ. Năm Cảnh Trịnh thứ 2 (1664), chúa Trịnh Tạc lại ra một lệnh chỉ quy định cụ thể: “Tùy theo công trình lớn nhỏ mà chia bổ cho dân xã; công trình nhỏ thì hoặc là giao cho một xã nơi ấy, hay thêm một xã phụ cận; công trình lớn thì giao cho một tổng ở huyện ấy, hoặc thêm một tổng nữa ở huyện khác tự lấy làm sai dịch của mình. Đến tháng giêng sẽ khai ấn cho dân đắp đê, đến tháng hai phải hoàn thành để dân về cày cấy Nếu công trình to tát quá thì phải khải lên để sai quan đi đốc xuất dân đinh…
về công tác đó” [47, tr.481]. Lệnh chỉ này còn đợc nhắc lại năm 1669. Điều đó chứng tỏ sự quan tâm thờng xuyên của các chúa Trịnh đối với kinh tế nông nghiệp. Năm Cảnh Trị thứ 3 (1665), chúa Trịnh Tạc lệnh cho quan giám sát Ngự sử ở các đạo phải trực tiếp khám xét cụ thể phờng xã đã thực hiện đợc bao nhiêu số lợng đào đắp và tu bổ các tuyến đê để Triều đình có kế hoạch cụ thể [47, tr.481].
Việc phân cấp cho các địa phơng tự quản lý công tác bảo hộ đê điều và khuyến nông là một trong những biện pháp linh hoạt. Tuy nhiên biện pháp này chỉ có thể mang lại hiệu quả khi mà chính quyền đủ sức mạnh điều hành từ cấp trung ơng đến các cấp địa phơng. Trên thực tế, bắt đầu từ thế kỷ XVIII, sự phân cấp đó đã có phần tỏ ra kém hiệu quả. Chính chúa Trịnh Cơng đã thừa nhận tình trạng này: “Trớc đây, việc đốc thúc dân đắp đê giao cho viên quan ở trấn, phần nhiều chỉ làm cẩu thả cho xong việc nên mỗi năm đến mùa xuân n- ớc lớn, đê lại vỡ, dân vùng ven sông luôn bị tai hại” [103, tr.398]. Vì vậy, nhiều lần triều đình phải lệnh cho quan Triều đình trực tiếp chia nhau đi đốc xuất công việc sửa đắp đê. Chẳng hạn nh vào các năm 1708, 1711 "Nh… ng nhiều khi ngay cả Triều đình cũng không sao chống đợc nạn lụt"[103, tr.389].
Tháng 7 - 1713, vỡ đê, Triều đình lệnh cho chiếu theo sổ ruộng và suất đinh thu tiền để thuê ngời sửa đắp. Lúc này Nhà nớc thu tổng số của 206311 suất đinh, mỗi suất 1 quan tiền (tức là bằng khoảng một năm thuế ruộng công loại nhất đẳng theo ngạch thuế năm 1728).
Từ nửa sau thế kỷ XVIII thì việc đê điều chỉ đợc triều đình thực hiện một cách đối phó sau khi đã xảy ra lũ lụt, công tác phòng bị không đợc coi trọng nh tr- ớc. Chúng ta có thể thấy rõ tình trạng này qua bản thống kê ở Chơng 3.
Bên cạnh công tác phòng chống thiên tai, bảo vệ mùa màng, các chúa Trịnh còn chú ý đến việc bảo đảm sức kéo cho nông nghiệp. Năm Đức Long thứ 6 (1640), chúa Trịnh Tráng đã ra một lệnh chỉ cấm giết trâu bò bừa bãi: “ Chợ ở… các làng, các huyện không đợc giết trâu bò cày và bán thịt. Ai trái lệnh này cho
phép hai ty Thừa và Hiến cùng các nha môn phủ huyện bắt luận tội Khi làng nào… và viên quan nào có việc tế lễ thần cầu phúc, hay có việc hỷ, xin đợc giết trâu bò mấy con thì phải làm đơn xin quan huyện chuẩn phê mới đợc thi hành” [47, tr.73]. Luật lệ này đợc nhắc lại vào năm 1645 và đợc duy trì suốt triều đại Lê - Trịnh.
Đến giữa thế kỷ XVIII, trớc tình trạng dân phiêu tán diễn ra ngày càng phổ biến đã ảnh hởng rất lớn đến việc sản xuất. Để khắc phục tình trạng này, các chúa Trịnh đã áp dụng biện pháp cho binh lính và dân phiêu tán khai hoang, lập đồn điền.
Tháng 7 - 1741, chúa Trịnh Doanh cho đặt chức Nông quan ở Tứ trấn, đồng thời lệnh giao cho binh lính khai hoang lập các đồn điền: "Lính Kinh kỳ lập 3 sở; lính Tứ trấn lập 7 sở; lính tuần thú biên cơng lập 9 sở; lính đã xuất ngũ lập 14 sở và quy định lính trớc đây đóng đồn ở nơi nào thì ở đó mà lập đồn điền cày cấy" [91, tr.181].
Tháng 3 - 1753, Trịnh Doanh “lệnh cho quan sở tại ở vùng Đông và Nam, là những nơi đã bị binh lửa, ruộng đất bỏ hoang, đợc đặt thêm lính đồn điền để khai khẩn. Lấy quan lính đi đánh giặc đã đợc rút về, phân phối đi cày cấy ở các lộ” [103, tr.620].
Nhng chính sách trên không đợc duy trì lâu dài, vì thời kỳ này binh lính liên tục bị huy động để đàn áp các cuộc khởi nghĩa của nông dân. Tháng 3 - 1757, chúa Trịnh Doanh phải bãi bỏ chính sách cho binh lính làm đồn điền và “giao đất đã khai khẩn đó cho địa phơng định ngạch thuế” [103, tr.636]. Việc khai khẩn ruộng đất hoang hoá về sau chủ yếu do dân phiêu tán thực hiện. Tháng 3 - 1776, chúa Trịnh Sâm ra một lệnh cho phép ngời dân khẩn hoang ruộng ở các trấn. Để khuyến khích, triều đình còn “cấp cho mỗi ngời đến khai khẩn trâu bò, nông cụ và 15 quan tiền để khai hoang” [103, tr.729].
Những biện pháp mà các chúa Trịnh cho thực hiện suốt hai thế kỷ XVII - XVIII nh đã trình bày trên phần nào đem lại sự ổn định và phát triển kinh tế nông nghiệp, tạo cơ sở cho ổn định chính trị - xã hội trong thời kỳ nàỵ
2.2. Chính sách kinh tế công - thơng nghiệp2.2.1. Chính sách trong kinh tế thủ công nghiệp 2.2.1. Chính sách trong kinh tế thủ công nghiệp
Thời kỳ này, chính quyền Lê - Trịnh vẫn duy trì hai hình thức kinh tế thủ công nghiệp: thủ công nghiệp Nhà nớc và thủ công nghiệp nhân dân. Tất cả đều do Bộ công, Công phiên và Hộ phiên trực tiếp quản lí.
Đối với thủ công nghiệp Nhà nớc
Sách Lê triều hội điển ghi rõ: “...Các sản phẩm trớc khi xuất xởng đều phải có ngời của Công phiên kiểm tra về chất lợng” [51, tr.166]. Nhà nớc trực tiếp quản lí các ngành thủ công nghiệp nh đóng tàu, đúc tiền, đúc súng Trong thế kỷ XVII… - XVIII, chính quyền Lê - Trịnh vẫn thực hiện chính sách công xởng, quan xởng. Đây là loại hình thủ công nghiệp Nhà nớc có từ thời Lý, nhằm đáp ứng nhu cầu về mọi mặt của triều đình nh xây dựng các đền đài, cung điện, sản xuất vũ khí, khai thác mỏ, sản xuất các đồ dùng phục vụ nhu cầu sinh hoạt của tầng lớp vua quan.
Về cách thức tổ chức sản xuất đối với loại hình thủ công nghiệp này, chính quyền Lê - Trịnh vẫn duy trì chế độ cộng tợng. Trong đó, nhân công lao động trong