III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀ MỞ NễNG THễN TRONG THỜI KỲ CễNG NGHIỆP HOÁ HIỆN ĐẠI HOÁ.
1.Giải phỏp nhằm tạo cơ sở và mụi trường cần thiết cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tạo việ làm cho lao động nụng thụn.
cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tạo việ làm cho lao động nụng thụn.
Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động cũng như phỏt triển kinh tế đũi hỏi ngày càng tăng về vốn đầu tư. Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ về vốn để sản xuất kinh doanh trờn cơ sở thực hiện chớnh sỏch tớn dụng lói suất nõng đỡ cho vay đến cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, chủ doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế cú khả năng tự tạo việc làm hoặc tạo việc làm mới thu hỳt thờm lao động. Đú là chớnh sỏch cơ bản nhất để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn.
Thực trạng cho thấy hầu hết vốn đầu tư vào phỏt triển nụng thụn là từ ngõn sỏch nhà nước và vốn đầu tư nước ngoài. Nguồn vốn này chưa cho phộp tăng nhịp độ phỏt triển, vỡ vậy mỗi vựng cần chủ động cú cỏc biện phỏp huy động tạo thờm nguồn vốn để phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, coi trọng nguồn vốn thu hỳt trong dõn và nguồn vốn nước ngoài thụng qua liờn doanh, liờn kết và thõn nhõn Việt Nam ở nước ngoài gửi về.
Thụng qua cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội trờn cơ sở tăng trưởng kinh tế năm 2005 so với năm 2000 bỡnh quõn tăng 6%-8%/ năm, tạo chỗ làm việc mới cho 40 vạn người/năm như:
+ Chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng (kế hoạch 1999-2010), trong đú kế hoạch năm 1999 đầu tư 450 tỷ đồng từ ngõn sỏch và huy động vốn tớn dụng ưu đói 1070 tỷ đồng để trồng 24 vạn ha rừng tập trung, cú thể giải quyết việ làm cho 24 vạn lao động.
+ Chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo tạo việc làm mới cho 20 vạn người/năm, vốn vay của ngõn hàng phục vụ người nghốo là 3050 tỷ đồng.
+ Chương trỡnh giải quyết việc làm của cỏc hộ đoàn thể quần chỳng giải quyết việc làm cho 13 vạn người/năm...
Đối với một số địa phương cú thuận lợi về giao thụng, cú lợi thế về truyền thống nghề nghiệp, nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ về vốn cho người sản xuất ở đõy, liờn doanh liờn kết với cỏc tổ chức kinh tế trong và ngoài nước dưới cỏc hỡnh thức: gia cụng sản phẩm, sản xuất sản phẩm khối lượng nhỏ đũi hỏi yờu cầu kĩ, mỹ thuật cao, gia cụng một số chi tiết sản phẩm.
Tạo ra mụ hỡnh sản xuất mới phự hợp với tiềm năng tự nhiờn của từng vựng, tạo ra cơ cấu sản xuất mới làm thay đổi cơ cấu lao động thụng qua cỏc hỡnh thức:
• Hỗ trợ tớch cực việc làm chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp độc canh sang sản xuất hàng hoỏ bằng biện phỏp cho phộp nụng dõn chuyển diện tớch trồng lỳa sang làm vườn hay trồng cõy nụng sản hỗn hợp, trồng cõy cụng nghiệp, cõy dược liệu nếu vựng đú cú điều kiện về tự nhiờn, về thị trường (đầu ra của sản xuất).
• Phỏt triển và đa dạng húa dịch vụ nụng thụn dưới nhiều hỡnh thức và quy mụ khỏc nhau phự hợp với yờu cầu sản xuất và đời sống trong khu vực ở mỗi giai đoạn phỏt triển. Những năm tới, yờu cầu cấp bỏch đối với cỏc hoạt động dịch vụ ở nụng thụn là phải đảm nhiệm vai trũ cung ứng cỏc yếu tố của sản xuất và gắn sản xuất với thị trường.
Quan tõm đến những dịch vụ kết cấu hạ tầng như thuỷ lợi, giao thụng vận tải, thụng tin liờn lạc nhằm vừa tạo ra năng lực sản xuất mới, vừa tăng nhanh khả năng tiếp thị. Cỏc loại dịch vụ quan trọng như dịch vụ cung ứng vật tư kỹ thuật và cụng nghệ, từ giống, phõn bún, thuốc trừ sõu đến cụng nghệ bảo quản sau thu hoạch, hệ thống kho tàng, bốc xếp chuyờn chở, bao bỡ...
Cỏc dịch vụ tiếp thị và tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ tài chớnh, phỏp lý hướng nghiệp, đào tạo dạy nghề cũng ngày càng cần thiết với nụng dõn và sẽ thu hỳt ngày càng nhiều lực lượng lao động cú tri thức trong nụng thụn.
Túm lại, việc giải phúng mạnh mẽ cỏc yếu tố sản xuất, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tăng thu nhập dõn cư, tăng sức mua của nụng dõn, mở rộng thị trường trong nước. Với số hệ và nhõn khẩu ở nụng thụn lớn như vậy, nếu tăng sức mua, tổ chức mạng lưới dịch vụ, chắc chắn đõy sẽ là thị trường lớn của ngành sản xuất cụng nghiệp và dịch vụ.
Hoàn thiện chớnh sỏch đất đai theo hướng khuyến khớch nụng dõn đầu tư khai phỏ và sử dụng cú hiệu quả ruộng đất, tạo việc làm cú giỏ trị kinh tế cao trờn một đơn vị diện tớch đất canh tỏc. Cụ thể cần cú chớnh sỏch từng bước thực hiện quỏ trỡnh chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ, thỳc đẩy quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế nụng lõm, ngư nghiệp, tớch tụ ruộng đất thụng qua chuyển nhượng đỳng phỏp luật nhằm tập trung ruộng đất cú điều kiện cho cỏc hộ gia đỡnh cú khả năng phỏt triển ngành nghề phi nụng nghiệp theo hướng người nào giỏi nghề gỡ làm việc đú.
Thực hiện chớnh sỏch miễn giảm thuế đối với cỏc doanh nghiệp, cỏc hộ gia đỡnh sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp ở nụng thụn (lành nghề) mới ra đăng ký một số năm đầu thu hỳt thờm được lao động. Ngoài ra cần cú chớnh sỏch khụi phục và phỏt triển nghề cổ truyền để khuyến khớch mở mang ngành nghề và giải quyết việc làm.
Đơn giản hoỏ việc cấp thủ tục giấy phộp kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp nhỏ dưới 10 lao động. Hỡnh thành mạng lưới khuyến khớch phỏt triển kinh tế: tư vấn về thị trường - giỏ cả - lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp, phổ biến kiến thức quản lý, chuyển giao cụng nghệ, thủ tục vay vốn... khuyến khớch hành nghề và thuờ mướn nhiều lao động. Cú chớnh sỏch miễn giảm thuế cho cỏc chủ doanh nghiệp ở nụng thụn trực tiếp tham gia đào tạo nghề thu hỳt lao động nụng thụn vào làm việc tại cỏc doanh nghiệp.
Cú chớnh sỏch người giàu cú ở thành thị về nụng thụn thành lập doanh nghiệp nhằm khai thỏc cỏc tiềm năng hiện cú, nhất là khai thỏc cỏc nguồn lao động dồi dào tại chỗ. Khuyến khớch cỏc nhà đầu tư nước ngoài liờn doanh liờn kết vào cỏc tiểu vựng để trồng cõy cụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi tụm cua... Hướng ưu tiờn này là giảm thuế và giảm giỏ cho thuế đất đai so với đầu tư và cỏc lĩnh vực khỏc để thu hỳt cỏc nguồn vốn cú thể cũng như cỏc cụng nghệ tiờn tiến.
Trong đầu tư phỏt triển, phải tuõn thủ cỏc nguyờn tắc đầu tư cú trọng điểm, tập trung cho từng vựng, từng tỉnh, từng ngành, những hạng mục cơ bản, thiết yếu tạo nờn sức bật cho sự phỏt triển của khu vực nụng thụn. Ưu tiờn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ở nụng thụn trước hết là giao thụng, điện, thuỷ lợi.
Chỳ trọng trang bị lại thiết bị, mỏy múc hiện đại cho xớ nghiệp cụng nghiệp thuộc lĩnh vực điện tử, cơ khớ, chất xỏm, hàng tiờu dựng cao cấp ở nụng thụn... Đầu tư nhanh phỏt triển giao thụng đường thuỷ (sụng, biển) lợi dụng cỏc lợi thế cú sẵn của vựng, cõn đối với vận tải đường bộ theo hỡnh thức quốc doanh, tập thể, cỏ thể với những loại tàu, thuyền vừa và nhỏ, tiến tới tổ chức cỏc đội tàu biển đi dài ngày.
Thiết lập hệ thống chuyển giao cụng nghệ, nhất là cụng nghệ sinh học vào cỏc hộ gia đỡnh để sản xuất cỏc hàng nụng sản gắn với xuất khẩu cú giỏ trị kinh tế cao, tạo điều kiện phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoa, chuyển dịch cơ cấu lao động nội bộ ngành nụng nghiệp trờn cơ sở tăng năng suất lao động và tạo nhiều việc làm mới cú thu nhập cao. Sự phỏt triển chuyển giao cụng nghệ này tạo điều kiện cho cỏc hộ trung bỡnh trở thành hộ giàu, hộ giàu trở thành hộ giàu hơn và chớnh cỏc hộ giàu là nhõn tố tớch cực tạo thờm việc làm cho lao động nụng thụn và thành thị. Trung bỡnh mỗi hộ giàu mỗi năm tạo thờm hai chỗ làm viờc cho lao động làm thuờ và do đú số hộ giàu càng nhiều thỡ số lượng làm việc càng tăng thờm. Vỡ vậy, khuến khớch làm giàu chớnh đỏng cũng là giải phỏp lõu dài để chuyển đổi cơ cấu và tạo việc làm, chống thất nghiệp, thiếu việc làm ở nụng thụn.
Như vậy, để đạt được mục tiờu đặt ra trước hết chỳng ta phải làm tốt giải phỏp tạo cơ sở và mụi trường cần thiết cho quỏ trỡnh chuyển dịch kinh tế, cơ cấu lao động, tạo thờm việc làm cho lao động nụng thụn. Hay núi cỏch khỏc, đõy là giải phỏp vĩ mụ mà nhà nước cần cú chớnh sỏch giải quyết một cỏch kịp thời để tạo cụng ăn việc làm cho lao động nụng thụn.