- Số lao ựộng sử dụng tại ựịa phương (lao ựộng) Bình quân lao ựộng/ha công nghiệp (lao ựộng)
3.3.3. Giải pháp về cơ chế, chắnh sách
Các ngành chức năng tham mưu cho UBND tỉnh rà soát, ựánh giá việc thực hiện các chắnh sách khuyến khắch ưu ựãi ựầu tư ựã ban hành, trên cơ sở ựó xây dựng các chắnh sách mới phù hợp, ựơn giản, dễ thực hiện, tránh chồng chéo cùng một nội dung ưu ựãi nhưng lại ở nhiều văn bản khác nhau. Có chắnh sách ưu ựãi ựặc biệt ựối với các dự án quy mô lớn, công nghệ tiên tiến, các dự án có nguồn thu ngân sách lớn và các dự án ựầu tư vào các vùng khó khăn, vùng thuần nông.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 85 Cải cách thủ tục hành chắnh trong việc cấp chứng nhận quyền sử dụng ựất và các giao dịch liên quan ựến ựất ựai. Thực hiện dứt ựiểm các vấn ựề về bồi thường và giải phóng mặt bằng; tuyên truyền công khai các chủ trương, ựịnh hướng về phát triển KCN tại ựịa phương. Giải quyết cơ chế cho thuê lại ựất trong KCN sao cho vừa ựảm bảo quyền lợi cho công ty phát triển hạ tầng, vừa tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp KCN hoạt ựộng... bố trắ quỹ ựất cho tái ựịnh cư kết hợp với biện pháp nâng cao hiểu biết pháp luật về ựất ựai, quyền lợi và nghĩa vụ của người dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi ựể họ có ý thức hơn về chủ trương phát triển KCN.
+ Tiền thuê ựất: đối với những KCN mà nhà ựầu tư trong nước, hoặc nước ngoài phải trả tiền thuê ựất trực tiếp thì cho phép các nhà ựầu tư lập tiến ựộ sử dụng ựất ựến ựâu ựược nộp tiền thuê ựất cho nhà nước tới ựó. Phần diện tắch ựã bồi thường cho ựịa phương nếu chưa sử dụng thì có thể cho nhân dân tạm thời sản xuất ựể tận thu.
+ Cơ chế thuê ựất, giao ựất: Có thể áp dụng cơ chế giao ựất ổn ựịnh lâu dài ựối với một số ựối tượng nhằm ựảm bảo cho việc chủ ựộng kêu gọi ựầu tư, giảm tiền thuê, tiền sử dụng ựất trong KCN. Có biện pháp giám sát các công ty phát triển hạ tầng KCN trong việc ựưa ra giá thuê ựất với các mức giá tối ựa, tối thiểu tại mỗi KCN và có chắnh sách phân biệt giá tại mỗi ựịa phương, mỗi KCN là khác nhau. Cần tạo ra giá thuê ựất trong các KCN thấp hơn ngoài hàng rào. Công khai khung giá thuê ựất cho từng khu vực tạo ựiều kiện cho các nhà ựầu tư lựa chọn; phổ biến các biểu thuế theo lộ trình cam kết WTO ựể doanh nghiệp chủ ựộng các giải pháp thực hiện.
Cần giải quyết sự bất cập giữa thời hạn thuê ựất phát triển giữa các công ty phát triển hạ tầng KCN và các nhà ựầu tư thuê lại ựất ựể sản xuất kinh doanh, ựảm bảo cho các nhà ựầu tư vào các KCN tại bất kỳ thời ựiểm nào cũng có thể thuê ựất tối ựa không quá 50 năm hoặc 70 năm theo quy ựịnh của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 86 Luật đất ựai.
+ Thống nhất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thể hiện ựúng nội quy của Luật ựất ựai ựảm bảo cho các nhà ựầu tư thuê lại ựất bình ựẳng trong quyền sử dụng ựất với các nhà ựầu tư thuê ựất lần ựầu.
+ Về quy mô sử dụng ựất cho các KCN hiện nay chủ yếu dựa trên nhu cầu ựề nghị của các nhà ựầu tư, hoặc khả năng quỹ ựất ựai có thể ựáp ứng của ựịa phương. Chắnh vì vậy quy mô diện tắch của các KCN thường rất khác nhau (chênh lệch nhau ựáng kể), do vậy cần ựưa ra một số tiêu chắ về quy mô sử dụng ựất.
- Các chắnh sách liên quan tới việc GPMB, xây dựng cơ sở hạ tầng:
Trong công tác bồi thường và GPMB, ngoài việc thực hiện các thủ tục bồi thường và chi trả tiền bồi thường theo quy ựịnh của pháp luật, chắnh quyền ựịa phương cần phải quan tâm hơn tới vấn ựề này. Thực tế ựã xảy ra nhiều KCN trong quá trình GPMB gặp nhiều khó khăn, mặc dù ựã ựược bồi thường nhưng nhiều hộ thuộc diện giải tỏa vẫn không chịu di dời, ảnh hưởng ựến tiến ựộ phát triển KCN. Vì thế cần ựưa ra một số chắnh sách liên quan tới vấn ựề này, chẳng hạn là quy ựịnh bắt buộc di dời, tại KCN nếu 90% hộ dân ựã di dời thì 10% còn lại phải di dời theo. đồng thời cho các nhà ựầu tư ựược vay vốn phục vụ cho công tác bồi thường GPMB. Chắnh quyền các ựịa phương và chủ ựầu tư cần phải quan tâm tới việc ựảm bảo nghề nghiệp và cuộc sống lâu dài của người dân có ựất bị thu hồi, ựặc biệt là người nông dân. để phát huy vai trò của KCN trong hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn, các ựịa phương cần nghiên cứu tạo ựiều kiện cho người nông dân ở khu vực ựất nông nghiệp kém hiệu quả chuyển ựổi nghề nghiệp, làm việc trong KCN hoặc dịch vụ KCN ựể nâng cao ựời sống của người nông dân. Cần lồng ghép các chương trình phát triển dân sinh, xã hội trong những khu vực xây dựng KCN, ựảm bảo hài hoà môi trường bên trong và bên ngoài KCN. Tạo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 87 ựiều kiện thuận lợi cho các dự án ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, các chủ ựầu tư cụm công nghiệp, các doanh nghiệp nhỏ và vừa ựược vay vốn ưu ựãi từ ngân hàng theo tiến ựộ của dự án. đổi mới thủ tục ựể doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn ựược nhanh chóng, hiệu quả. Hỗ trợ vốn từ ngân sách cho việc ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ựối với các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và công nghiệp chậm phát triển.
- Các chắnh sách liên quan tới ựào tạo, sử dụng nguồn nhân lực:
Có chắnh sách ưu ựãi khuyến khắch, kêu gọi các thành phần kinh tế ựầu tư xây dựng hệ thống các trường ựào tạo nghề, ựáp ứng nguồn nhân lực công nghệ cao cho các doanh nghiệp. Tăng nguồn vốn ựầu tư cho các trường dạy nghề trong tỉnh cũng như các chương trình ựào tạo nghề, chuyển ựổi việc làm, truyền nghề, nhân cấy nghề mới cho người lao ựộng ở các các vùng mất ựất cho phát triển KCN, ựô thị và vùng thuần nông ựặc biệt là các ựối tượng lao ựộng là phụ nữ và lao ựộng trên 35 tuổi không thuộc diện tuyển dụng của các doanh nghiệp. Việc ựào tạo và cung cấp lao ựộng, trước hết phải căn cứ vào ựịnh hướng phát triển các ngành trên ựịa bàn và trong các KCN ựể có phương án bố trắ hợp lý và ựáp ứng ựược yêu cầu. Trong thời gian tới, cần tập trung vào những vấn ựề sau:
đối với các ựịa phương, ngay từ giai ựoạn ựầu khi lập dự án xây dựng KCN cần có sự phối hợp giữa các ban, ngành liên quan với các chủ ựầu tư hạ tầng ựể nắm cơ cấu ngành nghề trong KCN, từ ựó dự báo nhu cầu lao ựộng của các doanh nghiệp trong KCN ựể chủ ựộng tổ chức các khóa ựào tạo lao ựộng cho các doanh nghiệp.
Hình thành Quỹ ựào tạo nghề chung ựáp ứng yêu cầu công tác ựào tạo lao ựộng cho các doanh nghiệp, ựặc biệt là các doanh nghiệp trong KCN nhằm giảm bớt chi phắ ựạo tạo cho doanh nghiệp, ựồng thời góp phần hỗ trợ vào kinh phắ ựào tạo nghề ở ựịa phương. Quỹ ựào tạo nghề có thể ựược huy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 88 ựộng từ nhiều nguồn, trong ựó chú trọng sự ựóng góp của các doanh nghiệp - những ựơn vị ựược hưởng lợi từ chương trình này.
Thành lập các cơ sở ựào tạo nghề tại những nơi dự kiến phát triển KCN ựể trực tiếp ựào tạo nghề cho những lao ựộng nông nghiệp và con em những người dân có ựất ựược chuyển ựổi sang làm KCN, góp phần ựáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp KCN về nâng cao chất lượng lao ựộng. Có chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp sử dụng lao ựộng ựịa phương và ựào tạo tay nghề kỹ thuật cho những lao ựộng này; ưu tiên tuyển dụng ựối với những lao ựộng nằm trong diện thu hồi ựất xây dựng KCN, ựảm bảo thu nhập ổn ựịnh và cao hơn so với trước ựây ựể người dân tin tưởng hơn vào các chắnh sách phát triển KCN tại ựịa phương.
Hình thành các trung tâm cung cấp dịch vụ lao ựộng tại các ựịa phương ựể hỗ trợ doanh nghiệp tuyển dụng lao ựộng. Xây dựng kế hoạch ựào tạo nghề trên cơ sở nghiên cứu, dự báo ựúng nhu cầu lao ựộng theo ngành, lĩnh vực trong từng giai ựoạn. Xây dựng các chắnh sách, chế ựộ ưu ựãi, khuyến khắch thu hút các tổ chức, hiệp hội, các nhà khoa học, chuyên gia, các nhà quản lý, thợ lành nghề về công tác tại các ựịa phương trong vùng. Những cán bộ trẻ có năng lực cần ựược gửi ựi ựào tạo tại các nước phát triển. Thực hiện chắnh sách tuyển dụng cán bộ thông qua thi tuyển, bố trắ ựúng người, ựúng việc; chuyển dần hình thức bổ nhiệm giám ựốc doanh nghiệp sang hình thức ký hợp ựồng.
- Các chắnh sách ưu ựãi về tài chắnh :
+ Chắnh sách tắn dụng và vốn: đưa các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN vào danh mục ựược vay ưu ựãi, hoặc ựược hỗ trợ lãi suất cho vay. Tạo thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp ựược tiếp cận các nguồn tài chắnh một cách bình ựẳng, nhanh chóng. Có cơ chế hỗ trợ tắch cực cho các hoạt ựộng khoa học công nghệ, hình thành doanh nghiệp mới, tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 89 Áp dụng chắnh sách tạo vốn ựầu tư thông qua hình thức thuê tài chắnh, nhất là thuê tài chắnh của các tổ chức nước ngoài. Huy ựộng vốn ứng trước ựể ựầu tư hạ tầng, trước hết là ựầu tư cho ựiện, nước và giao thông. Xây dựng quy chế quản lý tài chắnh với doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt ựộng kinh doanh tại KCN. Cho phép các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựược thế chấp quyền sử dụng ựất tại các ngân hàng ựể vay vốn; ựược vay tắn dụng kể cả trung và dài hạn tại các tổ chức tắn dụng hoạt ựộng tại Việt Nam.
Thành lập quỹ bảo lãnh tắn dụng của ựịa phương tạo ựiều kiện giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa có ựiều kiện quan hệ với các tổ chức tắn dụng nhằm giải quyết khó khăn về vốn thực hiện ựầu tư ựổi mới thiết bị, công nghệ trong các KCN trên ựịa bàn huyện, thành phố.
+ Chắnh sách thuế: Sử dụng công cụ thuế, phắ một cách linh hoạt, phù hợp với các cam kết quốc tế ựể khuyến khắch cạnh tranh bình ựẳng, ựồng thời bảo hộ hợp lý một số sản phẩm công nghiệp. Hiện nay các doanh nghiệp tập trung trong các KCN ựược ưu ựãi về thuế. Tuy nhiên, ưu ựãi phần lớn chỉ dành cho các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, còn doanh nghiệp trong nước chưa ựược hưởng mức ưu ựãi so với các doanh nghiệp cùng ngành nghề. Vì thế, trong thời gian sắp tới cần có ưu ựãi thoả ựáng hơn với doanh nghiệp trong nước hoạt ựộng trong KCN (thuế suất ưu ựãi, kỳ miễn giảm thuế, thuế thu nhập doanh nghiệp nếu dùng lợi nhuận ựể tái ựầu tưẦ), các ưu ựãi về thuế hiện nay trong công nghiệp chưa có tác dụng kắch thắch mạnh, vì thế cần phải tiếp tục ựổi mới theo hướng tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhưng vẫn ựảm bảo nguồn thu, tránh thất thu.
- Công tác quản lý nhà nước, cải cách các thủ tục hành chắnh:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 90 ựổi mới quản lý nhà nước nói chung và KCN nói riêng, hoàn thiện các văn bản pháp quy liên quan ựến KCN, tạo ựiều kiện thuận lợi về mọi mặt cho các doanh nghiệp ựầu tư vào trong các KCN. Hệ thống luật pháp, chắnh sách phát triển KCN phải ựồng bộ, minh bạch, phù hợp với thực tiễn và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, từng bước hướng tới một mặt bằng pháp lý chung cho ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài.
Tăng cường sự phối kết hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước, các cấp chắnh quyền ựối với hoạt ựộng ựầu tư và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong các khu, cụm công nghiệp. đồng thời tạo mối quan hệ gắn bó giữa các doanh nghiệp với chắnh quyền và nhân dân ựịa phương trong công tác giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Tiếp tục rà soát pháp luật, chắnh sách ựầu tư, kinh doanh ựể sửa ựổi các nội dung không ựồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu và loại bỏ các ựiều kiện áp dụng ưu ựãi ựầu tư không phù hợp với cam kết của Việt Nam với WTO. Sửa ựổi các quy ựịnh còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan ựến thủ tục ựầu tư và kinh doanh. Thực hiện các biện pháp thúc ựẩy giải ngân, không cấp phép cho các dự án có công nghệ lạc hậu, dự án tác ựộng xấu ựến môi trường, thẩm tra kỹ những dự án sử dụng nhiều ựất, giao ựất có ựiều kiện theo tiến ựộ dự án, cân nhắc về tỷ suất ựầu tư/diện tắch ựất công nghiệp...
Tiếp tục củng cố, hoàn chỉnh mô hình hoạt ựộng, cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các KCN của tỉnh theo hướng là cơ quan ựầu mối quản lý KCN với cơ chế Ộmột cửa tại chỗỢ, thẩm ựịnh và cấp phép ựầu tư trên các lĩnh vực ựầu tư, xây dựng, thương mại, môi trường, lao ựộng... theo phân cấp hoặc ủy quyền của UBND tỉnh nhằm tăng cường công tác quản lý, nâng cao năng lực thực hiện tốt các nhiệm vụ ựược giao.
Ngoài ra các cơ quan quản lý chuyên ngành khác như tài chắnh thương mại, hải quan, công an và các chuyên ngành cần thiết cần bố trắ ựặt các cơ quan
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 91 ựủ thẩm quyền giải quyết trực tiếp công việc tại từng KCN. Tiếp tục cải cách và nâng cao chất lượng của bộ máy quản lý KCN và phải ựược thực hiện thường xuyên, xoá bỏ hoàn toàn cơ chế Ộxin - choỢ. Chuyển dần sang việc ban hành các văn bản hướng dẫn, các quy ựịnh mẫu, các ựịnh mức tiêu chuẩn, chuẩn mực,... và giám sát thực hiện theo hướng cụ thể hoá, minh bạch hoá nhằm tạo thuận lợi cho các Ban quản lý trong quá trình thực hiện, mặt khác ựảm bảo tắnh thống nhất quản lý trong khuôn khổ pháp luật, chắnh sách chung của nhà nước.
Tạo cơ chế cho phép chuyển ựổi mô hình công ty hạ tầng KCN từ sự nghiệp có thu sang mô hình quản lý công ty cổ phần hoặc công ty TNHH nhà nước một thành viên ựể thực hiện nhiệm vụ ựầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng và khai thác các dịch vụ, tiện ắch khác trong KCN. Tạo ựiều kiện thuận lợi giao ựất, mặt bằng cho các nhà ựầu tư kinh doanh phát triển hạ tầng KCN. Tiếp tục hoàn thiện các văn bản luật về chắnh sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, chắnh sách khuyến công. Cần có sự linh hoạt trong ựiều chỉnh giá ựất theo từng loại dự án.
Tổ chức rà soát toàn diện tiến ựộ, khả năng triển khai của các dự án ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cũng như dự án ựầu tư vào KCN, ựôn ựốc nhà ựầu tư ựảm bảo ựúng tiến ựộ, ựồng thời xem xét năng lực tài chắnh, khả năng triển khai của các dự án ựể có biện pháp hỗ trợ, kiên quyết thu hồi ựất các dự