Trong quá trình thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng, công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) ựóng vai trò hết sức quan trọng, nhiều khi mang tắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63 quyết ựịnh ựến hiệu quả ựầu tư và tiến ựộ hoàn thành dự án. Công tác ựền bù GPMB và tái ựịnh cư diễn ra còn chậm là một tồn tại trong nhiều năm qua nhưng chưa ựược khắc phục triệt ựể. Nhiều dự án ựã tổ chức ựấu thầu xong nhưng chưa có phương án ựền bù và tái ựịnh cư hoặc chưa chuẩn bị ựầy ựủ quỹ ựất cho công tác tái ựịnh cư, có dự án ựã có vốn nhưng không giải toả ựược.
Nguyên nhân của hiện tượng trên là do cơ chế, chắnh sách thay ựổi liên tục; công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân chưa ựược quan tâm ựúng mức; nguồn vốn bố trắ cho lĩnh vực này còn hạn chế. Trong việc ựịnh giá GPMB do công tác ựịnh giá còn thiếu cơ sở thực tiễn. đất ựai cũng ựược coi là một mặt hàng trên thị trường (là một loại hàng hoá ựặc biệt, Nhà nước sở hữu còn người dân ựược cấp quyền sử dụng) ựồng thời nó còn mang tắnh xã hội, do ựó việc ựịnh giá ựất nhất ựịnh phải theo thị trường quyết ựịnh. Tuy vậy chúng ta vẫn áp ựặt giá theo một khung dập khuôn từ trên giao xuống. Vì vậy không thể tránh khỏi sự máy móc và bất hợp lý.
Bên cạnh ựó bộ máy và công cụ thực thi còn yếu. Khi lực lượng thực hiện công tác GPMB còn thiếu và yếu thì chúng ta lại bỏ quên nhiều nguồn lực, ở ựây cần quan tâm tới quần chúng tại ựịa phương - một trong những nguyên tắc cơ bản của xã hội hoá. đồng thời phải có những chắnh sách, quy ựịnh, hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện, thi hành cụ thể. Tránh tình trạng trì trệ kéo dài làm biến ựộng các ựiều kiện hiện có, phát sinh những tình huống mới khó xử lý.
Một vấn ựề cũng rất cần ựược quan tâm và giải quyết triệt ựể là tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất, nhà trong diện giải phóng mặt bằng. Tái ựịnh cư là nhu cầu thiết yếu của người dân trong diện GPMB, nhưng vấn ựề tái ựịnh cư ở ựâu, như thế nào thì lại ựang bỏ trống, mới chỉ dừng lại ở việc xây dựng các khu tái ựịnh cư, hay hỗ trợ tái ựịnh cư chứ chưa có những phân tắch về mặt xã hội học. Tái ựịnh cư phải ựảm bảo các yêu cầu về nơi sinh hoạt, các dịch vụ xã hội, hạ tầng kỹ thuật và vấn ựề mưu sinh cho các hộ gia
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64 ựình. Tuy nhiên ngay cả trong việc xây dựng các khu tái ựịnh cư cũng nằm trong tình trạng phải xem xét lại về chất lượng công trình, giá cả... Nếu như một trong các mâu thuẫn trên còn chưa ựược giải quyết thì không cải thiện ựược tình hình bồi thường GPMB nói chung.
Nhận thức ựược vấn ựề trên, từ nhiều năm qua công tác GPMB ở tỉnh Bắc Ninh luôn ựược coi là vấn ựề ỘnóngỢ, không chỉ ựòi hỏi phải GPMB nhanh ựể bàn giao ựất cho các chủ ựầu tư thực hiện công trình, dự án mà còn phải ựưa ra các giải pháp tắch cực thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, giải quyết việc làm, chuyển ựổi nghề nghiệp cho lao ựộng nông nghiệp bị mất việc làm sau khi thu hồi ựất.
Trước hết, Bắc Ninh thực hiện chắnh sách bồi thường ựất nông nghiệp, hoa màu trên ựất cho nông dân có ựất nông nghiệp thu hồi ựảm bảo chặt chẽ theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, có vận dụng phù hợp với ựặc ựiểm và ựiều kiện của tỉnh theo hướng có lợi cho nông dân. Các quy ựịnh về ựơn giá bồi thường ựất, tài sản trên ựất, hỗ trợ các khoản ựược công khai và khá dân chủ, mức bồi thường bằng hoặc cao hơn các ựịa phương lân cận cùng ựiều kiện. Cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp phải thu hồi ựất ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm với mức 14.700 ựồng/m2 (trước ngày 28/12/2009) và bằng 2,5 lần giá trị ựất nông nghiệp từ 28/12/2009 trở ựi. Ngoài ra còn hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, hỗ trợ xây dựng các công trình phúc lợi thiết yếu khu vực phải thu hồi ựất với tỷ lệ tăng dần, năm 2009 tỉnh ựã hỗ trợ tới 70% giá trị dự toán các công trình như: ựường giao thông, nhà sinh hoạt thôn, khu phố, trường học, hệ thống nước sạch nông thônẦ
Nhìn chung hầu hết nhân dân trong các khu vực bị giải tỏa ựều chấp hành bàn giao ựất cho Nhà nước, tuy nhiên việc chuyển mục ựắch một diện tắch ựất lớn ựã làm ảnh hưởng ựến ựời sống, sinh hoạt của hàng nghìn hộ dân, ựặc biệt là các hộ phải phải bố trắ ựất tái ựịnh cư. đối với những dự án trọng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65 ựiểm phức tạp, UBND tỉnh ựã chỉ ựạo tập trung, huy ựộng các cơ quan cùng tham gia hỗ trợ ựể duy trì trật tự và bảo ựảm tắnh pháp lý cao trong công tác GPMB. Tắnh ựến cuối năm 2009, tình hình giải phóng mặt bằng tại 2 KCN như sau (phụ biểu 6):
- KCN Tiên Sơn, diện tắch ựất ựã GPMB là 331,68 ha (chiếm 80,83%), với 2.754 hộ dân, tổng số tiền bồi thường ựã chi trả là 982,748 tỷ ựồng. Diện tắch ựất chưa GPMB là 78,68 ha (chiếm 19,17%), nguyên nhân chủ yếu là do ảnh hưởng của lạm phát, sự thiếu ổn ựịnh trong giá ựất ựai gây khó khăn cho công tác thỏa thuận bồi thường. Người dân cho rằng quyền lợi về ựất ựai, dịch vụ, tạo việc làm còn chưa ựược bảo ựảm.
- KCN Quế Võ, ựã GPMB toàn bộ diện tắch là 636,95 ha (ựạt 100%) với 3.656 hộ dân, tổng số tiền bồi thường ựã chi trả là 1.305,252 tỷ ựồng.