Đại hội xác định trách nhiệm to lớn của Công đoàn là kiên quyết thực hiện các biện pháp về cải thiện đời sống đã đợc Đảng và Chính phủ đề ra, đấu tranh chống bệnh quan liêu trong mọi hoạt động công đoàn để quan tâm đúng mức đến việc cải thiện đời sống công nhân, viên chức. Công đoàn tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách lao động và các biện pháp cải thiện đời sống, đồng thời phát động công nhân, viên chức từ tổ chức đời sống của mình.
Chức năng bảo vệ lợi ích công nhân, viên chức lúc này thể hiện trên các lĩnh vực tiền lơng, tiền thởng bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, phúc lợi tập thể. Phải quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động chống chủ nghĩa bình quân, bảo đảm cân đối hợp lý trong việc phân phối hởng thụ, duy trì truyền thống đồng cam cộng khổ trong lao động và trong sinh hoạt đời sống.
ở nớc ta, đời sống vật chất của công nhân, viên chức không chỉ đơn thuần nhìn vào tiền lơng, mà còn tùy thuộc vào những quỹ xã hội rất lớn, vào các sự nghiệp phúc lợi công cộng hằng năm đều tăng lên. Vì vậy, trong khi tăng cờng công tác tiền lơng công đoàn rất coi trọng việc sử dụng các quỹ xã hội, quỹ tiền thởng, tham gia xây dựng và quản lý sử dụng tốt các sự nghiệp phúc lợi.
Công đoàn cùng với cơ quan Nhà nớc xây dựng các chính sách lao động đợc thống nhất, toàn diện, cụ thể và kịp thời. Công đoàn phân tích kỹ các yêu cầu của quần chúng, ủng hộ và giúp đỡ cơ quan Nhà nớc giải quyết một cách thỏa đáng những yêu cầu hợp lý của quần chúng, đề phòng t tởng nuông chiều, theo đuổi quần chúng, kiên nhẫn giải thích và giáo dục quần chúng trớc những yêu cầu không hợp lý.
Giám sát việc thi hành chính sách là một biện pháp tốt để công đoàn giúp đỡ và thúc đẩy cơ quan Nhà nớc quan tâm hơn nữa đến việc cải thiện đời sống công nhân viên chức. Xuất phát từ nguyên tắc đoàn kết, thống nhất và trên tinh thần xây dựng, đồng thời nhận rõ tình hình khó khăn chung, công đoàn phối hợp, giúp đỡ cơ quan Nhà nớc tiến hành các mặt công tác đời sống, đấu tranh chống mọi hiện tợng quan liêu, xa rời quần chúng, chỉ chú trọng sản xuất, thiếu quan tâm đúng mức đời sống công nhân, viên chức, không nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, làm thiệt hại đến quyền lợi của công nhân, viên chức.
Công đoàn tiến hành giáo dục chính trị t tởng cho công nhân viên chức trong khi thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành chính sách làm cho công tác giám sát đợc thực hiện ở mọi lĩnh vực đời sống hàng ngày của công nhân, viên chức làm cho hàng vạn đoàn viên công đoàn và đông đảo công nhân, viên chức tham gia vào công tác giám sát.
Nhu cầu về đời sống của công nhân, viên chức ngày càng cao và bao gồm nhiều mặt, việc công đoàn động viên lực lợng quần chúng tự tổ chức , tự quản lý đời sống của mình có ý nghĩa rất quan trọng. Tính chất toàn diện cụ thể cũng nh khó khăn, phức tạp của công tác đời sống đòi hỏi công đoàn nâng cao quan điểm phục vụ quần chúng quan điểm xây dựng bảo vệ giai cấp, tích cực phối hợp với các cơ quan, Nhà nớc thực hiện, phơng châm của Đảng và Chính phủ là vừa phát triển sản xuất, vừa thờng xuyên quan tâm đến việc cải thiện đời sống công nhân, viên chức.
Đại hội lần thứ hai Công đoàn tòan quốc đa ra luận điểm Công đoàn là trờng học xã hội và chủ nghĩa cộng sản của giai cấp công nhân. Không ngừng nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa, nâng cao trình đọ văn hóa, kỹ thuật nghiệp vụ của công nhân, viên chức là chức năng, nhiệm vụ của công đoàn.
Công doàn cần nhanh chóng rèn luyện giai cấp công nhân trở thành một giai cấp có trình độ giác ngộ chính trị cao, có ý thức tổ chức và kỷ luật, có kiến thức văn hóa và kỹ thuật tiên tiến.Công tác giáo dục về chủ nghĩa xã hội và chủ nghiã cộng sản, nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật cho công nhân, viên chức là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.
Cần làm cho công nhân hiểu biết một cách có hệ thống vấn đề cơ bản chủ nghĩa Mác-Lênin, nhiệm vụ, đờng lối cách mạng của Đảng. Trên cơ sở đó, xác định vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, xác định nhiệm vụ chính trị của giai cấp công nhân trong nền chuyên chính vô sản, nhận rõ mối quan hệ và sự đoàn kết nhất trí giữa giai cấp công nhân với Đảng, với Nhà nớc với giáo dục giai cấp nông dân, với cả dân tộc.
Giáo dục công nhân viên chức có ý thức sâu sắc về Đảng. Coi trọng giáo dục về chủ nghĩa yêu nớc và chủ nghĩa quốc tế vô sản. Công tác giáo dục chính trị gắn liền với cuộc đấu tranh bền bỉ chống lại tởng phi vô sản, chủ yếu là t tởng tử sản và tiểu t sản, nhất là t tởng của ngời sản xuất nhỏ, chống chủ nghĩa cá nhân, đề cao t t- ởng làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa, làm cho t tởng xã hội chủ nghĩa chiếm u thế tuyệt đối trong đời sống xã hội.
Phơng pháp giáo dục của công đoàn là phơng pháp quần chúng, dựa vào quần chúng để giáo dục quần chúng, dùng cách ôn lại chuyện cũ so sánh với việc mới, phát triển các hình thức văn hóa quần chúng, thông qua các sinh hoạt trong thực tế sản xuất, đời sống hàng ngày mà giác ngộ ý thức giai cấp, động viên tinh thần đoàn kết tơng trợ, tiến hành phê bình và tự phê bình thờng xuyên.
Vấn đề giáo dục cho gia đình và con em công nhân viên chức đã đợc Đại hội đặt ra. Dới chế độ ta, giáo dục, chăm sóc trẻ em là sự nghiệp của toàn dân, là trờng