4.1. Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản
4.1.1. Công tác chuẩn bị
Mục tiêu: Chuẩn bị các điều kiện cần thiết về mặt pháp lý và biện pháp tổ chức để triển khai công tác quy hoạch.
Thành lập ban chỉđạo quy hoạch, lập hội đồng thông qua việc chỉđạo thực hiện. Thành lập hội đồng xét duyệt.
4.1.2. Điều tra cơ bản
Mục đích: Điều tra thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ phục vụ cho ứng tác quy hoạch sử dụng đất đai. Công tác này được tiến hành ở 2 giai đoạn.
a)Giai đoạn1: Công tác hội nghiệp
Là công tác điều tra thu thập thông tin cần thiết trong điều kiện ở trong phòng. Giai đoạn này cần tập hợp các tài liệu sau:
-Tài liệu bản đồ nên thể hiện nội dung quy hoạch có tỷ lệ phù hợp. Theo thông tư số
l842/2001/TT - TCĐC ngày 01/11/2001 của Tổng cục Địa Chính V/v hướng dẫn thi hành nghị định số 68/2001/NĐ -CP ngày 01/10/2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
Tỷ lệ các loại bản đồ nền: Đối với cấp tỉnh:
Diện tích tự nhiên dưới 125.000 ha tỷ lệ 1/25.000
Diện tích tự nhiên từ 125.000 - 750.000 ha tỷ lệ 1/50.000.
Diện tích tự nhiên trên 750.000 ha tỷ lệ l/100.000. Đối với cấp huyện: Diện tích tự nhiên dưới 5.000 ha tỷ lệ 1/5000.
Diện tích tự nhiên từ 5000 - 35.000 ha tỷ lệ 1/10.000. Diện tích tự nhiên trên 35.000 ha tỷ lệ 1/25.000.
-Các tài liệu bản đồ hành chính, bản đồđịa chính, bản đồđịa hình và các tài liệu tra khảo sát thổ nhưỡng, quy hoạch chuyên ngành đã tiến hành trước đó.
- Tình hình biến động đất đai trong những năm qua, các thông tin có được về các tồn tại trong quản lý sử dụng đất đai của tất cả các ngành. Các
chỉ tiêu kinh tế có liên quan đến đất đai.
-Định mức sử dụng đất đai áp dụng cho các ngành, các đơn vị trong tương lai theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn.
- Tình hình biến động dân số, tỷ lệ tăng dân số, phân bố dân số, lao động trên địa bàn, theo ngành, theo độ tuổi.
b) Giai đoạn 2: Công tác ngoại nghiệp
Đây là công việc khảo sát ngoài thực địa nhằm bổ sung và chính xác hóa các thông tin thu thập được ở trong phòng.
Sản phẩm là các tài liệu, số liệu thống kê về số lượng và chất lượng đất đai, định mức sử
dụng đất, điều kiện tự nhiên. tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường, điều kiện về kinh tế - xã hội có liên quan khác. Các tài liệu bản đồ hiện có phục vụ cho công tác quy hoạch sử
dụng đất đai: bản đồ nền địa hình, bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai bản đồđất; bản đồ đánh giá phân hạng đất và các bản đồ khác.
Những kết quả bổ sung qua điều tra.
Đánh giá báo cáo các tài liệu thu thập được.
4.2. Xây dựng phương án quy hoạch
Mục tiêu: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với phương án, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thời kỳ quy hoạch.
Phương án quy hoạch được thực hiện theo các bước:
a) Xây dựng đề cương nghiên cứu quy hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đề cương nghiên cứu thể hiện mức độđi sâu vào những vấn đề nổi cộm nhất về sử dụng
đất đai. Trình bày tóm tắt phương pháp, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của thời kỳ quy hoạch.
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đã được phê duyệt hoặc nghị quyết của cấp uỷ đảng hoặc HĐND. Từđó hình thành các chuyên đề nghiên cứu Trong mỗi chuyên đề
cần vạch ra các vấn đề chủ yếu nhất để tập trung nghiên cứu.
Đề cương nghiên cứu cần được thảo luận kỹ trong cơ quan địa chính cấp làm quy hoạch và trình duyệt trước UBND. Sau khi được thông qua, đề cương nghiên cứu được coi là cơ sở
hợp pháp cho việc huy động nhân lực, tài chính, vật tư và làm căn cứ cho việc tổ chức phối hợp giữa các đơn vị, cá nhân thông qua ký kết hợp đồng kinh tế hoặc hợp đồng trách nhiệm.
b) Xây dựng chương trình phối hợp điều hoà nghiên cứu
Các công trình lớn đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan có chức năng khác nhau nên cần phải có ban điều hành chương trình hoặc ban chỉ đạo lập quy hoạch đất đai để tăng cường sự chỉ đạo của các bên tham gia.
Chương trình này nhằm khẳng định trách nhiệm cung cấp các tài liệu, số liệu có sẵn hoặc mới được điều tra nghiên cứu bổ sung theo các mốc thời gian để đảm bảo tiến độ chung. Ban chỉ đạo hoặc ban điều nành là người tổ chức đánh giá, nghiệm thu các chuyên đề
hoặc từng hạng mục công trình.
c) Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai
Căn cứ vào mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển của các ngành trong thời gian quy hoạch, căn cứ vào các bản đồ chuyên đề đã được xây dựng, thể hiện các loại đất lên bản đồ và xác
định các cơ sở khoa học quy mô và ranh giới của chúng. Thống kê diện tích từng loại đất để
d) Viết báo cáo tổng hợp thể hiện các kết quả nghiên cứu
Công việc xử lý tổng hợp các kết quả của từng hạng mục công trình, từng chuyên đề
nghiên cứu theo bố cục chặt chẽ về lời văn thuyết minh, chuẩn xác về hệ thống chỉ số, số liệu. Báo cáo tổng hợp kèm theo báo cáo thuyết minh và có các phụ lục (biểu mẫu theo QĐ
424a và 424B/2001/QĐ-TCĐC). Các bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai, bản đồ quy hoạch sử
dụng đất đai và bản đồ chuyên đề (nếu có) thu nhỏ. Các văn bản pháp lý về thông qua thẩm
định và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai.
4.3. Thẩm định và phê duyệt quy hoạch
Việc thẩm định và phê duyệt quy hoạch được tiến hành theo trình tự sau:
-Phương án quy hoạch được xây dựng xong được thông qua HĐND cấp làm quy hoạch. Nếu nhất trí HĐND ra nghị quyết thông qua, căn cứ vào đó UBND cấp thực hiện quy hoạch làm tờ trình, trình lên UBND cấp trên (đối với cấp huyện) hoặc Chính phủ (đối với cấp tỉnh)
đề nghị về việc xét duyệt quy hoạch kèm theo toàn bộ hồ sơ quy hoạch và nghị quyết của HĐND cùng cấp đã thông qua.
-Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp thành lập hội đồng xét duyệt quy hoạch của UBND cấp dưới gửi lên, trước khi đưa ra xét duyệt cần có sự thẩm định của cơ quan địa chính.
Việc thẩm định và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai tuân thủ theo thông tư hướng dẫn 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất.
Thời điểm trình quy hoạch sử dụng đất đai: quy hoạch sử dụng đất đai được trình cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt trong năm đầu của kỳ quy hoạch.
Nội dung thẩm định: mức độ phù hợp của quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cửa địa phương.
Tính hợp lý trong việc sử dụng đất với việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, quốc phòng an ninh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất đai. Tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất đai.
+ Hồ sơ, trình tự xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh . Hồ sơ gồm: -Tờ trình của UBND cấp tỉnh trình Chính phủ.
-Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh thông qua quy hoạch sử dụng đất đai. -Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai. Bản đồđất.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai.
-Các loại bản đồ chuyên đề thể hiện kết quảđiều tra, nghiên cứu, phân tích vềđiều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội trên địa bàn và bản đồ quy hoạch của các ngành.
-Tỷ lệ các loại bản đồ nền: (đã dẫn).
+Trình tự, thời hạn, nội dung thẩm định:
Hồ sơ được gửi đến Tổng cục Địa chính để thẩm định trước khi trình Chính phủ xét duyệt. Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hở lệ, Tổng cục Địa chính có trách nhiệm tổ chức thẩm định.
Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh sau khi xét duyệt được lưu tại Sở địa chính 01 bộ, Tổng cục Địa chính 01 bộ, văn phòng Chính phủ 01 bộ gồm báo cáo, bản đồ, đĩa từ).
+ Hồ sơ, trình tự xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện: Hồ sơ xét duyệt gồm: -Tờ trình của UBND cấp huyện trình UBND cấp tỉnh.
-Nghị quyết HĐND cấp huyện thông qua quy hoạch sử dụng đất đai. -Báo cáo quy hoạch sửđụng đất đai.
-Các loại bản đồ (tỷ lệ bản đồ nhưđã dẫn).
+ Trình từ thời hạn, hội dung thẩm định:
Hồ sơ được gửi đến Sở Địa chính thẩm định trước khi trình UBND cấp tỉnh xét duyệt. Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, SởĐịa chính có trách nhiệm tổ chức thẩm định.
Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện được lưu giữ tại cơ quan địa chính cấp huyện 01 bộ. SởĐịa chính 01 bộ, UBND cấp tỉnh 01 bộ (gồm báo cáo, bản đồ và đĩa từ).
Chương 3
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP XÃ