I. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU GẮN VỚI CễNG TÁC BẢO VỆ MễI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRấN THẾ
3.Kinh nghiệm của Trung Quốc
Là một quốc gia cú nền kinh tế chuyển đổi, trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế, Trung Quốc phải đối mặt với nhiều vấn đề mụi trường. Một số vấn đề do hậu quả của cơ chế tập trung để lại như chớnh sỏch ưu tiờn phỏt triển cụng nghiệp nặng, chớnh sỏch hợp tỏc hoỏ… Một số khỏc phỏt sinh do quỏ trỡnh tự do hoỏ thương mại nhanh chúng. Cụ thể, cỏc nguy cơ thiờn tai như lũ lụt và hạn hỏn, cỏc vấn đề mụi trường như ụ nhiễm khụng khớ do sử dụng cỏc nhiờn liệu cú chứa nhiều lưu huỳnh dẫn đến mưa axit, ụ nhiễm nguồn nước do khớ thải cụng nghiệp, phỏ rừng, săn bắt và buụn bỏn trỏi phộp động vật hoang dó.
Để khắc phục những hậu quả mụi trường hết sức nặng nề do chớnh sỏch hiện đại hoỏ trước đõy gõy ra. Chớnh phủ Trung Quốc đó xỏc định mở cửa hội nhập, phỏt triển kinh tế thị trường là những định hướng chiến lược khụng những thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế mà cũn gúp phần tớch cực giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường. Mở cửa kinh tế giỳp Trung Quốc tiếp cận với những cụng nghệ tốt hơn
do đú giảm thiểu được ụ nhiễm cụng nghiệp. Cải cỏch kinh tế thị trường làm hạn chế sự độc quyền của khu vực kinh tế NhàNước giỳp cho cỏc doanh nghiệp của khu vực này phải đổi mới cụng nghệ, tiết kiệm năng lượng và nguyờn liệu. Do vậy mà tỡnh trạng mụi trường được cải thiện rừ rệt. Chớnh sỏch về quyền sở hữu đất trong nụng nghiệp tạo điều kiện cho nụng dõn sử dụng đất, rừng một cỏch hợp lớ hơn. Hội nhập kinh tế tạo thuận lợi cho Trung Quốc tăng cường hợp tỏc quốc tế để bảo vệ mụi trường, bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn, khắc phục cỏc sự cố mụi trường. Việc Trung Quốc gia nhập WTO tạo thờm điều kiện để nước này điều chỉnh chớnh sỏch phự hợp với chuẩn mực quốc tế cả về thương mại lẫn mụi trường.
Chiến lược phỏt triển bền vững của Trung Quốc được triển khai từ đầu thập niờn 90 thế kỉ 20 được thể hiện một cỏch rừ nột trong Chương trỡnh nghị sự 21 ( 1993). Một số nội dung quan trọng liờn quan đến thương mại và mụi trường của chiến lược này là phỏt triển bền vững nụng nghiệp, bền vững đa dạng sinh học, bền vững thương mại. Chiến lược này được xõy dựng trờn cơ sở xuất phỏt từ mối liờn hệ tổng thể giữa mụi trường và phỏt triển, mục tiờu là sự phỏt triển điều hoà giữa kinh tế , xó hội, khoa học kĩ thuật với dõn số, tài nguyờn và mụi trường với tiền đề giữ vững tốc độ phỏt triển kinh tế cao, thực hiện việc sử dụng tổng hợp và lõu dài tài nguyờn, khụng ngừng cải thiện chất lượng mụi trường, khụng những làm cho người Trung Quốc đương đại cú thể lấy từ kho tài sản quý giỏ của thiờn nhiờn những gỡ mà mỡnh cần, đồng thời cũn để lại cho đời sau mụi trường sinh thỏi và tài nguyờn để họ cú thể tiếp tục sử dụng những gỡ mà họ cần.
Trờn cơ sở định hướng chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, cỏc chớnh sỏch thương mại và chớnh sỏch mụi trường của Trung Quốc đảm bảo phỏt triển bền vững tập trung chủ yếu vào một số vấn đề như quản lớ xuất nhập khẩu hạn chế suy thoỏi mụi trường, nõng cao khả năng đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn mụi trường để mở rộng xuất khẩu, quản lớ lưu thụng trong nước. Cụ thể là:
- Quản lớ xuất nhập khẩu: Quy chế quản lớ xuất nhập khẩu của Trung Quốc quy định danh mục hàng hoỏ xuất nhập khẩu cú ảnh hưởng đến mụi trường như hàng cấm xuất nhập khẩu, hạn chế xuất nhập khẩu, hàng xuất nhập khẩu theo hạn ngạch. Chẳng hạn, danh mục cấm xuất khẩu quy định bốn nhúm hàng là xương hổ, động vật hoang dó chưa hoặc đó qua chế biến, sừng tờ giỏc, thuốc phiện và chất gõy nghiện, chất nổ; 68 mặt hàng đó qua sử dụng, 54 mặt hàng quản lớ bằng giấy phộp. Quy định về danh mục cấm hoặc hạn chế nhập khẩu của Trung Quốc cũng quy định những đối tượng được phộp xuất nhập
khẩu. Quy chế này cũn quy định những hạn ngạch một số mặt hàng xuất nhập khẩu nhậy cảm với mụi trường như nụng sản, thuỷ sản, hoỏ chất…
- Kiểm tra giỏm sỏt hoạt động thương mại gõy ụ nhiễm: Để quản lớ xuất nhập khẩu cỏc sản phẩm ảnh hưởng đến mụi trường, Trung Quốc ban hành quy định về kiểm nghiệm, kiểm dịch hàng xuất nhập khẩu. Cỏc quy định trong lĩnh vực này gồm (i) Hàng miễn kiểm nghiệm, kiểm dịch (ii) Hàng liờn quan đến an toàn vệ sinh và cú yờu cầu đặc biệt bắt buộc kiểm nghiệm, kiểm dịch (iii) Quy định về chế độ giấy phộp an toàn chất lượng (iv) cỏc quy định về vệ sinh y tế tại cảng, cửa khẩu. Danh mục những mặt hàng thuộc diện kiểm nghiệm, kiểm dịch được quy định khỏ cụ thể và chi tiết.
- Áp dụng hệ thống tiờu chuẩn mụi trường. Nhằm nõng cao khả năng đỏp ứng cỏc yờu cầu mụi trường của nước nhập khẩu, đặc biệt đối với hàng nụng sản, thuỷ sản, cụng nghiệp chế biến, Trung Quốc đó khuyến khớch và hỗ trợ cỏc doanh nghiệp ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn quốc tế như HACCP, ISO 14000… đồng thời tăng cường kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh sản xuất, đúng gúi, vận chuyển và bảo quản hàng xuất khẩu phổ biến cụng nghệ sạch, năng lượng sạch cho cỏc cơ sở sản xuất , cung cấp cho họ thụng tin kịp thời về yờu cầu của nước nhập khẩu. Hệ thống nhón hiệu xanh, thực phẩm xanh ( green food) đó được ỏp dụng. Để nõng cao sức cạnh tranh của hàng nụng sản, đồng thời thỳc đẩy phỏt triển nụng nghiệp bền vững Trung Quốc đó ỏp dụng chớnh sỏch Hộp xanh và Hộp vàng trong nụng nghiệp. Đối với nhúm nụng sản được hưởng chớnh sỏch Hộp xanh, Nhà nước tăng cường hỗ trợ như giảm thuế, hỗ trợ kĩ thuật, cung cấp dịch vụ, đầu tư cơ sở hạ tầng. Đối với nhúm được hưởng chớnh sỏch Hộp vàng, Nhà nước chuyển trợ cấp ở khõu lưu thụng sang cỏc khõu liờn quan đến quỏ trỡnh sản xuất , chế biến như ưu đói vật tư nụng nghiệp, giống cõy trồng, vật nuụi, phõn bún năng lượng.
Ngoài ra , Chớnh phủ Trung Quốc cũn sử dụng cỏc chớnh sỏch thuế để hạn chế khai thỏc tài nguyờn, quy định cỏc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cú điều kiện để bảo vệ mụi trường trong nước, tăng cường hợp tỏc giữa cỏc bộ ngành trong vấn đề bảo vệ mụi trường…
Nhỡn chung, hệ thống chớnh sỏch về thương mại và mụi trường của Trung Quốc tương đối đầy đủ và toàn diện. Tuy nhiờn, tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường vẫn gia tăng. Điều này cú nguyờn nhõn do nhận thức của người tiờu dựng, doanh nghiệp và những người thực thi chớnh sỏch về mụi trường cũn yếu kộm, quỏ coi trọng mục tiờu kinh tế, phỏt triển kinh tế bằng mọi giỏ. Phỏt triển kinh tế quỏ
núng ở Trung Quốc hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề mụi trường cấp bỏch đối với Trung Quốc.