4. Quy định về mụi trường trong hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam
4.2Chớnh sỏch thương mại và mụi trường trong việc hạn chế và phũng ngừa ụ nhiễm mụi trường liờn quan đến hoạt động nhập khẩu.
Để kiểm soỏt ụ nhiễm mụi trường qua biờn giới thụng qua hoạt động nhập khẩu, Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn vản phỏp lý quy định về việc nhập khẩu hàng hoỏ cú ảnh hưởng tới mụi trường. Những quy định trong lĩnh vực này tập trung vào cỏc biện phỏp quản lý nhập khẩu là ngăn chặn và hạn chế nhập khẩu. Cỏc biện phỏp ngăn chặn (cấm) thường ỏp dụng đối với một số hàng hoỏ nhất định mà việc nhập khẩu gõy nguy hại đến mụi trường. Biện phỏp hạn chế nhập khẩu thường được ỏp dụng nhằm kiềm chế số lượng nhập khẩu thụng qua giấy phộp, thuế, hạn chế sử dụng trong thị trường nội địa qua đú kiềm chế việc nhập khẩu cỏc loại hàng hoỏ cú liờn quan đến mụi trường. (Hoàng Tớch Phỳc, 2002)
Chớnh sỏch thương mại quản lý nhập khẩu nhằm bảo vệ mụi trường: Chớnh sỏch thương mại quản lý nhập khẩu cỏc sản phẩm cú liờn quan đến mụi trường được quy định một cỏch cụ thể tại Nghị định 57/1998/ND-CP (gọi tắt là Nghị định 57) hướng dẫn thi hành Luật thương mại và Quyết định của Thủ tướng chớnh phủ số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về kế hoạch xuất nhẩu khẩu thời kỳ 2001-2005 (gọi tắt là quyết định 46).
Tại Nghị định 57, Chớnh phủ đó quy định về nhập khẩu như sau :
- Cấm nhập khẩu đối với những hàng hoỏ cú ảnh hưởng tới an ninh, quốc phũng, sức khoẻ con người, đời sống động thực vật, văn hoỏ, giỏo dục, cỏc giỏ trị nghệ thuật khảo cổ. Cấm nhập khẩu 11 nhúm hàng gồm vũ khớ, ma tuý, hoỏ chất độc, văn hoỏ phẩm đồi truỵ, phỏo, thuốc lỏ điếu, hàng tiờu dựng đó qua sử dụng, ụtụ tay lỏi nghịch, phụ tựng ụtụ, xe mỏy đó qua sử dụng, sản phẩm vật liệu cú chứa amiăng, động cơ đốt trong đó qua sử dụng. Những hàng hoỏ thuộc diện cấm chỉ được phộp xuất khẩu, nhập khẩu trong một số trường hợp đặc biệt với sự cho phộp của chớnh phủ.
- Áp dụng giấy phộp nhập khẩu đối với một số mặt hàng nhạy cảm, hàng cần cú sự quản lớ của Bộ Thương mại hoặc Bộ chuyờn ngành, cụ thể bao gồm 20 nhúm hàng là: xăng dầu, xe mỏy, ụtụ, quạt dõn dụng, gạch ốp lỏt và ceramic, hàng tiờu dựng bằng sành sứ, bao bỡ nhựa thành phẩm, khung xe gắn mỏy, xỳt lỏng NaOH, xe đạp, dầu thực vật tinh chế, chất dẻo DOP, Clinker, xi măng đen, đường, phõn bún, rượu, kớnh xõy dựng, giấy viết và một số loại thộp.
Để điều chỉnh cỏc mặt hàng cấm, hạn chế nhập khẩu phự hợp với từng giai đoạn, tại quyết định 46, chớnh phủ đó cú quy định cụ thể những mặt hàng được phộp , hạn chế hoặc cấm xuất khẩu trong từng lĩnh vực cụ thể như đối với nụng sản, thuỷ sản, hoỏ chất, thiết bị, cụng nghệ… và giao cho cỏc ngành cú liờn quan trực tiếp quản lớ. Cụ thể:
- Những loại hàng hoỏ cú liờn quan đến mụi trường thuộc thẩm quyền chung của Bộ thương mại: Ngoại trừ cỏc loại hàng hoỏ liờn quan đến an ninh, quốc phũng, trật tự đụ thị, thuần phong mỹ tục, hầu hết hàng hoỏ liệt kờ trong danh mục cấm của Quyết định số 46 là cỏc loại hàng húa cú liờn quan đến mụi trường, bao gồm: Cỏc loại ma tuý; Hàng tiờu dựng đó qua sử dụng, bao gồm cỏc nhúm hàng: hàng dệt may, giày dộp, quần ỏo, hàng điện tử, hàng điện lạnh, hàng điện gia dụng, hàng trang trớ nội thất, hàng gia dụng bằng gốm, sành sứ, thuỷ tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo và vật liệu khỏc. Để cụ thể hoỏ danh mục hàng cấm hoặc hạn chế nhập khẩu và thi hành Quyết định 46.
- Thụng tư số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 của Bộ Thương mại đó quy định chi tiết hơn danh mục hàng tiờu dựng đó qua sử dụng. Trong đú, đó xỏc định rừ cỏc mặt hàng bị cấm theo từng mó HS, tạo thuận lợi cho việc tra cứu của cơ quan quản lý và doanh nghiệp.
Những loại thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ cụng nghiệp: Trờn cơ sở quyết định 46, thụng tư số 01/2001/TT-BCN được Bộ Cụng nghiệp ban hành ngày 26/4/2001 để hướng dẫn quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hoỏ chất thời kỳ 2001- 2005. Phụ lục 1 của Thụng tư này đó xỏc định 2 nhúm hoỏ chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Nhúm thứ nhất là những hoỏ chất cú tớnh độc hại mạnh (gồm 25 loại). Nhúm thứ 2 là những hoỏ chất cấm kinh doanh, sử dụng theo Cụng ước về vũ khớ hoỏ học (gồm 26 loại). Việc cấm kinh doanh, sử dụng ở đõy đồng nghĩa với việc cấm nhập khẩu.
Sau đú, để tiện lợi cho việc tra cứu tờn gọi và cụng thức cỏc loại hoỏ chất, Bộ Cụng nghiệp hướng dẫn sửa đổi tờn danh mục hoỏ chất xuất khẩu, nhập khẩu thời kỳ 2001-2005 (đó được xếp theo vần ABC) ban hành kốm theo thụng tư ngày 14/9/2001. Thụng tư này vẫn xỏc định 2 nhúm hoỏ chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Tuy nhiờn, nhúm thứ nhất – cỏc hoỏ chất cú tớnh độc hại mạnh - được sửa từ 25 loại xuống cũn 23 loại. Nhúm thứ 2 vẫn giữ nguyờn 26 loại.
Những loại thuộc thầm quyền quản lý của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn: Trong phạm vi quản lý của mỡnh, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (NN và PTNT) đó ban hành Thụng tư số 62/2001/TT-BNN ngày 5/6/2001 hướng dẫn việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoỏ thuộc diện quản lý chuyờn ngành nụng nghiệp theo quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ. Về nhập khẩu, thụng tư này quy định cấm nhập khẩu cỏc loại hàng hoỏ dưới đõy:
+ Cấm nhập khẩu cỏc loại trong Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng ở Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số 17/2001/QĐ-BNN – BVTV ngày 6/3/2001. Trong quyết định số 17 này, bộ NN và PTNT đó xỏc định rừ 26 loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng tại Việt nam, gồm: 18 loại thuốc trừ sõu, 6 loại thuốc trừ bệnh hại cõy trồng, 1 loại thuốc trừ chuột và 1 loại thuốc trừ cỏ.
+ Cấm nhập khẩu cỏc loại sản phẩm trong Danh mục thức ăn chăn nuụi, nguyờn liệu sản xuất thức ăn chăn nuụi cấm nhập khẩu vào Việt Nam do Bộ NN và PTNT ban hành tại Quyết định số 55/2001/QĐ/BNN-KNKL ngày 11/5/2001.
- Những loại thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế: Bộ Y tế đó ban hành Thụng tư số 06/2001/TT-BYT ngày 23/4/2001 hướng dẫn việc xuất nhập khẩu
thuốc và mỹ phẩm ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ con người thời kỳ 2001- 2005. Phụ lục số 1 của Thụng tư này đó xỏc định Danh mục nguyờn liệu và thành phẩm thuốc phũng chống và chữa bệnh cho người cấm nhập khẩu bao gồm 30 loại khỏc nhau.
Việc hạn chế nhập khẩu cỏc loại sản phẩm ảnh hưởng tới mụi trường cũng được thể hiện qua cỏc mức thuế nhập khẩu. Thuế suất những hàng hoỏ cú nguy cơ ụ nhiễm mụi trường được định ở mức cao hơn so với mức bỡnh thường như hoỏ chất, cỏc sản phẩm cụng nghiệp, dược phẩm… Tuy nhiờn nhỡn chung biểu thuế của nước ta chưa thể hiện rừ yếu tố mụi trường, diện ỏp dụng quỏ mỏng, chưa cụ thể hoỏ đến từng sản phẩm.
Như vậy, cỏc chớnh sỏch quản lý nhập khẩu của nước ta đó cú tớnh đến những tỏc động mụi trường, chủ yếu tập trung vào việc ngăn cấm hoặc hạn chế nhập khẩu những hàng hoỏ nhạy cảm với mụi trường như hàng hoỏ chất độc hại, chất thải, động thực vật cú nguy cơ lõy lan dịch bệnh, quý hiếm, nhập khẩu hàng hoỏ đó qua sử dụng, cụng nghệ, thiết bị cũ, lạc hậu.
Cỏc chớnh sỏch mụi trường liờn quan đến quản lý nhập khẩu: Cỏc quy định về mụi trường liờn quan đến kiểm soỏt nguy cơ ụ nhiễm xuyờn quốc gia thụng qua hoạt động nhập khẩu được thể hiện khỏ rừ nột trong cỏc văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trường. Điều 29 của Luật bảo vệ mụi trường đó quy định việc cấm, hạn chế nhập khẩu cỏc sản phẩm nguy hại đối với mụi trường như: Cấm nhập khẩu cụng nghệ thiết bị khụng đỏp ứng tiờu chuẩn mụi trường, quy định cỏc tiờu chuẩn đối với hàng hoỏ, vật tư, mỏy múc, cụng nghệ thiết bị nhập khẩu, quy định danh mục cỏc loại động vật cấm xuất nhập khẩu, sản phẩm biến đổi gen, cỏc loại chất thải, hoỏ chất độc hại… Quyết định số 1091/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 22/6/1999 quy định về kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu và quy định ban hành kốm theo quyết định này là văn bản quan trọng quản lý hàng nhập khẩu ảnh hưởng đến mụi trường. Quy định về kiểm tra Nhà nước đối với chất lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu ban hành theo Quyết định số 2578/QĐ-TĐC ngày 28/10/1996 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường đó cú quy định chi tiết về danh mục hàng hoỏ cấm và hạn chết nhập khẩu cú ảnh hưởng tới mụi trường…
- Về nhập khẩu chất thải, phế liệu: Thụng tư liờn bộ Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường – Thương mại số 2880/KCM-TM ngày 19/12/1996 quy định tạm thời đối với việc nhập khẩu cỏc phế liệu đó cụng bố danh mục cỏc loại phế liệu cấm nhập khẩu (phụ lục 1) như: Hoỏ chất độc, chất phúng xạ, nấm mốc cỏc loại, cụn trựng, cỏc chất hữu cơ cú mựi hụi thối, hoặc cú hàm lượng “vi
khuẩn chỉ danh ụ nhiễm” cao hơn giới hạn cho phộp theo cỏc quy định hiện hành, vi sinh vật gõy bệnh, cặn dầu, cặn mỡ, kim tiờm, kim chớch, cỏc chất khụng phõn huỷ… Cỏc chất độc bị nhà nước cấm, cỏc chất thải bị cấm vận chuyển theo cỏc cụng ước và nghị định thư quốc tế mà Việt Nam đó tham gia và cỏc loại phế liệu khi nhập khẩu phải tuõn thủ cỏc điều kiện quản lý về thương mại và mụi trường (phụ lục 2) như: Phế liệu từ sản xuất và gia cụng giấy, thựng bỡa carton, phế liệu bụng, phế liệu từ sản xuất vải dầu tấm từ ngành dệt, phế liệu từ sản xuất và gia cụng kim loại đen, phế liệu từ sản xuất và gia cụng kim loại màu.
- Về nhập khẩu động vật thực vật quý hiếm và nguy cơ lõy bệnh: Để hạn chế lan tràn dịch bệnh thực hiện cụng ước CITES, bảo vệ nguồn tài tài nguyờn đa dạng sinh học, Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản quy định về việc hạn chế và cấm nhập khẩu cỏc loại động thực vật quý hiếm, lõy lan mầm bệnh, đe doạ sức khoẻ con người và động vật. Điều 19 luật mụi trường quy định về việc cấm, hạn chế nhập khẩu động thực vật quý hiếm và lõy lan mầm bệnh. Phỏp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật được Quốc hội thụng qua thàng 7/2001 với mục đớch “phũng ngừa, phỏt hiện, diệt trừ kịp thời, triệt để, đảm bảo hiệu quả phũng trừ sinh vật gõy nguy hại, an toàn sức khoẻ cho người, hạn chế ụ nhiễm mụi trường, giữ gỡn hệ thống sinh thỏi” (điều 14). Phỏp lệnh cũng quy định đối với việc nhập khẩu vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật nhập khẩu, tạm nhập tỏi xuất, tạm xuõt tỏi nhập (tức là cú việc nhập khẩu vào Việt Nam) thỡ bắt buộc phải được kiểm dịch. Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 20/4/2001 của Chớnh phủ về bảo hộ giống cõy trồng cũng đó cú nhiều nội dung liờn quan đến việc nhập khẩu cỏc giống cõy ảnh hưởng đến nụng nghiệp nước ta.
- Về việc nhập khẩu hoỏ chất độc hại: Điều 23 Luật bảo vệ mụi trường quy định rừ việc hạn chế hoặc cấm nhập khẩu hoỏ chất độc hại như phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, cỏc sản phẩm cú nguồn gúc hoỏ chất độc hại cú hại cho sức khoẻ của người và động, thực vật. Quyết định của Chớnh phủ về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu hàng năm cũng quy định danh mục cỏc sản phẩm cú nguồn gốc hoỏ chất độc hại bị hạn chế hoặc cấm nhập khẩu, hoặc nhập khẩu phải cú ý kiến của cỏc bộ chuyờn ngành như Bộ cụng nghiệp, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Y tế, Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường..
- Cú thể kể thờm một số quy định khỏc về thương mại và mụi trường liờn quan đến quản lý nhập khẩu, hạn chế ụ nhiễm mụi trường qua biờn giới. Nhỡn tổng thể, cỏc quy định về lĩnh vực này khỏ toàn diện, đó đề cập đến hầu hết cỏc nhúm hàng nhập khẩu cú ảnh hưởng đến mụi trường. Đó cú sự phối hợp chớnh
sỏch giữa cỏc cơ quan chức năng trong việc quản lý nhập khẩu. Danh mục hành hoỏ cấm, hoặc hạn chế nhập khẩu vỡ lý do mụi trường ngày càng nhiều và cụ thể hơn. Tuy nhiờn, cú thể núi chớnh sỏch nhập khẩu của Việt Nam chưa cú cỏc điều khoản cụ thể về mụi trường như nhiều nước khỏc. So với danh mục những sản phẩm khụng thõn thiện hoặc gõy ụ nhiễm hoặc cú nguy cơ gõy tổn hại cho mụi trường được đề cập đến trong cỏc Hiệp định đa phương về mụi trường hoặc cỏc tài liệu liờn quan của cỏc tổ chức quốc tế như UN, FAO, WHO thỡ danh mục cỏc sản phẩm bị cấm hoặc cần cú giấy phộp xuất nhập khẩu của Việt Nam quả là cũn quỏ mỏng, hầu như bỏ ngỏ cơ chế quản lý đối với cỏc sản phẩm nguy hại về mụi trường đó và đang được thế giới quan tõm. Vớ dụ:
- Liờn hợp quốc đó thống kờ danh sỏch trờn 700 mặt hàng mà việc tiờu dựng, sản xuất hoặc thương mại cần phải được hạn chế và quản lý nghiờm ngặt. Danh sỏch này cũn chưa kể đến cỏc chất phụ gia thực phẩm độc hại và một số loại dược phẩm được đưa vào danh sỏch của FAO và WHO.
- Cụng ước Basel xõy dựng 2 danh mục (A&B) cỏc loại chất thải cần kiểm soỏt về thương mại/ vận chuyển qua biờn giới.
- Nghị định thư Montreal đó xõy dựng 6 phụ lục về cỏc loại hoỏ chất và cỏc thiết bị, sản phẩm cú nguy cơ gõy thủng tầng ozon cần hạn chế/loại bỏ việc thương mại và sản xuất.
- Ngoài ra một loạt cỏc sản phẩm tiờu dựng khỏc như đồ dựng trẻ em, đồ gia dụng, mỹ phẩm, quần ỏo, cỏc chất tẩy rửa … đều được thế giới coi là cỏc mặt hàng cú chứa cỏc chất gõy nguy hại cho mụi trường, cần được quản lý sỏt sao việc tiờu dựng và thương mại hoỏ.
Cỏc quy định về mụi trường cũng như thương mại đối với hàng nhập khẩu chỉ mới tập trung vào mục đớch bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, an toàn xó hội, an ninh quốc gia và cỏc giỏ trị văn hoỏ đạo đức truyền thống mà chưa chỳ ý nhiều đến khớa cạnh tạo thuận lợi cho thương mại. Nhiều vụ cấm nhập khẩu nguyờn liệu, phế liệu khụng cú cơ sở khoa học và phỏp lý rừ ràng đó gõy ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp như vụ ỏn làm hàng giả của cụng ty TNHH Tõy Đụ vỡ doanh nghiệp sử dụng chất tạo ngọt cyclamat. Hoặc vụ nhập khẩu thộp phế liệu của Cụng ty gang thộp Thỏi Nguyờn…
Bờn cạnh cỏc biện phỏp phi thuế quan quản lý những hàng hoỏ liờn quan đến mụi trường rất mỏng như đó đề cập ở trờn, hệ thống thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam cũng chưa cú mức thuế suất phự hợp đối với những sản phẩm khụng thõn thiện mụi trường cần hạn chế tiờu dựng. Cụ thể là đối với nhúm hàng hoỏ chất, biểu thuế của VIệt Nam cú tới 264 mặt hàng cú thuế suất nhập khẩu bằng
0, thuế suất trung bỡnh của nhúm hàng này chỉ cú 6,2%, sản phẩm nhúm hàng này là 14,5%. Như vậy, cú thể núi cỏc chớnh sỏch thuế và phi thuế của Việt Nam chưa cú cỏc biện phỏp hợp lý để quản lý và điều tiết việc nhập khẩu cỏc sản phẩm khụng thõn thiện mụi trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});