- Đối với các huyện trung du, miền núi:
3.2.3.Hoàn thiện mô hình và phương thức quản lý nội bộ hợp tác xã kiểu mới trong nông nghiệp
trong nông nghiệp
* Hoàn thiện mô hình HTX kiểu mới trong nông nghiệp:
Tiếp tục hoàn thiện mô hình HTXNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam phải trên tinh thần thực hiện triệt để Nghị quyết 13 NQ/TW và Luật HTX đã được Chủ tịch nước ký ngày 10/12/ 2003. Giải pháp cơ bản lâu dài tạo tiền đề hình thành các HTXNN kiểu mới là: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa theo thế mạnh của từng vùng, từng cơ sở, từng HTXNN, thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, mở rộng kinh tế trang trại và ngành nghề, tạo tiền đề, điều kiện phân công lại lao động nông thôn ngày càng sâu sắc hơn..
- Nhân rộng mô hình HTXNN kiểu mới phù hợp với đặc điểm và tình hình thực tế ở mỗi địa phương, đơn vị. Mỗi huyện, thị xã chọn một vài HTX để tập trung chỉ đạo xây dựng mô hình HTX Dịch vụ-Kinh doanh tổng hợp làm điểm (như mô hình HTX Kinh doanh tổng hợp Duy Sơn 2- Duyên Xuyên, Đại Hiệp- Đại Lộc, Điện Quang- Điện Bàn). Từ đó, sơ kết rút kinh nghiệm để nhân ra diện rộng.
- Xử lý triệt để, dứt điểm những tồn đọng của thời kỳ bao cấp chuyển sang về: Nợ giữa xã viên với HTX; Danh sách và cổ phần xã viên hình thức để chấm dứt tư cách xã viên; Tài sản tập thể và quyền lợi xã viên khi ra khỏi HTX; Có phương án giải quyết những HTX yếu kém không có tác dụng thiết thực đối với kinh tế hộ xã viên.
- Tiếp tục đổi mới nội dụng và phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể. Bảo đảm thực hiện đầy đủ các nguyên tắc và các định hướng xây dựng HTX kiểu mới để xây dựng HTX thực chất có hiệu quả. Những người tham gia HTX trước hết phải có nhu cầu, tự nguyện, có góp vốn, tham gia quản lý, cùng hưởng lợi và chia sẻ rủi ro, chấm dứt tình trạng HTX và xã viên hình thức, xã viên toàn dân.
- Đa dạng hoá và đan xen các hình thức sở hữu trong HTX nhằm huy động mọi nguồn lực cho sự phát triển. Thực hiện chế độ phân phối theo vốn góp, theo công sức đóng góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ.
- HTX có quyền lựa chọn và quyết định phương án phân phối có tác dụng khuyến khích xã viên hăng hái tham gia và tạo ra động lực phát triển HTX, Uỷ ban nhân dân xã,
phường, thị trấn không can thiệp vào hoạt động SX-KD và phân phối của HTX, thực hiện nghiêm Luật Ngân sách và các quy định khác của Pháp luật.
- Áp dụng phương thức hoạt động đa dạng, linh hoạt với nhiều loại hình và trình độ khác nhau: chuyên dịch vụ, vừa sản xuất vừa dịch vụ, sản xuất dịch vụ- kinh doanh tổng hợp, liên doanh, liên kết HTX với xã viên các HTX với nhau, giữa HTX với các thành phần kinh tế, thành lập Công ty trách nhiệm hữu hạn từ vốn HTX.
- Để chuyển từ thực trạng của các HTX hình thức sang các HTX thực chất cần có bước đi tích cực nhưng phù hợp với từng nơi, có thể chuyển từng phần (không nóng vội, triển khai diện rộng); mỗi nơi phải có phương án cụ thể do Uỷ ban nhân dân huyện duyệt và chỉ đạo (từ việc giải quyết công nợ, tính toán lại cổ phần và tài sản còn thực tế, xác định cổ phần mới, giải quyết quyền lợi đối với xã viên trước đây không tiếp tục tham gia nữa…)
* Đổi mới cơ chế quản lý HTXNN kiểu mới:
- Thực hiện dân chủ và đảm bảo thực sự quyền lực của xã viên HTXNN trong việc lựa chọn nhân sự, đóng góp xây dựng phương án kinh doanh và kiểm tra kết quả hoạt động SX-KD của HTX.
Đảm bảo dân chủ và quyền lực của xã viên là một trong những vấn đề nguyên tắc của HTXNN cần phải được thực hiện tốt thì các HTX có điều kiện tồn tại và hoạt động có hiệu quả. Làm khác đi bộ máy quản lý có thể quan liêu hoá, xa rời mục tiêu phục vụ xã viên và không được kiểm tra, giám sát của xã viên, hoạt động sẽ dần dần kém hiệu quả. Lợi ích của xã viên bị vi phạm các xã viên có thể rút khỏi HTX, khi đó HTX không tránh khỏi đổ vỡ nếu không thì cũng chỉ còn là hình thức, không đáp ứng mục tiêu của HTXNN kiểu mới. Tuy nhiên trong một thời gian dài của phong trào HTX điều này đã không được thực hiện, khiến cho xã viên không hiểu hết ý nghĩa của vấn đề, cán bộ quản lý cũng không phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo dân chủ và quyền lực thực sự của xã viên. Vì vậy ngay trong quá trình chuyển đổi HTX theo luật cũng như trong suốt quá trình hoạt động của HTX theo Luật HTX vấn đề này cần phải được quan tâm:
+ Trong tổ chức bộ máy quản lý HTX cũng như việc lựa chọn nhân sự tham gia bộ máy quản lý cần phải để cho xã viên toàn quyền quyết định. Vai trò lãnh đạo của Đảng ở đây, là qua mỗi nhiệm kỳ hoạt động của HTX, cấp uỷ Đảng của địa phương, đơn vị có trách
nhiệm theo dõi, tạo điều kiện, bồi dưỡng cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu thực tế đồng thời đảm bảo để sau mỗi nhiệm kỳ bầu lại Đại hội xã viên thực sự thể hiện được quyền của mình trong việc giới thiệu và bỏ phiếu lựa chọn người vào bộ máy quản lý, tránh việc làm có tính dân chủ hình thức cũng như các khuynh hướng bè phái, cục bộ trong nông thôn.
+ Phương án hoạt động SX-KD hàng năm của HTX phải được xã viên bàn bạc và thông qua Đại hội xã viên quyết định. Ban quản trị HTX căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình và của HTX, căn cứ vào tình hình thực tiễn và yêu cầu của hoạt động SX-KD để xây dựng dự thảo phương án SX-KD, được thông báo trước bằng văn bản trước khi Đại hội xã viên (chẳng hạn trước 1 tháng) để xã viên (hay đại biểu xã viên) nghiên cứu, thảo luận trước khi có quyết định chính thức ở Đại hội.
+ Mọi hoạt động tài chính phải được chấp hành nghiêm chỉnh theo luật pháp và theo chế độ kế toán Nhà nước quy định cho HTX. Ban kiểm soát HTX thay mặt xã viên giám sát hoạt động của Ban quản trị, Ban kiểm soát cần phải có đủ trình độ, năng lực và sự công tâm để giám sát các hoạt động tài chính, đánh giá tính trung thực và hợp lý của các báo cáo tài chính. Sau đó, báo cáo tài chính phải được công khai để xã viên (hay đại biểu xã viên) xem xét trước khi tiến hành Đại hội hàng năm thông qua phương án SX-KD năm sau và quyết toán tài chính năm trước.
- Hỗ trợ các HTX tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường và nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ và SX-KD, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã viên. Tổ chức và quản lý HTX phải phù hợp với điều kiện của cơ chế thị trường: Quá trình phát triển của nền kinh tế nước ta hiện nay gắn liền với quá trình chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Vì vậy, HTX cũng như các chủ thể kinh tế khác hoạt động ngày càng phải đối mặt với thị trường, chịu sự sàng lọc của thị trường thông qua cạnh tranh giữa các chủ thể kinh doanh. Để HTX phát triển trong điều kiện như vậy, không có nghĩa là quay trở về cơ chế cũ, hạn chế thị trường và thực hiện sự bảo hộ của Nhà nước, ngược lại, phải thích ứng với thị trường chấp nhận cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Bộ máy quản lý HTX trong điều kiện hiện nay phải gọn nhẹ, phải có năng lực quản lý, năng lực kinh doanh và thực hiện hoạch toán kinh doanh, quan hệ kinh tế với hộ là quan hệ mua bán, do đó phải nhạy cảm với yêu cầu của hộ nông dân để nâng cao chất lượng phục vụ.
- Cần thay đổi quan niệm và cách ứng xử trong mối quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên: Một mặt, Ban quản trị do xã viên bầu ra để hoạt động vì lợi ích của các xã viên. Song khi xã viên tham gia với tư cách là người lao động làm việc trong HTX, thì quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên trong trường hợp cụ thể, đó là mối quan hệ giữa người quản lý và người bị quản lý (người lao động). Do đó, xã viên phải tôn trọng và tuân thủ những yêu cầu, những nguyên tắc và kỷ luật được đề ra trong mối quan hệ đó. Trong trường hợp thực hiện quan hệ giữa người mua (hộ nông dân) và người bán (HTX) các dịch vụ thì Ban quản trị phải tôn trọng những cam kết với nông dân; còn nông dân phải đảm bảo quan hệ sòng phẳng, nhất là quan hệ tài chính với HTX.