Chuỗi giá trị cây chè của Việt Nam có thể chia thành 3 mảng chính nối tiếp nhau là sản xuất, chế biến và thương mại. Như đã thảo luận ở trên, trong mỗi một bước của chuỗi giá trị có nhiều tác nhân tham gia với những mối quan hệ phức tạp về sự khác nhau của quy mô, thành phần. Nhìn chung, có 2 kênh chính về tiêu thụ các sản phẩm của chè: (i), các nhà máy đóng tại các đồi chè lớn, đây là kênh chính thống trước thời đổi mới và (ii), các hộ nông dân quy mô nhỏ, tự phát và phát triển mạnh trong những năm gần đây, hay còn gọi là thị trường tự do. Trong một số trường hợp cũng không có sự tách bạch rạch ròi giữa hai kênh tiêu thụ trên. Tuy nhiên kết quả điều tra cho thấy hai kênh tiêu thụ vẫn còn khá tách biệt dù rằng không bằng trước đây vì các nông trường lớn và các công ty tư nhân nhỏ hơn bắt đầu thu hút nguồn chè từ các hộ sản xuất nhỏ.
Kênh phân phối giữa công nhân nông trường, nông dân có hợp đồng và nhà máy
Kênh đầu tiên là đầu mối trung tâm tại các nhà máy sản xuất chè trực tiếp xuất khẩu, có thể thông qua Tổng công ty chè hoặc các công ty quốc doanh, công ty liên doanh. Trong các trường hợp này, hầu hết chè búp đều do nông trường viên hoặc nông dân có hợp đồng sản xuất ra. Công nhân nông trường được chia đất sử dụng trong vòng 50 năm với điều kiện phải trồng chè và bán toàn bộ cho công ty trong khi nông dân có hợp đồng có đất riêng nhưng ký hợp đồng bán một phần hoặc toàn bộ chè cho nhà máy. Các nhà máy cung cấp vật tư trả sau và hỗ trợ kỹ thuật nên chè thường có chất lượng cao hơn so với chè của các hộ sản xuất quy mô nhỏ không có sự liên kết. Nhiều hộ còn trồng lúa hoặc nuôi gia súc nhưng phần lớn sản xuất của họ đều tập trung vào cây chè.
Kênh tiêu thụ này do các nhà máy chế biến lớn kiểm soát và liên quan tới các doanh nghiệp nhà nước, hoặc doanh nghiệp nhà nước trước đây nay chuyển thành công ty liên doanh hoặc công ty có vốn đầu tư nước ngoài. Hình thức ràng buộc với công nhân nông trường rất chặt chẽ. Ngoài ra, công nhân nông trường, nông dân có hợp đồng cũng bán sản phẩm cho thương nhân và người thu mua, song đây là mối quan hệ có phần lỏng lẻo hơn và không chính thống .28 Trong năm 2003 khi ngành chè gặp nhiều khó khăn và công ty trả giá thấp hơn giá thị trường thì nhiều công nhân nông trường, đặc biệt nông dân ký hợp đồng bán nhiều cho thương nhân ở ngoài thị trường tự do.
Công nhân nông trường
Trước năm 1995, công nhân nông trường làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước và hưởng chế độ như người công nhân công nghiệp. Vào thời điểm đó, họ được trả lương hàng tháng và được hưởng các phúc lợi xã hội như bảo hiểm y tế, nghỉ hưu và cho đi nghỉ mát. Họ có thể là dân địa phương ở các vùng mà doanh nghiệp nhà nước đóng hoặc di cư từ các nơi khác đến. Toàn bộ đất trồng chè là của nhà nước và công ty đóng vai trò đại diện thay mặt nhà nước.
28 Đối với một vài công ty như Phú Bền hoặc Phú Đa, công nhân nông trường bán chè lá ra thị trường tự do là vi phạm hợp đồng ký kết với công ty. Đối với công ty Sông Cầu ở Thái Nguyên, hợp đồng không quy định bán hết sản phẩm nhưng phải đáp ứng một lượng quy định, ngoài ra họ có thể bán ra ngoài.
Sau nghị định 01 của chính phủ năm 199529, các doanh nghiệp nhà nước giao đất cho công nhân và họ trở thành công nhân nông trường.30 Với cơ chế này, công nhân phải ký một hợp đồng với công ty theo đó họ có quyền sử dụng đất của công ty trong vòng 50 năm và ngược lại họ có nghĩa vụ bán sản phẩm cho công ty. Điểm đáng lưu ý là hợp đồng này không bao gồm các điều khoản liên quan tới giá chè mà công ty sẽ trả cho công nhân nông trường. Các điều khoản cam kết khác là cố định và trong một thời gian dài trong khi giá chè lá thay đổi thường xuyên. Nội dung hợp đồng giữa công nhân nông trường và công ty đề cập chủ yếu tới các quy định về sử dụng đất và thanh toán bảo hiểm xã hội, trong khi không có những yếu tố thị trường nào được đề cập.
Hộp 3-12- Những nội dung của nghị định 01 của chính phủ ban hành ngày 1/1/1995
Khoản 1:
- Doanh nghiệp Nhà nước thực hiện giao khoán đất trong Quy định này gồm: Nông trường quốc doanh, Lâm trường quốc doanh, Công ty, Xí nghiệp, Trung tâm, Trạm, Trại trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản.
- Các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp cũng thực hiện giao khoán đất.
Khoản 2: Các loại đất được giao khoán - Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm - Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm - Đất lâm nghiệp
- Đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản
Khoản 3: Bên nhận khoán nói trong quy định này gồm các đối tượng theo thứ tự ưu tiên sau:
- Hộ gia đình, cá nhân là công nhân, viên chức đang làm việc cho Bên giao khoán. Trong trường hợp do yêu cầu quản lý sản xuất của Bên giao khoán thì có thể giao khoán cho một hộ gia đình;
- Hộ gia đình, cá nhân đã làm việc cho doanh nghiệp, nay nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp và thành viên trong gia đình họ đến tuổi lao động có nhu cầu nhận khoán;
- Hộ gia đình, cá nhân cư trú hợp pháp tại địa phương được Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận;
- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ở các địa phương khác có vốn đầu tư vào sản xuất theo quy hoạch của Bên giao khoán.
29 Tên đầy đủ của Nghị định là "Nghị dịnh số 01/0CP của chính phủ ngày 1/1/1995 ban hành quy định về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi
Nguồn: Nghị đinh 01 của chính phủ ban hành ngày 1/1/1995.
Về vấn đề đất đai, cần lưu ý rằng có sự khác biệt giữa công nhân nông trường với những nông dân khác. Thứ nhất, công nhân nông trường không có sổ đỏ trong khi nông dân trồng chè tự do lại có. Chính quyền địa phương chỉ giao chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn bộ đất mà công ty đang sử dụng chứ không cho từng lô của người công nhân nông trường.Như vậy, tuy công nhân được quyền nhượng lại đất trồng chè nhưng họ không được sử dụng nó làm tài sản thế chấp để vay tiền của ngân hàng.31. Thứ hai, công ty quy định công nhân chỉ được phép trồng chè trên diện tích đất mà công ty giao khoán và không được trồng một cây gì khác, nên công nhân không có quyền quyết định trồng cây gì như những nông dân khác.
Công nhân ràng buộc với công ty bằng một hợp đồng quy định chặt chẽ trong đó quy định công ty sẽ cung cấp vật tư và mua chè của công nhân. Kết quả điều tra thực tế ở Công ty Phú Đa, Phú Thọ, công ty Sông Cầu Thái nguyên và công ty Phú Bền ở Phú Thọ cho thấy, công nhân nông trường đều nói rằng công ty yêu cầu họ phải bán toàn bộ sản phẩm hoặc một lượng quy định cho công ty và chỉ được phép trồng chè trên diện tích đất giao khoán. Những điều khoản này được quy định trong hợp đồng. Khi công nhân không thực hiện đúng cam kết, công ty doạ sẽ thu hồi lại đất32. Thảo luận với công nhân nông trường cũng cho thấy chưa một công ty nào thực hiện việc thu hồi đất, tuy nhiên công nhân nông trường vẫn có ý lo ngại điều này có thể xảy ra. Ví dụ, năm 2003, công ty Sông cầu trả cho công nhân nhà máy 1.800 đồng/kg chè trong khi giá chè trên thị trường là 2.500 đồng/kg nhưng công nhân vẫn phải bán chè cho công ty và không dám ván công khai ra thị trường tự do.
Thị trường xuất khẩu ổn định trong thời gian trước năm 2003 giúp các công ty Nhà nước, trong đó có Sông Cầu mua chè của công nhân với giá phù hợp, công nhân cảm thấy hài lòng33. Tuy nhiên, những biến động bất thường gần đây khiến cho mối quan hệ giữa công nhân và nhà máy yếu đi. Đặc biệt là đối với những công ty phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường xuất khẩu34. Trước năm 2003, công ty Sông Cầu mua khoảng 5000 tấn chè lá mỗi năm, phần lớn số chè này cuối cùng được xuất khẩu thông qua VINATEA. Thị trường xuất khẩu của VINATEA sụt giảm đáng kể năm 2003 khiến công ty Sông Cầu phải giảm lượng thu mua. Năm 2003, công ty chỉ mua khoảng 2900 tấn chè lá với giá thấp hơn giá trên thị trường. Điều này cho thấy rõ việc phụ thuộc thị trường có ảnh hưởng tiêu cực thế nào tới người sản xuất.
31 Phỏng vấn các công ty liên doanh và công ty có vốn đầu tư nước ngoài không thấy khác biệt về quyền sử dụng đất. Đó là vì các công ty liên doanh và 100% vốn nước ngoài trước đây là công ty thuộc sở hữu nhà nước vì thế họ vẫn phải tuântheo nghị dịnh 01.
32 Điều tra ở Phú Thọ và Thái Nguyên cho thấy tính đến nay chưa có công ty nào thu hồi đất và nhìn chung công nhân nông trường vẫn e ngại về điểu khoản đất đai trong hợp đồng.
33 Ngành chè gặp 3 khó khăn trong hơn 10 năm qua. Năm 1991 là sự sụp đổ của Đông Âu. Năm 1995, xuất khẩu giảm sút do yếu kém trong đặt giá và năm 2003 là sự sụp đổ của thị trường Irắc.
34
Hình 3-7 - Giá chè xanh thu mua của công ty và giá thị trường lân cận năm 2003 (đồng/kg)
Chú ý: So sánh giá ở đây chỉ có tính chất tham khảo vì chất lượng của chè bán cho công ty và bán ra thị trường không giống nhau. Tuy nhiên, thường thì chất lượng chè mà công nhân nhà máy thường tốt hơn của nông dân tự do.
Nguồn: Kết quả điều tra tại Phú Thọ tháng 4 và Thái Nguyên tháng 5/2004. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phản ứng trước những biến động của thị trường, nông trường viên nỗ lực chuyển đổi các hoạt động kinh tế để tăng thu nhập. Tuy nhiên, điều này phụ thuộc vào tình hình cụ thể. Chẳng hạn, họ tìm cách bán chui ra thị trường tự do để có thu nhập cao hơn. Theo điều tra của chúng tôi tại Phú Thọ, 7% người chế biến của xã Văn Miếu mua chè của công nhân công ty Phú Đa.
Khảo sát xung quanh địa bàn công ty Sông Cầu, Thái Nguyên cũng cho thấy công nhân sống ở vùng sâu vùng xa không tiện đường sá, ít tiếp cận thị trường nên không phản ứng nhanh nhạy với diễn biến của thị trường và vẫn bán chè cho công ty. Cơ hội tăng thu nhập rất hiếm. Ngược lại, những người sống ở vùng giao thông thuận tiện gần thị trường hơn thường bán chè chui cho thương nhân hoặc đầu tư vào máy chế biến để bán chè khô.
Hộp 3-13 - Biến động thị trường và mối quan hệ giữa công nhân và công ty
Chị M năm nay 46 tuổi, là công nhân của đội 9, công ty Sông Cầu, tỉnh Thái Nguyên. Đội 9 không có ruộng, chỉ có chè và công nhân trong đội phụ thuộc hoàn toàn vào việc trồng chè. Hiện tại, chị sống với con trai và gia đình thuộc diện nghèo khó. Là dân di cư từ Thái bình lên và trở thành nông trường viên của công ty Sông Cầu. Năm 1997, chị mua 2400 m2 đất của công ty (theo Nghị định 01) với giá 2,6 triệu đồng. Hợp đồng ký kết với công ty theo Nghị định 01 quy định phải bán toàn bộ chè cho công ty. Ngược lại công ty cung cấp vật tư và cam kết mua toàn bộ sản phẩm. Trước năm 2003, sản lượng chè của gia đình chị bình quân đạt 2 tấn một năm và chị bán được với giá 3000 đồng/kg, thu nhập đủ sống cho gia đình. Ngoài khoản thu nhập này, chị phải trả phí bảo hiểm 2 triệu đồng mỗi năm.
máy chế biến để tạo ra lượng chè xanh lớn hơn. Chị cho biết, chị thu mua chè búp từ thị trường và chế bến thành chè xanh. Mỗi tháng, chị gửi 20 cân chè xanh cho họ hàng ở Thái Bình để tiêu thụ. Đây là nguồn thu nhập chính của gia đình chị năm 2003. Tổng thu nhập của gia đình chị Mùi từ chè bán cho công ty là 1,2 triệu đồng và 2 triệu từ việc bán chè cho người quen ở Thái Bình.
Nguồn: Phỏng vấn nông trường viên ở Thái Nguyên, tháng 4, 2004
Nông dân hợp đồng
Có hai dạng nông dân có hợp đồng. Một là là những người mua đất của công ty theo Nghị định 01 và ký hợp đồng với công ty. Những nông dân ở dạng này khác với nông trường viên vì họ không đóng bảo hiểm xã hội. Hai là những người có đất và ký hợp đồng với công ty, thông thường phổ biến sau khi có quyết định 80 của Chính phủ năm 2002
Dạng nông dân có hợp đồng thứ hai xuất hiện kể từ khi có Nghị định 01. Dạng này không phổ biến. Trong số 5 công ty nhóm nghiên cứu thực hiện khảo sát, chỉ có công ty Sông Cầu có loại hợp đồng này. Nếu sau thời gian khoán, đất được để lại cho nông trường viên, nông dân có cơ hội mua đất của công ty. Năm 1997, công ty Sông Cầu bán một phần đất cho nông dân sống ở gần công ty và di cư từ nơi khác đến, tất cả những người ký hợp đồng được nhận đất từ công ty và phải bán toàn bộ chè cho công ty. Đây chỉ là hợp đồng với công ty chứ không phải là chứng nhận quyền sử dụng đất của chính quyền địa phương. Giống như công nhân nông trường, toàn bộ đất của công ty chỉ có một giấy chứng nhận duy nhất từ chính quyền địa phương và giấy chứng nhận này do công ty cầm. Do đó, họ không thể sử dụng đất giao khoán làm tài sản thế chấp vay tiền ngân hàng.
Dạng nông dân có hợp đồng thứ nhất xuất hiện theo Nghị định 01. Dạng này không phổ biến. Trong số 5 công ty nhóm nghiên cứu thực hiện khảo sát, chỉ có công ty Sông Cầu có loại hợp đồng này. Nếu sau thời gian khoán, đất được để lại cho nông trường viên, nông dân có cơ hội mua đất của công ty. Năm 1997, công ty Sông Cầu bán một phần đất cho nông dân sống ở gần công ty và di cư từ nơi khác đến, tất cả những người ký hợp đồng được nhận đất từ công ty và phải bán toàn bộ chè cho công ty. Đây chỉ là hợp đồng với công ty chứ không phải là chứng nhận quyền sử dụng đất của chính quyền địa phương. Giống như công nhân nông trường, toàn bộ đất của công ty chỉ có một giấy chứng nhận duy nhất từ chính quyền địa phương và giấy chứng nhận này do công ty cầm. Do đó, họ không thể sử dụng đất giao khoán làm tài sản thế chấp vay tiền ngân hàng.
Hộp 3-14 – Quá trình trở thành một nông dân có hợp đồng, công ty Sông Cầu
Ông Trần Ngọc Vũ năm nay 50 tuổi sống với vợ và 3 con gái. Gia đình ông thuộc diện nghèo, chỉ có một chiếc ti vi, không có xe máy và sống trong một ngôi nhà gạch nhỏ bé. Gia đình ông di cư từ huyện Phú Bình lên vào cuối thập niên 90 do không có