- Các công trình xây dựng thuộc Bộ NN và PT nông thôn 4
1.Kiến nghị với Nhà nớc
Còn rất nhiều tồn tại trong cơ chế quản lý đấu thầu của Nhà nớc nh những quy định dẫn đến việc nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất sẽ thắng thầu. Những quy định đó đã thúc đẩy việc phá giá, tạo phong trào đại hạ giá trong đấu thầu. Tỷ lệ giảm giá từ 5 – 7% tăng lên 20 – 30%, thậm chí giảm giá gần 40% với giá trị tuyệt đối; trong một cuộc đấu thầu có đến 70 – 80% số nhà thầu gửi th giảm giá mức giảm từ 5 – 25%, giảm đều cho tất cả các hạng mục hoặc từng hạng mục. Kết quả là có nhiều gói thầu trúng với giá chỉ bằng 20– 30% giá dự toán của chủ đầu t và dẫn đến các công trình đợc hoàn thành với chất lợng kém, gây hậu quả nghiêm trọng cho quá trình vận hành, sử dụng. Nó làm ảnh hởng xấu đến sự phát triển lành mạnh, bền vững của các nhà thầu nói riêng và ngành xây dựng nói chung. Vì thế nhà nớc cần tiếp tục sửa đổi bổ sung và hoàn thiện quy chế đấu thầu:
1.1. Quy định rõ cách tính giá gói thầu
Quy chế đấu thầu hiện nay chỉ tính giá gói thầu đợc xây dựng trên cơ sở phù hợp với cơ cấu tổng mức đầu t trong báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc dự toán, tổng dự toán đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quy định này cha rõ giá gói thầu đợc tính nh thế nào. Do đó, để có cơ sở pháp lý cần quy định cụ thể hơn đó là việc xác định giá gói thầu đợc tính đúng nh phơng pháp xác định dự toán tại thời điểm xét thầu.
1.2. Quy định cụ thể việc phân chia dự án thành các gói thầu
chia gói thầu phải đợc quy định rõ ràng, chia nh thế nào, thế nào không đợc chia để chủ đầu t không có cơ hội lách luật. Phân chia dự án thành các gói thầu phải đợc xác định ngay khi thiết kế để vừa đảm bảo chất lợng công trình, vừa đảm bảo tính khách quan trong việc phân chia.
1.3. Quy định rõ ràng các trờng hợp phải đấu thầu rộng rãi
Tất cả các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn đầu t của Nhà nớc đều phải tổ chức đấu thầu rộng rãi ngoài những gói thầu nhỏ, thời hạn thực hiện dới 1 năm đã áp dụng hình thức trọn gói, không có điều chỉnh giá... Bỏ các quy định chung chung, không rõ ràng dẫn đến các chủ đầu t không tổ chức đấu thầu rộng rãi nh gói thầu yêu cầu phức tạp về kỹ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t quyết định chỉ định thầu, do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi.
1.4. Đơn giản hoá các thủ tục hành chính về đấu thầu
Thủ tục hành chính về đấu thầu hiện nay còn khác rờm ra gây khó khăn cho các nhà thầu khi tham dự. Để làm đủ thủ tục tham dự thầu nhà thầu cần phải qua rất nhiều cửa, nhiều khi gây chậm trễ cho nhà thầu. Cần thực hiện cơ chế chủ đầu t chủ động lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gửi cho các cơ quan chức năng để theo dõi, giám sát. Chủ đầu t chủ động tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
1.5. Đổi mới cơ chế xét thầu tạo sự công bằng cho các nhà thầu
Đổi mới cơ chế xét thầu nhằm đạt đợc mục tiêu của cơ chế đấu thầu hiện nay là chọn nhà thầu phù hợp để cung cấp hàng hoá và công trình có chất lợng tốt nhất và giá rẻ nhất. Để đạt đợc mục tiêu đó cần:
- Đa ra tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu một cách cụ thể, rõ ràng trong hồ sơ mời thầu.
- Quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chuyên gia, số lợng chuyên gia xét thầu.
- Quy định quyền độc lập đánh giá của từng chuyên gia, phơng pháp tổng hợp ý kiến của các chuyên gia, trách nhiệm của từng chuyên gia.
- Đảm bảo quá trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với các nhà thầu.
- Thiết kế công trình phải đợc lập đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ để đảm bảo tính khách quan, hồ sơ mời thầu phải do chính nhà thiết kế lập.
1.6. Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong hoạt động đấu thầu động đấu thầu
Theo quy định hiện nay, cơ quan có trách nhiệm kiểm tra vớng mắc, khiếu nại về đấu thầu là cơ quan thẩm định kết quả đấu thầu. Việc đó dẫn đến tình trạng vừa đá bóng vừa thổi còi trong đấu thầu. Trong thời gian tới, Nhà nớc nên thành lập một tổ chức độc lập chuyên giám sát, theo dõi việc tổ chức đấu thầu và xét thầu các dự án nhóm A, đồng thời để thu nhận, báo cáo cho Chính phủ mọi khiếu nại phát sinh trong quá trình đấu thầu, tránh tình trạng phản ánh thiếu chính xác gây mâu thuẫn nhau trên các phơng tiện thông tin đại chúng, gây hiểu lầm trong d luận xã hội.
Vấn đề sử phạt trong phạm vi đấu thầu cũng cần phải rõ ràng, cụ thể, chi tiết hơn. Ngời vi phạm quy chế đấu thầu phải bồi thờng thiệt hại, đồng thời phải nộp một khoản tiền nhất định. Mức phạt này vừa có tính chất giáo dục nhng không quá nhẹ để trở thành hình thức, nó phải thể hiện cả tính trừng phạt trong đó.
Ngoài những kiến nghị nêu trên, Nhà nớc cần có nhiều biện pháp khác trong đấu thầu:
- Cải tổ lại hệ thống ngân hàng và doanh nghiệp, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc. Nhà nớc nên hỗ trợ cho các doanh nghiệp về vốn, những chính sách u đãi nhà thầu khi tham gia đấu thầu quốc tế để họ có thể tồn tại và đứng vững trong cuộc cạnh tranh khốc liệt của cơ chế thị trờng. Một khi các đơn vị mạnh lên thì các hỗ trợ cũng dần dần đợc loại bỏ để tạo thế cạnh tranh tự do.
- Ban hành các văn bản quy định rõ ràng, cụ thể về chế độ u đãi đối với các nhà thầu, thực tế Nhà nớc đã có quy định nhng chung chung, các doanh nghiệp cha đợc h- ởng, nếu có đợc thì rất khó khăn.
- Có kênh thông tin công khai, bình đẳng về các gói thầu, các dự án, về giá cả, sự biến động thị trờng, sự biến động về môi trờng hoạt động hay những văn bản ra đời thống nhất, ổn định và có văn bản hớng dẫn thực hiện đến tận cơ sở.
- Tăng cờng tính công khai trong đấu thầu, giảm bớt các hiện tợng chạy chọt, lo lót, săn ling các dự án thầu. Chống các hiện tợng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong ngành xây dựng.
- Xây dựng và ban hành Luật Đấu thầu: Văn bản pháp luật cao nhất hiện nay về quản lý hoạt động đấu thầu là Quy chế Đấu thầu. Để nâng cao tính pháp lý trong hoạt động đấu thầu, về lâu dài cần xây dựng và ban hành Luật Đấu thầu. Trớc mắt nhanh