Tình hình hoạt động thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành như: Kế hoạch và đầu tư, Ngoại vụ, Kho bạc, Hải quan, Thuế, Ngân hàng, Công an và Sở chuyên ngành của địa phương trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước vẫn tiếp tục trở thành lực cản hạn chế chất lượng và hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước nói chung và ngành Thuế nói riêng. Chính vì vậy, Nhà nước mà trực tiếp là UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần ban hành quy chế phối hợp công tác giữa ngành trong việc xử lý và giải quết các vấn đề có liên quan đến doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Trước mắt cần cụ thể hoá quyết định số 1544/QĐ-UB của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về chính sách ưu đãi đầu tư.
Bộ Tài chính, Tổng cục thuế và Cục thuế các địa phương cần có các cuộc tiếp xúc thường xuyên hoặc định kỳ với các doanh nghiệp thông qua diễn đàn DN, diễn đàn về chính sách và cuộc sống để chủ doanh nghiệp, những người có lợi ích và nghĩa vụ về thuế phát biểu, tranh luận về những vấn đề đặt ra trong quá trình thực thi luật thuế tại cơ sở, thông qua các diễn đàn này mà ngành Thuế truyền đạt quan điểm, tư tưởng của mình về sự cần thiết cải cách hệ thống thuế hiện hành và ghi nhận những đóng góp từ phía DN.
4.3.2. Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tổng cục thuế; phối hợp chặt chẽ với Sở KHĐT, Kho bạc NN, Cục Hải quan
Hiện nay Tổng cục thuế đang tích cực triển khai thực hiện dự án thí điểm cơ chế tự khai tự nộp và Thừa Thiên Huế là một trong 5 tỉnh đi đầu áp dụng cơ chế này. Do vậy, những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn phải tranh thủ sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng cục Thuế nhằm kịp thời rút kinh nghiệm, chỉnh sửa các sai sót. Trên cơ sở lợi ích, hiệu quả kinh tế của dự án
cải cách mang lại. Đồng thời nhận được những khó khăn nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện mà nó tác động trực tiếp đến nguồn thu ngân sách, đến cơ chế chính sách và hệ thống quản lý thu thuế hiện hành để rút ra bài học kinh nghiệm cho việc triển khai thực hiện trên phạm vi toàn quốc khi cho phép. Thực hiện tốt bước đi này chắc chắn công việc cải cách hệ thống thuế bước ba sẽ đem lại hiệu quả mong muốn, khắc phục những tồn tại của chính sách và cơ chế quản lý thuế hiện hành.
+ Thực hiện nối mạng máy tính giữa ngành Thuế với sở KHĐT và Kho bạc nhà nước, Cục Hải quan và tiến tới xa hơn là với Ngân hàng và doanh nghiệp.
Hiện nay ngành Thuế đã thực hiện nối mạng máy tính với hệ thống Kho bạc nhà nước nên việc cập nhật số thu nộp thuế kịp thời hỗ trợ trực tiếp cho quá trình chỉ đạo, quản lý thu thuế đối với DN. Nối mạng trực tiếp với Kho bạc nhà nước cũng chính là điều kiện cần thiết để thực hiện thành công phương pháp tự tính tự khai tự nộp. Thực hiện quá trình cải cách thuế nhằm hạn chế tối đa sự tiếp xúc trực tiếp của cán bộ công chức thuế với DN thông qua chế độ chuyên quản như trước đây; phần nào đó đã hạn chế thông tin quản lý về ĐTNN, trong khi yêu cầu quản lý ngày càng cao. Do đó, nối mạng máy tính không chỉ dừng lại trong hệ thống nội bộ ngành Tài chính (Thuế, Kho bạc, Hải quan) mà tiến tới cần thiết phải có sự nối mạng trực tiếp giữa Cục thuế với ĐTNT và với các Ngân hàng.
Hiện ngành Thuế chưa nối mạng máy tính với Sở KHĐT nên việc quản lý biến động của các ĐTNT chưa kịp thời.
4.3.3. Đổi mới nhận thức về song trùng lãnh đạo giữa ngành thuế với chính quyền địa phương các cấp
Chính quyền địa phương các cấp phải là bộ máy của Nhà nước, có trách nhiệm lãnh chỉ đạo ngành Thuế bằng chủ trương, chính sách, nghị
quyết và kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực thi luật Thuế tại địa phương mình. Đảm bảo môi trường pháp lý nghiêm minh, tạo thuận lợi cho ngành Thuế hoàn thành nhiệm vụ.
Trên thực tế thì không ít nhà chức trách của chính quyền địa phương đã can thiệp quá sâu vào tác vụ của cơ quan Thuế, thực hiện miễn, giảm thuế, tài trợ thuế một cách tuỳ tiện gây khó khăn, làm phức tạp thêm cho công tác quản lý thu thuế.
Tình trạng chuyển đổi sở hữu, sát nhập các Doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước của Ngành thương mại du lịch tại Thừa Thiên Huế trong năm 2002 không xử lý dứt điểm các khoản nợ về thuế Nhà nước, hoặc không có hướng xử lý là một ví dụ điển hình.
Trong thời gian tới cùng với việc cải cách về phương pháp hành thu, quy định ngưỡng chịu thuế, phân cấp nguồn thu đối với các hộ thuế khoán; Cần cụ thể hoá cơ chế song trùng lãnh đạo giữa ngành Thuế cấp trên với chính quyền địa phương các cấp để đảm bảo tính độc lập về chuyên môn nghiệp vụ, sự chỉ lãnh đạo tập trung thống nhất theo ngành dọc của ngành Thuế từ Trung ương đến địa phương và quyền kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương các cấp.
4.3.4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Công tác đào tạo, tuyển dụng công chức cần cải tiến nhiều hơn nữa bởi thực tế cho thấy nhiều cán bộ chưa làm hết năng lực, bên cạnh đó vẫn còn nhiều công chức không đủ năng lực để đảm đương công việc. Không nên đào tạo tràn lan, chạy theo bằng cấp mà đào tạo chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ được giao và sử dụng hết năng lực, trình độ đồng thời phải có chế độ đãi ngộ phù hợp.
Với mục đích tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, giáo dục về luật và pháp lệnh thuế, cơ quan thuế, nhất là cấp chi cục thuế, cán bộ thuộc các đội thuế cần được đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết về thuế, ngoài công tác đôn đốc thu nộp thuế, người cán bộ thu còn trở thành một tuyên truyền viên về chính sách thuế.
Suy cho cùng sự thành bại trong cải cách đều do yếu tố con người quyết định, sự thành công của cái mới nhất thiết phải đổi mới nhận thức của con người mà trước hết là cán bộ công chức ngành thuế. Công chức ngành thuế hiện nay chủ yếu được đào tạo và làm việc theo cơ chế cũ cho nên cần thiết phải:
+ Khẩn trương đào tạo và đào tạo lại cán bộ công chức hiện có bằng các lớp tập huấn nghiệp vụ ngắn ngày, các lớp nghiệp vụ chuyên sâu về thuế (bao gồm cả thuế nội địa và thuế quốc tế).
Tăng cường công tác tập huấn, học tập, trao đổi kinh nghiệm.
Những công việc ngành Thuế đã làm có hiệu quả cần phải được hệ thống hoá và phổ biến để áp dụng trong cả nước, do vậy hàng năm Tổng cục thuế cần tổ chức tập huấn, trao đổi học tập kinh nghiệm giữa Tổng cục với các Cục thuế, qua đó học hỏi kinh nghiệm, phương pháp cách làm của Tổng cục và các địa phương; kết quả đạt được và những tồn tại cần được giải quyết nhằm rút ra các bài học bổ ích, nhất là trong lĩnh vực chống trốn lậu thuế nhà thầu, thuế thu nhập đối với DN không hoạt động theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (vốn dĩ là đối tượng nộp thuế rất khó quản lý và dễ thất thu).
Công tác trao đổi thông tin về chống trốn lậu thuế thông qua chuyển giá cần phải được xúc tiến mạnh và trao đổi thường xuyên nhất là từ phía Tổng cục thuế, trong cả nước, góc độ của địa phương khó có thể thực hiện có hiệu quả.
+ Chọn lọc cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, cho đào tạo ở bậc cao hơn; có chiến lược lâu dài cho số cán bộ này để họ có đủ khả năng, trình độ đảm đương các vị trí then chốt của ngành trong điều kiện nền kinh tế hội nhập khu vực và quốc tế.
PHẦN 3 - KÊT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Cùng với sự đẩy mạnh công cuộc cải cách, đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước, hệ thống thuế ngày càng được xây dựng hoàn thiện theo đường lối chiến lược phát triển kinh tế, qua nghiên cứu lý luận về chính sách thuế và thực tiến công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế, chúng tôi rút ra một số kết luận sau đây:
1. Thuế là một bộ phận quan trọng của tài chính quốc gia, là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế-xã hội. Tuy nhiên, vai trò đó chỉ được thực hiện và phát huy một cách đầy đủ khi có được bộ máy quản lý thuế hợp lý, có tính hiệu quả cao, phù hợp với bối cảnh kinh tế của đất nước.
Công tác quản lý thuế là một công tác kinh tế - chính trị - xã hội tổng hợp có tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đến sự tăng trưởng kinh tế của các doanh nghiệp nói riêng, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế nước ta đang chuyển qua nền kinh tế thị trường.
2. Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND và UBND, công tác thuế đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế tỉnh nhà đạt mức tăng trưởng tương đối cao, bước đầu có được tích lũy ngân sách để đầu tư tái phát triển sản xuất mở rộng, từng bước thúc đẩy tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu hướng phát triển chung.
3. Trong thời gian qua, cùng với quá trình cải cách hệ thống thuế cả nước, công tác quản lý thuế của Cục Thuế Thừa Thên Huế đã có nhiều cố gắng đổi mới, tổ chức lao động, tổ chức nhân sự, quy trình nghiệp vụ đạt được những
thành tích đáng kể. Số thu năm sau cao hơn năm trước, góp phần hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu ngân sách của địa phương và cả nước, từng bước đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, dành một phần thích đáng cho việc tái đầu tư mở rộng sản xuất, nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển vững chắc nền kinh tế địa phương.
4. Qua phân tích thực trạng công tác quản lý thu thuế ở địa phương, luận văn cũng đã chỉ ra những tồn tại và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế, bao gồm các giải pháp mang tầm vĩ mô (cấp Nhà nước) và các giải pháp mang tầm vi mô (địa phương). Đó là các giải pháp đồng bộ về chính sách thuế, về quản lý thuế, hành chính thuế nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế, tạo điều kiện mở rộng sản xuất để tăng thu nhập cho nền kinh tế, từ đó quản lý tốt nguồn thu. Trong đó, giải pháp hiện đại hoá, tin học hoá quản lý thu thuế, nâng cao chất lượng nguồn lực và giải pháp cải cách hệ thống hạch toán, thanh toán không dùng tiền mặt là giải pháp tình thế cấp bách. Đồng thời luận văn cũng đã đề cập đến các biện pháp chỉ đạo nhằm thực hiện thành công các giải pháp đã đề ra như: chỉ đạo của HĐND và UBND tỉnh, chỉ đạo của Tổng cục Thuế, sự phối kết hợp của các Ban, ngành chức năng, v.v... Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thuế, công tác dịch vụ phục vụ đối tượng nộp thuế cũng cần hết sức quan tâm, chú trọng.
2. KIẾN NGHỊ
A. Đối với Nhà nước
- Sửa đổi, hoàn thiện một số chính sách thuế: Giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao...
- Sớm ban hành Luật quản lý thuế nhằm qui định rõ trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và các tổ chức kinh tế xã hội khác. Nghiên cứu
ban hành, hoàn thiện chính sách quản lý tiền tệ, trong đó qui định chế độ thanh toán qua Kho bạc nhà nước, qua Ngân hàng và các tổ chức Tín dụng tạo môi trường thuận lợi cho công tác quản lý các nguồn thu nhập trong các tầng lớp dân cư, tăng hiệu quả cho công tác quản lý thu thuế, hạn chế các tác động tiêu cực trong đời sống xã hội do việc thanh toán dùng tiền mặt. Đổi mới phương pháp lập kế hoạch.
B. Đối với chính quyền địa phương
- Xây dựng chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh ổn định, có chính sách thu hút đầu tư từ nhiều nguồn để nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tăng thu nhập cho các tầng lớp dân cư, qua đó tạo nguồn thu bền vững và ổn định cho ngân sách địa phương.
- Chỉ đạo các Ban ngành phối kết hợp cơ quan thuế trong công tác quản lý thu thuế nhằm tạo sức mạnh tổng hợp trong công tác thu ngân sách, xây dựng quy chế phối hợp giữa cơ quan thuế và các các cơ quan khác: Tài chính, Kho bạc, Hải quan, Sở Kế hoạch - đầu tư.
C. Đối với Cơ quan thuế
- Kiến nghị với Tổng cục thuế sớm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy mới theo mô hình tổ chức chức năng thống nhất toàn quốc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng cơ chế tự khai - tự nộp thuế.
- Xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức có trình độ, năng lực đáp ứng với công cuộc đổi mới, đặc biệt chú trọng về trình độ tin học và ngoại ngữ.
- Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục chính sách, mở rộng nhiều hình thức phong phú, đa dạng như: đưa thông tin lên mạng internet, điện thoại nóng, tổ chức Hội nghị đối thoại trực tiếp nhằm tháo gỡ kịp thời các vướng mắc của doanh nghiệp, trong đó chú trọng các phương tiện thông tin đại chúng, truyền hình, truyền thanh, báo chí, xây dựng trang Web ngành.
- Tổ chức tốt các biện pháp quản lý thu thuế như: quản lý đối tượng nộp thuế, đối tượng tính thuế và tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, đẩy mạnh và kiện toàn các quy trình nghiệp vụ trong quản lý thuế nhằm hạn chế thất thu cho ngân sách.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Hoàng Thị Lan Anh (2005), “Các yêu cầu quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp thuế”, Tạp chí Tài chính, (số 486).
2- Bộ môn Kinh tế vĩ mô (2005), Nguyên lý kinh tế vĩ mô, Nhà xuất bản Lao động – xã hội, Hà Nội.
3- Bộ Tài chính (2002), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ năm 2002 và định hướng những năm tiếp theo, Hà nội.
4- Bộ Tài chính (2005), Báo cáo tổng kết 5 năm của ngành Tài chính Việt nam (2001 - 2005), Hà nội.
5- Bộ Tài chính (2002), Công tác hội nhập Tài chính năm 2002 và phương hướng những năm tới, Hà nội.
6- Bộ Tài chính (2002), Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững mạnh, hiện đại hóa công nghệ quản lý nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nền kinh tế quốc dân, Hà Nội.
7- Bộ Tài chính (2005), Dự thảo Luật Quản lý thuế, Hà nội.
8- Bộ Tài chính (2005), Đề cao kỷ luật tài chính, tập trung nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Hà nội.
9- Bộ Tài chính (1991), Giáo trình thuế, Hà Nội.
10- Bộ Tài chính, Hệ thống các văn bản pháp luật về thuế GTGT đã được sửa đổi bổ sung.
11- Bộ Tài chính, Hệ thống các văn bản pháp quy về thuế và kế toán thuế GTGT.
12- Bộ Tài chính (2002), Khả năng cạnh tranh và giải pháp để nâng cao xsức cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia hội nhập, Hà Nội.
13- Bộ Tài chính (2000), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài chính Tập 1 và 2, Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội.
14- Bộ Tài chính (2002), Tổng kết công tác thuế năm 2002, nhiệm vụ và