I. THẨM QUYỀN BAN HÀNH VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
1. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Giáo dục và Đào tạo
1.1. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
1.1.1. Hình thức và nội dung của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành
- Hình thức của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành:
Căn cứ vào Hiến pháp, Luật Ban hành văn bản QPPL (1996), Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản QPPL (2002), Nghị định 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư và văn bản liên tịch.
- Nội dung của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành:
Nội dung các quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo gồm các vấn đề cơ bản sau:
+ Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc; quy định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, các định mức kinh tế – kỹ thuật về giáo dục; quy định các biện pháp để thực hiện chức năng QLNN về giáo dục và những nhiệm vụ được Chính phủ giao;
+ Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định các biện pháp để chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách trong việc thực hiện các văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và của Bộ.
+ Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo để hướng dẫn thực hiện những quy định về giáo dục được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, nghị quyết, nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị, thông tư của Thủ tướng Chính phủ.
+ Văn bản liên tịch giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị, xã hôi.
1.1.2. Yêu cầu đối với văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành
(Theo Quyết định 15/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/4/2006)
a) Văn bản QPPL do bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Văn bản QPPL phải phù hợp với các văn bản QPPL có hiệu lực cao hơn, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản QPPL;
- Văn bản QPPL phải được thể hiện bằng tiếng Việt, ngôn ngữ sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu;
- Văn bản QPPL phải được ghi số, ngày, tháng, năm, cơ quan ban hành, phải có đầy đủ dấu, chữ ký, họ và tên, chức danh của người có thẩm quyền ký;
- Về tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản QPPL được viết bằng chữ in hoa chữ cái đầu tiên của từng chữ trong tên của Bộ Giáo dục và Đào tạo, không viết tắt liên từ “và”. Ví dụ: BGDĐT. Đối với tên của các cơ quan liên tịch thì viết tắt bằng chữ in hoa tên của cơ quan chủ trì soạn thảo, tên viết tắt bằng chữ in hoa của từng cơ quan tham gia ban hành văn bản liên tịch theo thứ tự chữ cái tiếng Việt.
b) Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản QPPL được thục hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ.
1.1.3. Trình tự xây dựng và ban hành văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
Theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL (1996), Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL (2002), Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL, Quyết định 15/2006/QĐ- BGDĐT ngày 25/4/2006 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL về giáo
dục, trình tự xây dựng và ban hành văn bản QPPL của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo được thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Soạn thảo dự thảo văn bản QPPL
- Căn cứ vào kế hoạch ban hành các văn bản QPPL của Bộ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo trực tiếp giao và chỉ đạo đơn vị có chức năng giúp bộ trưởng thực hiện việc QLNN về giáo dục chủ trì việc soạn thảo dự thảo quyết định, chỉ thị, thông tư.
Ví dụ: Để xây dựng và ban hành Quyết định số 15/2007/QĐ-BGDĐT ngày 8/5/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về Ban hành danh mục thiết bị dạy học tối thiểu lớp 11, Vụ giáo dục Trung học đã được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo.
- Tuỳ theo tính chất và nội dung của văn bản QPPL và tình hình thực tiễn đơn vị được giao nhiệm vụ tổ chức việc soạn thảo văn bản QPPL thành lập ban soạn thảo, tổ soạn thảo, hoặc chỉ định chuyên viên phụ trách việc soạn thảo.
- Để soạn thảo quyết định, chỉ thị, thông tư của bộ trưởng, ban soạn thảo, tổ soạn thảo phải tiến hành các công việc sau đây:
+ Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản QPPL hiện hành có liên quan nhằm xác định các thông tin cơ bản sau:
• Mức độ thực hiện các quy định của pháp luật trong thực tế;
• Tác động của các quy định pháp luật đối với tình hình kinh tế – xã hội; • Những quy định được thực hiện và phát huy tác dụng tích cực;
• Những quy định được thực hiện và phát huy tác dụng ở mức hạn chế; • Những quy định không được thực hiện và lý do của tình trạng này; • Hướng hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới.
+ Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội nhằm xác định các thông tin cơ bản sau:
• Những quan hệ xã hội đang tồn tại trực tiếp liên quan đến nội dung dự thảo văn bản mới và biểu hiện cụ thể của chúng.
• Xác định hiệu lực về không gian, thời gian của loại QPPL cần ban hành. + Nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan đến nội dung của dự thảo + Chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh lý dự thảo.
Việc xây dựng đề cương của dự thảo có ý nghĩa rất lớn đối với cơ cấu và nội dung của dự thảo văn bản QPPL cần ban hành. Cần tiến hành xây dựng đề cương sơ lược và đề cương chi tiết của của dự thảo:
• Xây dựng đề cương sơ lược: gồm những nội dung cơ bản sau: - Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự thảo;
- Cơ cấu, bố cục của dự thảo; - Nội dung cần đề cập của dự thảo.
• Xây dựng đề cương chi tiết của dự thảo: gồm những nội dung: - Căn cứ pháp lý để ban hành;
- Sắp xếp nội dung cần thể hiện;
- Xác định tên những văn bản dự kiến bãi bỏ, thay thế. • Biên soạn dự thảo trên cơ sở đề cương chi tiết.
Xây dựng đề cương của dự thảo văn bản QPPL được thể hiện qua sơ đồ sau: ( trang sau)
+ Chuẩn bị tờ trình và tài liệu có liên quan đến dự thảo - Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:
+ Phối hợp với các đơn vị có liên quan trình Bộ trưởng quyết định thành lập ban soạn thảo;
+ Tổ chức soạn thảo văn bản QPPL theo đúng quy trình quy định, gửi hồ sơ lấy ý kiến góp ý và hồ sơ yêu cầu thẩm định; đảm bảo thời gian để các đơn vị thực hiện việc góp ý kiến, thẩm định dự thảo.
+ Kịp thời báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng về những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo.
Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về tiến độ soạn thảo và nội dung dự thảo, kể từ khi được giao nhiệm vụ soạn thảo đến khi văn bản chính thức được ban hành.
Soạn thảo là bước có ý nghĩa vô cùng quan trong đối với công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Qua đó, văn bản được định hình về nội dung, hình thức, ngôn ngữ và kỹ thuật trình bày, là cơ sở thực hiện các bước tiếp theo để xây dựng nên một văn bản hoàn chỉnh.
Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo
Việc lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan là một yêu cầu cần thiết trong quá trình soạn thảo văn bản QPPL. Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo là hoạt động thể hiện tính dân chủ, công khai trong việc thực hiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản QPPL.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản QPPL tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
- Tuỳ theo tính chất, nội dung và phạm vi điều chỉnh của văn bản QPPL mà đơn vị chủ trì soạn thảo có thể tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo của các Vụ trong cơ quan Bộ, các Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản QPPL lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo thông qua các hình thức:
+ Tổ chức các cuộc họp, hội thảo để xin ý kiến;
+ Lấy ý kiến bằng văn bản để tham gia ý kiến trực tiếp vào dự thảo; - Hồ sơ lấy ý kiến bao gồm:
+ Công văn gửi lấy ý kiến; + Dự thảo văn bản QPPL;
+ Bản thuyết minh quá trình soạn thảo văn bản QPPL bao gồm: • Sự cần thiết ban hành văn bản
• Quá trình soạn thảo;
• Cấu trúc của dự thảo văn bản QPPL; • Những ý kiến khác nhau chưa thống nhất.
- Các đơn vị được xin ý kiến tham gia ý kiến toàn diện về dự thảo, nhưng tập trung chủ yếu vào các vấn đề sau:
+ Sự phù hợp của đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản đối với yêu cầu đặt ra trong việc xây dựng văn bản.
+ Quan điểm của mình về những vấn đề của dự thảo
+ Những quy định của dự thảo liên quan đến lĩnh vực, phạm vi quản lý của đơn vị được hỏi ý kiến.
+ Tính khả thi của văn bản. + Hình thức, bố cục của văn bản
- Các đơn vị được xin ý kiến có trách nhiệm trả lời trong thời hạn ghi tại văn bản xin ý kiến nhưng tối thiểu là 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản. Sau thời hạn ghi tại văn bản xin ý kiến, nếu không có ý kiến góp ý thì coi như đồng ý với dự thảo văn bản, trừ trường hợp có lý do chính đáng và đã báo cáo trước cho đơn vị chủ trì soạn thảo.
- Các đơn vị thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo được lấy ý kiến có trách nhiệm:
+ Tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản đúng thời hạn.
+ Thủ trưởng các đơn vị được lấy ý kiến chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc tham gia góp ý kiến bằng văn bản đối với nội dung các quy định thuộc lĩnh vực chuyên môn của đơn vị mình được giao phụ trách.
- Đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo nếu có vướng mắc gì thì phải báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Thứ trưởng phụ trách lĩnh vực và Bộ trưởng.
- Trên cơ sở ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức nghiên cứu, tiếp thu và chỉnh lý dự thảo.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản gửi dự thảo lần cuối đến các đơn vị có liên quan đề nghị cho ý kiến tiếp. Nếu đồng ý thì ký vào tờ trình văn bản QPPL. Trường hợp không thống nhất với dự thảo, các đơn vị có liên quan có quyền bảo lưu ý kiến của mình trong tờ trình văn bản QPPL.
Ví dụ: Sau khi tiến hành soạn thảo xong dự thảo “Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu lớp 11” Vụ giáo dục Trung học đã gửi bản dự thảo lần thứ nhất, lần thứ 2 xin ý kiến các đơn vị có liên quan. Các đơn vị đã xem xét và gửi văn bản
góp ý cho Vụ giáo dục Trung học. Tiếp thu các ý kiến đóng góp dự thảo đã từng bước được hoàn thiện.
Bước 3: Thẩm định dự thảo
- Sau khi tổng hợp các ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, đơn vị chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo và gửi bản dự thảo văn bản ( Thủ trưởng đơn vị ký nhỏ vào góc bên phải từng trang dự thảo) đến Vụ Pháp chế để thẩm định.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm lập hồ sơ thẩm định bao gồm:
+ Tờ trình văn bản QPPL do Thủ trưởng đơn vị ký ( ký tờ trình và ký nhỏ vào góc bên phải từng trang dự thảo);
+ Bản thuyết minh quá trình soạn thảo văn bản;
+ Ý kiến góp ý bằng văn bản của các cơ quan, đơn vị , tổ chức, cá nhân có liên quan; bản tổng hợp, tiếp thu ý kiến;
+ Các văn bản và hồ sơ làm căn cứ để ban hành, hướng dẫn thi hành, sửa đổi, bổ sung;
+ Các tài liệu liên quan khác.
- Số lượng hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm định là 02 bộ - Nội dung và thời hạn thẩm định:
+ Nội dung thẩm định dự thảo văn bản QPPL bao gồm những nội dung cơ bản sau:
• Sự cần thiết ban hành văn bản;
• Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng;
• Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo văn bản QPPL trong hệ thống pháp luật hiện hành và tính khả thi của văn bản. • Sự phù hợp với các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
• Hình thức, kỹ thuật soạn thảo, ngôn từ pháp lý của dự thảo văn bản QPPL;
+ Thời hạn thẩm định dự thảo văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo từ 07 đến 12 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
- Vụ pháp chế thẩm định dự thảo văn bản QPPL theo nội dung và thời hạn thẩm định theo quy định. Trường hợp đồng ý với dự thảo, Vụ Pháp chế ký thẩm định tờ trình văn bản QPPL và ký nhỏ vào góc bên phải từng trang dự thảo. Trường hợp không đồng ý với dự thảo, Vụ Pháp chế có ý kiến bằng văn bản, đơn vị chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo. Trường hợp đơn vị chủ trì soạn thảo không thống nhất với Vụ Pháp chế thì có ý kiến giải trình tại bản thuyết minh và Vụ Pháp chế bảo lưu ý kiến của mình trong tờ trình văn bản QPPL.
Ví dụ: Sau khi tiếp thu ý kiến đóng góp và tiến hành chỉnh lý dự thảo “Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu lớp 11” Vụ giáo dục Trung học đã gửi dự thảo lần thứ 3 của dự thảo và các tài liệu khác có liên quan để Vụ Pháp chế thẩm