Hình 2.1.: Bản đồ địa giới Thủ đô Hà Nội.
Thủ đô Hà Nội nằm ở trung tâm Bắc bộ, tiếp giáp 7 tỉnh: phía Bắc giáp Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Đông giáp Bắc Ninh, Hưng Yên; phía Tây và Nam giáp Hà Nam, Hòa Bình, Phú Thọ.
44
đô Hà Nội tổng diện tích tự nhiên: 334.470,02 ha, tương đương hơn 3.300 km2, số dân là 6.520.674 người (căn cứ kết quả đợt tổng kiểm tra định kỳ hộ khẩu năm 2008 (tính đến 30-10-2008) của Công an Thành phố Hà Nội). Đơn vị hành chính của Hà Nội gồm 29 quận, huyện, thị xã, trong đó có 10 quận nội thành: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Thanh Xuân, Tây Hồ, Cầu Giấy, Hoàng Mai, Long Biên và quận Hà Đông; có 19 huyện, thị xã ngoại thành: Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm, Từ Liêm, Thanh Trì, Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Hoài Đức, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Quốc Oai, Thạch Thất, Thanh Oai, Thường Tín, Ứng Hòa, Mê Linh và thị xã Sơn Tây.
Trong những năm gần đây, Hà Nội luôn là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị ổn định, đời sống nhân dân ngày một nâng cao. Đặc biệt năm 2008 và 9 tháng đầu năm 2009, mặc dù có sự biến động lớn về tình hình kinh tế thế giới và trong nước, Thành phố gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưng dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tập trung, sâu sát, quyết liệt và đổi mới của Thành ủy, Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân, bám sát 9 chương trình công tác lớn về các mặt kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, công tác xây dựng; 5 nhiệm vụ trọng tâm: đẩy mạnh cải cách hành chính; chấn chỉnh trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị; thực hiện chủ trương xã hội hóa; tăng cường đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; đồng thời thực hiện 2 khâu đột phá về công tác cán bộ và cải cách hành chính, thực hiện nghị quyết của Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XIV, với sự cố gắng phấn đấu của nhân dân, Hà Nội đã thu được kết quả quan trọng. Tổng sản phẩm nội địa (GDP) của Thành phố (sau khi mở rộng) tăng 10,58%, trong đó giá trị công nghiệp mở rộng tăng 11,7%, dịch vụ tăng 10,78%, nông – lâm - thủy sản tăng 2,68%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.488USD (tính theo tỷ giá hối đoái 17.000đồng/1 USD). Cơ cấu kinh tế năm 2008 đạt: dịch vụ chiếm 52,17%, công nghiệp, xây dựng 41,28%, nông – lâm - thủy sản 6,55% [74]. Năm 2009, mặc dù nền kinh tế vẫn còn gặp nhiều khó khăn, song mức tăng GDP 9 tháng đầu năm đạt 5,7%. Chỉ số giá tiêu dùng giữ được ổn định với mức tăng 2,5% so với cùng kỳ năm 2008; an sinh xã hội được đảm bảo, phát triển sự nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế tiếp tục đạt kết quả, cải cách hành chính có chuyển biến tích cực, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, chính quyền cơ sở được chú trọng.
Những truyền thống tốt đẹp của Thăng Long - Hà Nội vẫn đang được nhân dân Hà Nội nói chung và cán bộ, đảng viên Hà Nội nói riêng giữ gìn và phát huy, nhất là trong
45
dịp chuẩn bị cho Đại lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội hiện nay. Cái nền xã hội ấy là khởi nguồn vô tận để những người có tài, có đức đóng góp xứng đáng cho công cuộc đổi mới Thủ đô. Con người Hà Nội, đội ngũ cán bộ, đảng viên Hà Nội chịu ảnh hưởng sâu sắc của nền văn hiến Hà Nội và truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam. Tuy thế, ở một phương diện ngược lại, những thói quen, tập tục lâu đời cũng đang trỗi dậy với một sắc thái mới và một sức mạnh lan tỏa tác động đến sinh hoạt chi bộ nói riêng và đến công tác xây dựng Đảng nói chung.
Về khoa học Hà Nội vẫn là trung tâm đứng đầu cả nước về đội ngũ trí thức nói chung, các nhà khoa học, các nhà giáo, các y bác sĩ và sinh viên; các trường đại học, các bệnh viện, viện nghiên cứu. Đó cũng là ưu thế lớn về chất lượng của các tổ chức đảng trong các đơn vị sự nghiệp của Thủ đô. Trong những năm qua, chất lượng và qui mô giáo dục - đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học không ngừng tăng lên đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được như trên, vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định như: quản lý đất đai, quản lý trật tự đô thị, giao thông, xử lý môi trường, cải cách hành chính… còn nhiều thiếu sót, bất cập… [79].
Những thành tựu về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Thành phố đạt được trong những năm qua, đặc biệt là trong hai năm đầy khó khăn thử thách 2008, 2009, luôn gắn liền với công tác xây dựng Đảng. Đó là kết quả của những nỗ lực, cố gắng và quyết tâm cao của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Thủ đô, kết quả của những chuyển biến mới trong công tác chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền các cấp từ Thành phố đến cơ sở - yếu tố quyết định đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ thành phố Hà Nội trong những năm qua.
Công tác chính trị, tư tưởng được Thành ủy và cấp ủy các cấp đặc biệt quan tâm: hệ thống tuyên giáo các cấp, nhất là cấp cơ sở được củng cố, kiện toàn; công tác quán triệt, tuyên truyền, tổ chức thực hiện các nghị quyết của Trung ương, của Thành ủy và cấp ủy các cấp đã được triển khai bài bản, nghiêm túc, kịp thời, sâu sắc. Các hoạt động giáo dục truyền thống lịch sử 1000 năm Thăng Long -Hà Nội được triển khai sâu rộng. Phong trào thi đua “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” gắn với thực hiện chuyên đề “Hồ Chí Minh với vấn đề thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô, quan liêu” được đẩy mạnh. Công tác lấy ý kiến quần chúng nhân dân đóng góp cho cán bộ, đảng viên thông qua kiểm điểm đánh giá tình hình đạo đức, lối sống và xây dựng tiêu chuẩn đạo đức theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao
46
phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên được tăng cường, tạo sự đoàn kết thống nhất ý chí và hành động trong toàn Đảng bộ. Công tác tuyên truyền, giáo dục lý luận chính trị có nhiều đổi mới, duy trì và đổi mới các ấn phẩm: “Thông tin nội bộ” và “Tài liệu tham khảo đặc biệt” là cơ sở cho công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và sinh hoạt đảng. Trong những năm qua, mặc dù tình hình thế giới, trong nước tiếp tục có những diễn biến phức tạp, nhưng nhìn chung, đội ngũ cán bộ, đảng viên của đảng bộ Hà Nội luôn tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, đa số cán bộ, đảng viên phát huy được vai trò tiên phong, gương mẫu, tích cực rèn luyện, tu dưỡng, khắc phục khó khăn, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Những biểu hiện suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, từng bước được hạn chế, không để xảy ra các vụ tham nhũng, tiêu cực lớn gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Về công tác tổ chức, cán bộ: Thành ủy đã có những chương trình, chuyên đề, kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) “Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên”; kiểm điểm 2 năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng; Nghị quyết lần thứ XIV của Đảng bộ Thành phố; tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Một số nhiệm vụ trọng tâm, có tính đột phá về công tác cán bộ đã được triển khai thực hiện có hiệu quả. Công tác kiểm điểm tự phê bình và phê bình đối với tập thể cấp ủy, tập thể lãnh đạo và cán bộ lãnh đạo các cấp được thực hiện trên tinh thần nghiêm túc, trách nhiệm, quá trình kiểm điểm đã tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp cụ thể, thiết thực vào công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và lãnh đạo các cấp. Năm 2008 thực hiện khâu đột phá về công tác cán bộ, các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị tập trung thực hiện nghiêm túc và đạt được kết quả bước đầu: thực hiện qui trình bổ sung, kiện toàn cán bộ diện cấp ủy quản lý, công tác qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, công tác bổ nhiệm, luân chuyển được tiến hành thường xuyên, đảm bảo yêu cầu, nội dung, qui trình và phương pháp theo hướng đề ra.
Công tác kiểm tra, giám sát và đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm của cấp ủy được tiến hành đồng bộ, có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, tăng cường kỷ luật, kỷ cương của Đảng, giữ vững nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất trong toàn Đảng bộ Thành phố.
47
Mặc dù diễn biến công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm có nhiều mặt phức tạp, nhưng Thành ủy lãnh đạo các cấp các ngành tiếp tục tuyên truyền sâu rộng về Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quán triệt chương trình hành động của Thành ủy thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Nhờ đó, các hoạt động tuyên truyền, vận động cán bộ, công chức, nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc cưới, việc tang, lễ hội; đăng ký xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa gắn với việc gương mẫu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được triển khai có hiệu quả. Trong gần 2 năm 2008-2009, đã phát hiện và khám phá 24 vụ tham nhũng, thu hồi hàng trăm tỷ đồng, hàng chục hét-ta đất, tiết kiệm hàng chục tỷ đồng cho ngân sách Nhà nước.
Về công tác vận động quần chúng. Cấp ủy các cấp của Thành phố tiếp tục đổi mới công tác dân vận, đổi mới phương thức lãnh đạo đối với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, lãnh đạo, chỉ đạo Mặt trận và các đoàn thể các cấp xây dựng và tổ chức chương trình hành động vận động các tầng lớp quần chúng nhân dân thực hiện thắng lợi đường lối, nghị quyết của Đảng, Nghị quyết Đại hội XIV của Đảng bộ thành phố Hà Nội. Thành ủy chỉ đạo các cấp ủy đảng tiếp tục đổi mới phong cách lãnh đạo. Sau đại hội Đảng các cấp và Đại hội XIV của Đảng bộ Thành phố, các cấp ủy khẩn trương ban hành Qui chế làm việc của cấp ủy, ban hành các quyết định về phân công, phân cấp quản lý cán bộ, tiền lương… Cán bộ cấp ủy, nhất là cán bộ chủ chốt dành nhiều thời gian đi kiểm tra, nắm bắt tình hình, cho ý kiến chỉ đạo, xem xét giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là những vụ việc bức xúc, nổi cộm về quản lý đất đai, xây dựng đô thị, giải phóng mặt bằng, tình hình khiếu kiện đông người, tình hình tôn giáo… Trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, Thành ủy lãnh đạo cấp ủy các cấp khẩn trương xây dựng chương trình, đề án, kế hoạch công tác thực hiện các nghị quyết của Trung ương và của Thành phố, coi trọng tập trung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, có giải pháp thiết thực tạo sự chuyển biến tích cực trong hành động thực tiễn. Phong cách chỉ đạo, điều hành được đổi mới theo hướng tập trung, quyết liệt, dứt điểm; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục chỉ đạo có hiệu quả hơn. Chế độ hội họp từng bước được cải tiến, nội dung họp được chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo, rút ngắn thời gian nhưng vẫn đảm bảo chất lượng cuộc họp. Sự phối hợp giữa cấp ủy với Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng ngày càng chặt chẽ và có hiệu quả.
48
Tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ Thành phố lần thứ XIV, Báo cáo của Thành uỷ đã phân tích về những ưu điểm và những mặt tích cực trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân. Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị của Thành phố có bước đổi mới và phát huy hiệu quả tích cực. Hệ thống chính quyền từ Thành phố tới cơ sở tiếp tục được củng cố; hoạt động của hội đồng nhân dân đổi mới theo hướng ngày càng khẳng định rõ vai trò người đại diện ý chí và nguyện vọng của nhân dân; uỷ ban nhân dân các cấp đã sâu sát, quyết liệt hơn trong công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện đường lối chính sách; đã có cơ chế, chính sách đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán bộ, công chức và thu hút nhân tài; quy chế dân chủ ở cơ sở tiếp tục được thực hiện và mở rộng sang các loại hình mới. Mối quan hệ giữa Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ngày càng được củng cố; đoàn kết các tôn giáo và các tầng lớp nhân dân được tăng cường.
Công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng được coi trọng và đạt một số kết quả: Các cấp uỷ Đảng tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, tạo sự chuyển biến về tư tưởng, chính trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống, đoàn kết thống nhất trong toàn Đảng bộ và sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân Thủ đô. Số tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh, đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ và số lượng phát triển đảng viên mới đều tăng. Việc kiểm tra, quản lý tổ chức đảng và đảng viên được tăng cường, góp phần vào việc giáo dục, phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu và các biểu hiện tiêu cực khác...
Khi đánh giá về công tác xây dựng Đảng của Đảng bộ Hà Nội, Chương trình 02- CTr/TU đã khẳng định: "Tình hình Đảng bộ và công tác xây dựng Đảng có nhiều chuyển biến tích cực. Nổi bật nhất là: Đảng bộ thành phố đã đề ra được nhiều chủ trương đúng đắn, sáng tạo; trên cơ sở đó, chỉ đạo thực hiện theo tinh thần tập trung, ráo riết, quyết liệt, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, đảng viên đa số là tốt; nội bộ đoàn kết, thống nhất; tích cực đổi mới phương thức lãnh đạo và phong cách công tác; tạo được sự đồng thuận trong nhân dân”. Đồng thời, Chương trình 02/CTr-TU cũng đã chỉ ra những yếu kém: "Chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng Đảng còn hạn chế. Không ít nơi, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đảng viên chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; vai trò lãnh đạo còn mờ nhạt, chất lượng sinh hoạt tự phê bình và phê bình yếu, kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm. Một bộ phận đảng viên có biểu hiện mơ hồ, chưa tiên phong gương mẫu, thiếu tu dưỡng rèn luyện; một số đảng viên suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, vi phạm điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước. Trong khi đó, công tác
49
giáo dục, chính trị, tư tưởng, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên chưa làm chặt