- Về định hướng chiến lược thu hỳt FDI: Vấn đề này đó được Trung Quốc đề cập tới khi ban hành “Quy định của Quốc vụ viện về khuyến khớch đầu tư nước ngoài”
4. Chớnh sỏch hợp lý trong đa dạng húa sản phẩm và thị trường
Thành cụng trong hoạt động ngoại thương của Trung Quốc đang được chứng minh trờn thực tiễn khi mà tới quốc gia nào, chõu lục nào trờn thế giới hiện nay cũng dễ dàng bắt gặp cỏc mặt hàng “Made in China” được bày bỏn với nhiều mẫu mó, chủng loại. Đúng gúp vào những kết quả này, chớnh sỏch đa dạng húa ngoại thương là một nhõn tố quan trọng giỳp Trung Quốc phỏt triển ngoại thương một cỏch nhanh chúng, sử dụng những thế mạnh riờng cú để đi lờn, đồng thời tham gia mạnh mẽ vào quỏ trỡnh phõn cụng lao động quốc tế.
4.1. Đa dạng húa sản phẩm
4.1.1. Cơ sở của lựa chọn sản phẩm: đú chớnh là dựa vào những lợi thế so sỏnh của Trung Quốc. Thứ nhất, đú là nguồn nhõn lực của Trung Quốc. Nguồn nhõn lực này Trung Quốc. Thứ nhất, đú là nguồn nhõn lực của Trung Quốc. Nguồn nhõn lực này vừa là cơ sở để Trung Quốc phỏt triển những mặt hàng dựa trờn sức lao động là chớnh trong cơ cấu hàng xuất khẩu, vừa là cơ sở cho việc lựa chọn cỏc sản phẩm nhập khẩu đặc biệt là những mỏy múc thiết bị sử dụng lao động tập trung. Thứ hai, đú là tài nguyờn thiờn nhiờn đất nước. Nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn của Trung Quốc tương đối phong phỳ, là cơ sở để Trung Quốc cú thể xuất khẩu một số loại khoỏng sản, đồng thời cũng là căn cứ để tiến hành nhập khẩu những loại cũn thiếu phục vụ cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa đất nước.
4.1.2. Chớnh sỏch sản phẩm xuất khẩu
Cú thể chia cơ cấu sản phẩm xuất khẩu của Trung Quốc thành 4 loại như sau: - Cỏc loại sản phẩm sơ cấp mà chủ yếu là nụng sản và khoỏng sản
- Cỏc sản phẩm cụng nghiệp nhẹ, bỏn thành phẩm sử dụng nhiều lao động.
- Sản phẩm cụng nghiệp của cỏc ngành sử dụng vốn tập trung (cụng nghiệp nặng, hoỏ chất)
Trước kia, sản phẩm xuất khẩu của Trung Quốc chủ yếu là nguyờn liệu thụ và cỏc thành phẩm sử dụng nhiều lao động (nhúm cỏc mặt hàng truyền thống) như than, dầu mỏ, đồ chơi trẻ em, hàng dệt may, giày dộp và thủ cụng mỹ nghệ. Hiện nay, Trung Quốc đó coi trọng và bắt đầu tăng nhanh xuất khẩu cỏc thành phẩm cú hàm lượng kỹ thuật cao hơn như cỏc sản phẩm hoỏ chất, điện tử, mỏy tớnh…Về phương chõm chiến lược, Trung Quốc chia chiến lược xuất khẩu của họ thành 3 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Chuyển từ xuất khẩu cỏc sản phẩm thụ, sơ cấp sang xuất khẩu cỏc sản phẩm cụng nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động.
- Giai đoạn 2: Chuyển từ xuất khẩu cỏc sản phẩm cỏc sản phẩm cụng nghiệp nhẹ và bỏn thành phẩm sử dụng nhiều lao động sang xuất khẩu cỏc thành phẩm cụng nghiệp cần nhiều vốn mà chủ yếu là cỏc sản phẩm cụng nghiệp nặng-hoỏ chất.
- Giai đoạn 3: Tập trung và coi trọng xuất khẩu cỏc sản phẩm sử dụng kỹ thuật cao, cụng nghệ tiờn tiến.
Theo quan điểm của giới lý luận và kinh doanh Trung Quốc thỡ họ đang vừa vào giai đoạn hai. Hiện Trung Quốc coi trọng phỏt huy thế mạnh của từng địa phương, tăng xuất khẩu những mặt hàng sử dụng kỹ thuật mới, cải tạo ngành nghề và cỏc mặt hàng truyền thống. Bờn cạnh việc tiếp tục phỏt triển cỏc sản phẩm xuất khẩu sử dụng lao động tập trung để tận dụng ưu thế lao động rẻ, tạo thờm việc làm, Trung Quốc rất coi trọng tăng đầu tư cú trọng điểm để mở rộng sản xuất, tăng xuất khẩu cỏc sản phẩm sử dụng kỹ thuật và cụng nghệ tiờn tiến, phỏt triển cỏc ngành nghề mới. Xột theo khả năng thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vào cỏc cơ sở chế tạo mỏy, thỡ tỷ trọng mỏy múc thiết bị xuất khẩu của Trung Quốc sẽ tăng đỏng kể.
Hiện nay, Trung Quốc đang cố gắng điều chỉnh hợp lý cơ cấu sản phẩm xuất khẩu để chuyển từ xuất khẩu cỏc sản phẩm dệt, cụng nghiệp nhẹ-sử dụng vốn tập trung kết hợp từng bước tăng xuất khẩu cỏc sản phẩm cú hàm lượng kỹ thuật cao. Thực hiện mục tiờu này, Trung Quốc đó đề ra cỏc biện phỏp như sau:
- Nõng cao trỡnh độ gia cụng cỏc sản phẩm sơ cấp, coi trọng xuất khẩu những hàng hoỏ cú độ tinh xảo cao, sử dụng nhiều lao động, những đặc sản nụng-lõm nghiệp, gia tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng hoỏ thành phẩm.
- Tớch cực sử dụng kỹ thuật, tri thức, cụng nghệ mới, tăng xuất khẩu những hàng hoỏ là sản phẩm của ngành cụng nghiệp nặng- hoỏ chất sử dụng kỹ thuật cao và đổi mới kỹ thuật của cỏc ngành dệt, cụng nghiệp nhẹ, chế biến lương thực, thực phẩm, nõng cao chất lượng và trỡnh độ kỹ thuật của cỏc hàng hoỏ xuất khẩu truyền thống.
-Tập trung cỏc nguồn lực cho phỏt triển sản phẩm kỹ thuật cao, mà đặc biệt là sản phẩm cụng nghệ thụng tin.
4.1.3. Chớnh sỏch sản phẩm nhập khẩu
Trong những năm đầu thực hiện cải cỏch, Trung Quốc khụng thực hiện tự do nhập khẩu, nhưng chớnh sỏch thương mại của Trung Quốc lại là nhằm thỳc đẩy tiến bộ khoa học kỹ thuật và phỏt triển kinh tế trong nước, tăng khả năng xuất khẩu, tiết kiệm ngoại tệ, nờn Trung Quốc phải lựa chọn cỏc khoản mục nhập khẩu phự hợp, từ đú duy trỡ sự cõn bằng thương mại.
Chớnh sỏch nhập khẩu của Trung Quốc từ khi cải cỏch mở cửa cho đến nay vẫn là thực hiện “tam lai nhất bổ” (ba cỏi đến, một cỏi bổ sung), tức là ưu tiờn nhập những loại mỏy múc và kỹ thuật tiờn tiến phục vụ cụng cuộc hiện đại hoỏ nền kinh tế, đặc biệt để đỏp ứng cỏc yờu cầu phỏt triển về năng lượng, giao thụng vận tải và xõy dựng cơ sở hạ tầng; Trung Quốc cũng coi trọng nhập khẩu cỏc loại nhu yếu phẩm, nguyờn nhiờn liệu mà thị trường trong nước thiếu hụt để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt. Ngoài ra, Trung Quốc cũng nhập một lượng hàng tiờu dựng phục vụ nhu cầu của nhõn dõn. Bờn cạnh đú, cỏc chớnh sỏch thương mại cũng thường xuyờn được điều chỉnh để thay đổi cơ cấu nhập khẩu, làm cho cơ cấu này trở nờn hợp lý hơn.
Trong thập kỷ 80, cả nước Trung Hoa tập trung vào cụng cuộc cải cỏch và xõy dựng kinh tế. Với chớnh sỏch mở cửa, hoạt động ngoại thương của Trung Quốc bước và một thời kỳ mới đầy sụi động. Từ năm 1980 đến năm 1984, khối lượng nhập khẩu của Trung Quốc tăng lờn 30%. Trong 5 năm 1986-1990, tổng khối lượng nhập khẩu đạt 253,82 tỷ USD, trung bỡnh mỗi năm tăng 15%. Trong thời gian này, Trung Quốc rất coi trọng vốn và kỹ thuật hiện đại, cho nờn nhập khẩu từ cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển như Anh, Phỏp, Mỹ, Nhật, Đức chiếm hơn 80% tổng khối lượng nhập khẩu của Trung Quốc trong những năm 80 [8].
Trong thập kỷ 90, cơ cấu hàng nhập khẩu vẫn tiếp tục thay đổi. Mức nhập khẩu dầu lửa và cỏc sản phẩm dầu lửa tăng rất nhanh, trong khi mức tăng nhập khẩu cỏc thành phẩm cụng nghiệp lại tương đối thấp. Cỏc sản phẩm nhập khẩu chủ yếu của Trung Quốc trong thời kỳ này là: ngũ cốc, mỏy dệt, đường, bụng, phõn hoỏ học, thiết bị chế biến kim loại, khung gầm ụ tụ và mỏy bay.
Những năm đầu thế kỷ 21, Trung Quốc tập trung nhập mỏy múc, thiết bị kỹ thuật đồng bộ, bờn cạnh đú là cỏc loại nguyờn nhiờn liệu trong nước cũn thiếu để phục vụ cỏc ngành cụng nghiệp trong nước.
Túm lại, hầu hết cỏc sản phẩm nhập khẩu của Trung Quốc trong những năm gần đõy đều liờn quan đến sử dụng kỹ thuật nước ngoài. Xu hướng này nằm trong chủ
trương coi trọng nhập khẩu kỹ thuật nhằm phục vụ cỏc ngành năng lượng, thộp, mỏy múc và cụng nghiệp hoỏ chất.
Về biện phỏp thực hiện, để thực hiện cơ cấu nhập khẩu theo đỳng “ý đồ” là phục vụ sản xuất trong nước, bảo hộ cỏc ngành sản xuất nội địa, trong nhiều năm qua Trung Quốc đó ỏp dụng mạnh cỏc biện phỏp về thuế và phi thuế như hạn ngạch, giấy phộp nhập khẩu. Nhưng trong quỏ trỡnh xin gia nhập WTO, Trung Quốc đó tiến hành giảm nhiều lần cỏc rào cản nhập khẩu này. Trong giai đoạn hiện nay, để phự hợp với cỏc cam kết khi gia nhập WTO và cỏc nguyờn tắc hoạt động của tổ chức này, Trung Quốc đó chuyển sang sử dụng cỏc biện phỏp bảo hộ “hợp lý” như việc xõy dựng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, an toàn thực phẩm,... để đảm bảo mục tiờu thực hiện cơ cấu nhập khẩu lành mạnh.
4.2. Đa dạng húa thị trường
4.2.1. Cơ sở của lựa chọn thị trường
Cải cỏch, mở cửa và tăng trưởng kinh tế trong một nước 1,3 tỷ người này đó làm thu nhập của cư dõn tăng nhanh, tạo nờn một thị trường khổng lồ cú tiềm năng lớn nhất thế giới. Theo ước tớnh, chỉ cần 8% dõn số Trung Quốc (khoảng 100 triệu người) cú thu nhập 1000 USD/năm đó tạo ra sức mua 100 tỷ USD/năm. Đõy là lớ do giải thớch tại sao cỏc nước lớn đều coi Trung Quốc là đối tỏc quan trọng, cỏc cụng ty lớn nhất thế giới đều muốn đến và chiếm lĩnh thị trường Trung Quốc.
Vị trớ địa lý của Trung Quốc lại hết sức thuận lợi (biờn giới dài tiộp giỏp với 15 nước, cú hải giới với 8 nước) tạo điều kiện cho Trung Quốc trong buụn bỏn quốc tế, kể cả buụn bỏn đường biển.
Hỗ trợ cho cỏc chớnh sỏch về thị trường và kinh doanh buụn bỏn đối ngoại, Trung Quốc cũn cú một lực lượng đụng đảo Hoa kiều với những thế mạnh về vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý.
Những thế mạnh này sẽ là cơ sở cho lựa chọn thị trường cũng như cỏc đối tỏc chớnh trong ngoại thương giai đoạn đầu cụng nghiệp hoỏ của Trung Quốc.
4.2.2. Cỏc thị trường chớnh
Lựa chọn thị trường một cỏch hợp lớ, đề xuất và thực thi chiến lược thị trường xuất khẩu đỳng đắn là một trong những khõu quan trọng làm tăng xuất khẩu của Trung Quốc trong hơn hai thập kỷ qua. Quỏ trỡnh đẩy mạnh xuất khẩu của Trung Quốc trờn thực tế là quỏ trỡnh khai thỏc thị trường theo hai hướng: Tỡm kiếm thị trường mới và tăng mức xuất khẩu trờn cỏc thị trường hiện cú. Trung Quốc cho rằng hiện nay họ cần tăng mức xuất khẩu bằng mọi cỏch, nhưng trỏnh sự tập trung quỏ mức vào
một thị trường riờng nào đú (như Mỹ hay Nhật chẳng hạn) tức là Trung Quốc phải đa dạng hoỏ thị trường xuất khẩu để đảm bảo xuất khẩu tăng nhanh và ổn định. Cỏc chớnh sỏch thị trường của Trung Quốc luụn luụn linh hoạt với những chiến lược kiểu "bổ khuyết", "cỏt cứ", "nhen nhúm" và biện phỏp điều chỉnh cú tớnh bổ trợ khỏc. Cú thể chia thị trường xuất khẩu của Trung Quốc thành bốn nhúm nước và vựng lónh thổ như sau:
- Khu vực Hồng Kụng, Ma Cao
- Cỏc nước nhúm A (cỏc nước phỏt triển)
- Cỏc nước nhúm C (cỏc nước đang phỏt triển, trừ NIEs)
- Cỏc nước nhúm B (gồm cỏc nước cụng nghiệp mới mà đại diện là "bốn con rồng Chõu ỏ" và cỏc nước SNG, Đụng õu, Nam Phi, Ixrael)
Đứng đầu danh sỏch cỏc bạn hàng buụn bỏn của Trung Quốc trong một thời gian dài là Hồng Kụng. Đõy là cơ sở tỏi xuất khẩu cơ bản của Trung Quốc, trước hết sang Đài Loan, sau đú là sang cỏc thị trường Mỹ và chõu Âu. Khoảng 60% lượng hàng xuất khẩu của Trung Quốc sang Hồng Kụng được tiờu thụ ở cỏc nước khỏc. Khoảng 75% hàng nhập từ Hồng Kụng sang Trung Quốc được sản xuất ở cỏc nước thứ ba. Cú thể núi Trung Quốc đó đặc biệt tận dụng Hồng Kụng trong vấn đề làm thị trường trung gian để đưa hàng húa Trung Quốc sang thị trường thứ ba. Trong dài hạn, với việc thực hiện “một quốc gia hai chế độ”, Hồng Kụng vẫn sẽ tiếp tục là “cửa ngừ” của hoạt động ngoại thương Trung Quốc.
Do kinh tế thị trường ở Trung Quốc được triển khai muộn, cuộc tranh giành thị trường thế giới gần như đó bước sang giai đoạn "bổ khuyết cuối cựng", do vậy Trung Quốc tăng cường thực hiện chiến lược thị trường "bổ khuyết". Trong khi triển khai chiến lược này, Trung Quốc cho rằng họ cần tuõn thủ cỏc điểm sau:
- Phải cú chiến lược toàn cầu để khai thỏc tiềm lực của những thị trường hiện đó được chiếm lĩnh nhằm tăng xuất khẩu tới mức tối đa.
- Trỏnh tập trung quỏ mức vào một thị trường đặc biệt nào đú, thụng qua việc đa dạng hoỏ thị trường xuất khẩu để đảm bảo cho xuất khẩu phỏt triển ổn định.
4.2.3. Cỏc chớnh sỏch cơ bản trong giai đoạn đầu thế kỷ XXI
Bước sang thế kỷ XXI, Trung Quốc đó và đang tăng cường cỏc hoạt động mở mang thị trường theo nhiều phương vị, nhiều tầng nấc, nhiều phương thức mà trọng tõm là đa dạng húa thị trường với khu vực trọng điểm là khu vực kinh tế Chõu ỏ- Thỏi Bỡnh Dương (APEC) và cỏc nước lõn cận. Cỏc chớnh sỏch thị trường cơ bản mà Trung Quốc đó và đang thực hiện là :
- Tăng cường hợp tỏc kinh tế thương mại theo chiều sõu với cỏc nước phỏt triển, giảm bớt sự lệ thuộc vào từng nước riờng lẻ để phõn tỏn cỏc nhõn tố rủi ro.
- Đẩy mạnh phỏt triển một cỏch ổn định cỏc quan hệ thương mại với Hụng Kụng, Macao và Đài Loan.
- Đẩy mạnh khai thỏc thị trường cỏc nước đang phỏt triển. - Mở rộng mậu dịch biờn giới.
- Tiếp tục cải cỏch cơ chế quản lý ngoại thương, tăng cường sức cạnh tranh của hàng Trung Quốc, đồng thời đẩy nhanh tiến trỡnh hội nhập với khu vực và thế giới.
Cựng với việc đẩy nhanh cải cỏch- mở cửa và tăng cường vai trũ của ngoại thương trong phỏt triển kinh tế, cỏc chớnh sỏch và chiến lược về sản phẩm và thị trường ngày càng trở nờn quan trọng hơn đối với Trung Quốc. Việc xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch và chiến lược về sản phẩm và thị trường của Trung Quốc sẽ liờn tục đún nhận những thời cơ và thỏch thức mới trong bối cảnh kinh tế thương mại toàn cầu luụn luụn vận động. Tuy nhiờn cho dự những thời cơ, thỏch thức này là gỡ thỡ việc thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch, chiến lược này chắc chắn sẽ giỳp Trung Quốc sớm đạt được cỏc mục tiờu trong phỏt triển ngoại thương, từ đú thực hiện thành cụng cụng cuộc cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước.