III. Một số gợi ý đối với hoạt động ngoại thương Việt Nam
3. Đẩy mạnh thu hỳt FDI vào phỏt triển ngoại thương
Cũng giống như ở Trung Quốc, doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài trong thời gian qua đó đúng gúp tớch cực cho hoạt động ngoại thương Việt Nam. Kim ngạch
xuất khẩu của khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài tăng nhanh và đạt trung bỡnh khoảng 65%/năm trong thời kỳ 1991-2000. Tớnh riờng thời kỳ 1996-2000, kim ngạch xuất khẩu của khu vực này đạt trờn 10,6 tỷ USD, chiếm 23% kim ngạch xuất khẩu của cả nước [9]. Hoạt động xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài đó gúp phần mở rộng thị trường trong nước, thỳc đẩy cỏc hoạt động dịch vụ phỏt triển nhanh, tạo cầu nối cho cỏc doanh nghiệp trong nước tiếp cận với thị trường quốc tế và nõng cao chất lượng của hàng Việt Nam trờn thị trường quốc tế.
Bảng 16: Đúng gúp của cỏc doanh nghiệp cú vốn FDI đối với xuất khẩu Việt Nam
Đơn vị: tỷ USD
Chỉ tiờu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Vốn thực hiện 2,87 3,07 2,20 2,15 2,00 2,30 2,35 Doanh thu 2,77 3,85 3,95 4,80 6,20 7,40 9,00 Kim ngạch xuất khẩu 0,92 1,79 1,98 2,59 3,32 3,60 4,50
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Kinh tế Việt Nam & Thế giới 2002-2003 [36]
Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN cũng đúng gúp vai trũ đỏng kể trong việc thực hiện nhập khẩu cụng nghệ hiện đại theo định hướng cơ cấu nhập khẩu của Việt Nam. Thụng qua hoạt động nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp này, nước ta đó nhận được một số kỹ thuật, cụng nghệ tiến bộ trong nhiều ngành kinh tế như: thụng tin viễn thụng, thăm dũ khai thỏc dầu khớ, cụng nghiệp điện tử, sản xuất lắp rỏp ụ tụ, xe mỏy. Trong đú, cú những ngành cụng nghệ cú chất lượng cao và đạt mức tiờn tiến của thế giới như: cụng nghệ trong lĩnh vực dầu khớ, viễn thụng. Mặc dự phần lớn cụng nghệ chuyển giao vào nước ta là cụng nghệ trung bỡnh của thế giới nhưng nú đó cú tiến bộ rất nhiều so với những cụng nghệ đó cú từ trước đú, và nếu khụng cú FDI thỡ bản thõn cỏc doanh nghiệp trong nước khú cú thể đạt được trong một thời gian ngắn như vậy. Đõy thực sự là đúng gúp quan trọng của FDI, gúp phần nõng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng mẫu mó, từ đú nõng cao năng lực cạnh tranh của hàng Việt Nam.
Trong thời gian tới, để thu hỳt hơn nữa đầu tư nước ngoài vào hoạt động ngoại thương, Việt Nam cần chỳ ý giải quyết tốt những điểm sau:
3.1. Tăng cường vai trũ quản lý của Nhà nước
Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, Nhà nước cú vai trũ quan trọng trong hoạch định chiến lược tổng thể phỏt triển đất nước, xỏc định mục tiờu từng thời kỳ trờn cơ sở đú bố trớ cơ cấu vốn đầu tư một cỏch hợp lý, thu hỳt đầu tư vào những ngành, vựng theo mục tiờu định hướng trỏnh tỡnh trạng tự phỏt. ở Việt Nam thời gian qua cú tỡnh trạng đó cấp giấy phộp đầu tư ồ ạt vào một số lĩnh vực và sản xuất tạm thời vượt quỏ nhu cầu hiện tại như: cỏc dự ỏn khỏch sạn, văn phũng cho thuờ, thức ăn gia sỳc, nước giải khỏt cú ga, sản phẩm điện tử gia dụng, lắp rỏp ụ tụ. Điều này đó gõy ra
sức ộp với sản xuất trong nước và sự giải thể của một số dự ỏn đầu tư nước ngoài. Nguyờn nhõn là chỳng ta chưa xỏc định được chớnh thức quy hoạch đối với một số ngành chủ chốt, trong khi đú một số ngành tỏ ra cú sức hấp dẫn đối với nhiều nhà đầu tư thỡ gần như đó đến giai đoạn bóo hoà về nhu cầu đầu tư.
Bờn cạnh đú, cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của nhà nước theo quy định của nhà nước theo quy định của phỏp luật, trỏnh tỡnh trạng khụng kiểm soỏt được như hiện nay, đẩy mạnh cải cỏch nền hành chớnh quốc gia như phõn cụng trỏch nhiệm và quyền hạn rừ ràng trong bộ mỏy hành chớnh, tinh giảm theo hướng gọn nhẹ, nõng cao năng lực quản lý của bộ mỏy này nhằm ngăn chặn tham nhũng, quan liờu, gõy phiền hà cho cỏc nhà đầu tư.
3.2. Tiếp tục giữ vững ổn định chớnh trị, lành mạnh hoỏ mụi trường kinh tế vĩ mụ
Khi nhà đầu tư bỏ vốn ra kinh doanh thỡ ổn định kinh tế và chớnh trị là vấn đề quan tõm hàng đầu, đặc biệt là với những nền kinh tế mới chuyển đổi như Việt Nam và Trung Quốc. Chớnh trị cú ổn định thỡ đời sống kinh tế xó hội trong nước mới cú điều kiện phỏt triển. Trong những năm vừa qua, nước ta dưới sự lónh đạo thống nhất và xuyờn suốt của Đảng vẫn được dư luận thế giới đỏnh giỏ cao về sự ổn định của mụi trường chớnh trị.
Sự ổn định và phỏt triển của nền kinh tế theo hướng tớch cực cũng là tiền đề cho việc mở rộng và nõng cao hiệu quả hoạt động của FDI. Mụi trường kinh tế vĩ mụ tốt cho đầu tư bao hàm sự lành mạnh về giỏ cả hàng hoỏ nguyờn vật liệu, về giỏ trị đồng tiền và tỉ giỏ hối đoỏi, về hoạt động của hệ thống ngõn hàng, thị trường vốn, cơ chế tổ chức quản lý nền kinh tế.
Một nền kinh tế thị trường thực sự phỏt triển, cú hệ thống thị trường đồng bộ, một mụi trường chớnh trị ổn định sẽ là một nhõn tố tớch cực đối với việc tạo dựng mụi trường đầu tư hấp dẫn tại Việt Nam, gúp phần thu hỳt nhiều hơn vốn FDI từ cỏc nước phỏt triển.
3.3. Tăng cường sức hấp dẫn của mụi trường đầu tư
Bờn cạnh việc xõy dựng một quy hoạch tổng thể nhằm nõng cấp cơ sở hạ tầng một cỏch hợp lý, hiệu quả để cải thiện mụi trường đầu tư “cứng” trong thời gian tới Việt Nam cần đặc biệt quan tõm tới việc cải thiện mụi trường đầu tư “mềm” theo hướng sau:
- Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch và phỏp luật về thu hỳt FDI đặc biệt là FDI hướng về xuất khẩu và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp FDI xuất khẩu.
Về Luật đầu tư nước ngoài, cần bổ sung cỏc quy định về bảo đảm nguyờn tắc về đầu tư cú liờn quan tới thương mại (TRIMs) của WTO. Tiến tới thiết lập mặt bằng
phỏp lý chung cho nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước, cú lộ trỡnh thống nhất Luật đầu tư nước ngoài và Luật khuyến khớch đầu tư trong nước thành một bộ luật chung về khuyến khớch đầu tư.
- Đa dạng húa cỏc hỡnh thức FDI để khai thỏc cỏc kờnh thu hỳt đầu tư mới, nghiờn cứu và thớ điểm một số hỡnh thức đầu tư mới như cụng ty quản lý vốn, cụng ty hợp danh...
- Đa dạng húa đối tỏc đầu tư trong đú chỳ trọng thu hỳt đầu tư của cỏc TNCs và của cỏc nhà sản xuất chỡa khúa trao tay (đặc biệt là trong lĩnh vực điện tử và cụng nghệ thụng tin) để vừa đảm bảo thị trường xuất khẩu thụng qua hệ thống phõn phối toàn cầu vừa gúp phần chuẩn bị tiền đề cho thời kỳ sau là thời kỳ đẩy mạnh xuất khẩu cỏc sản phẩm cú hàm lượng chất xỏm và hàm lượng cụng nghệ cao.
- Mở rộng lĩnh vực đầu tư phự hợp với cam kết trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là mở cửa cỏc lĩnh vực thương mại dịch vụ, kinh doanh bất động sản cho cỏc nhà đầu tư.
- Thực hiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, đặc biệt là cỏc dự ỏn hướng vào xuất khẩu cú những ưu đói hơn để thể hiện sự ưu tiờn vốn ĐTNN vào phỏt triển xuất khẩu
- Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trước hết là chớnh sỏch thuế. Để nõng cao hiệu quả của cụng cụ thuế, hệ thống thuế đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cần được cải tiến theo hướng: dễ tớnh toỏn, đơn giản cỏc mức thuế; đảm bảo lợi ớch quốc gia; cú tỏc dụng khuyến khớch đầu tư, từng bước ỏp dụng hệ thống thuế chung cho cả đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài; phự hợp với thụng lệ quốc tế. Cụ thể:
+ Cần thực hiện chớnh sỏch thuế thực sự khuyến khớch cỏc doanh nghiệp FDI vào sản xuất cơ khớ, điện, điện tử, thiết bị viễn thụng, cơ khớ chế tạo, đặc biệt là cụng nghiệp phụ trợ sản xuất phụ tựng, linh kiện. Cho phộp cỏc dự ỏn sản xuất nguyờn liệu phụ trợ phục vụ hàng xuất khẩu được hưởng ưu đói tương tự như cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu.
+ Tập trung vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nụng nghiệp, chế biến nụng lõm thuỷ sản, phỏt triển nụng thụn nhằm tăng cường xuất khẩu của lĩnh vực này, gúp phần đẩy mạnh cụng tỏc hiện đại hoỏ nụng nghiệp. Trong thời gian tới, Nhà nước cần chỳ ý: tiếp tục bổ sung cỏc ưu đói, khuyến khớch đầu tư nước ngoài đối với cỏc dự ỏn chế biến nụng, lõm, thuỷ sản như ỏp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đói nhất trong khung, ưu đói đặc biệt cho cỏc dự ỏn tạo giống cõy, giống con mới, chất lượng cao đỏp ứng yờu cầu xuất khẩu.
+ Đối với cỏc dự ỏn đặc biệt quan trọng cần xử lý đặc cỏch và cú chớnh sỏch bảo hộ hợp lý, hiệu quả trong lộ trỡnh hội nhập.
- Tiếp tục thực hiện lộ trỡnh giảm chi phớ đầu tư, tăng sức cạnh tranh về giỏ cả cho cỏc sản phẩm xuất khẩu của cỏc doanh nghiệp FDI trờn thị trường thế giới.
Quyết định số 53/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng chớnh phủ là bước đi đầu tiờn thực hiện lộ trỡnh tiến tới tạo dựng một mặt bằng thống nhất giỏ hàng hoỏ dịch vụ đối với doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài theo tinh thần Nghị quyết TW lần thứ IV. Muốn vậy cần tiếp tục điều chỉnh một bước giỏ, phớ cỏc hàng hoỏ dịch vụ theo hướng quy định một mức giỏ, phớ chung cho cỏc doanh nghiệp khụng phõn biệt hỡnh thức sở hữu. Hiện tại ta đang duy trỡ mức giỏ, phớ khỏc nhau nhất là giỏ, phớ cỏc loại vật tư thiết yếu cho sản xuất và sinh hoạt như quy định giỏ điện nước, cước phớ vận tải, bưu điện… khỏc nhau giữa doanh nghiệp trong và ngoài nước tạo ra chi phớ đầu tư cao cho nhà đầu tư nước ngoài và cản trở thu hỳt đầu tư nước ngoài của mụi trường Việt Nam gõy khú khăn cho cỏc doanh nghiệp này trong việc cạnh tranh trờn thị trường xuất khẩu thế giới so với cỏc doanh nghiệp đầu tư ở cỏc nước trong khu vực như Thỏi Lan, Singapore…
- Hướng đầu tư nước ngoài vào xõy dựng cỏc ngành cụng nghiệp cụng nghệ cao để tạo ra hàng xuất khẩu cú giỏ trị cao trong thời gian tới. Chớnh sỏch khuyến khớch cỏc ngành cụng nghiệp chế biến xuất khẩu cần xõy dựng theo hướng sau:
+ Thực hiện chế độ phõn bố hạn ngạch xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
+Thực hiện ưu đói về hỗ trợ xuất khẩu bỡnh đẳng với cỏc loại hỡnh doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc.
+ Thu hẹp danh mục cỏc sản phẩm phải đảm bảo xuất khẩu từ 80% trở lờn theo hướng chỉ ỏp dụng yờu cầu này đối với một số sản phẩm thật cần thiết phải bảo hộ; đối với những sản phẩm thực sự cú lợi thế cạnh tranh, đồng thời xử lý linh hoạt bằng cỏch khụng bắt buộc cỏc nhà đầu tư phải cam kết xuất khẩu ngay từ đầu mà cú thể thực hiện từng bước. Đối với cỏc dự ỏn đang hoạt động, gặp khú khăn khỏch quan do thị trường bị thu hẹp cú thể cho phộp tăng tỷ lệ tiờu thụ nội địa trong trường hợp sản phẩm cựng loại vẫn phải nhập khẩu vào thị trường trong nước cú nhu cầu. Thờm nữa, cần chuyển sang ỏp dụng cỏc biện phỏp kinh tế, dựng đũn bẩy kinh tế là chủ yếu để khuyến khớch XK.
- Nõng cao hiệu quả của cỏc khu chế xuất (KCX): Để nõng cao hiệu quả theo đỳng những ưu thế vốn cú của KCX, gúp phần tạo ra sự hấp dẫn hơn đối với đầu tư
hơn cho việc hoàn thành xõy dựng cơ bản cỏc KCX đó phờ duyệt để sớm đưa hệ số sử dụng cao hơn. Tuy nhiờn, sự phỏt triển của hỡnh thức này cũng cần phải tuõn theo quy hoạch tổng thể, phự hợp với yờu cầu phỏt triển và điều kiện thực tế của Việt Nam, quan tõm đến chất lượng hơn số lượng vốn đầu tư. Chỳng ta cần thận trọng trong việc phờ duyệt thành lập KCX mới. Sắp tới, nờn hỡnh thành một cỏch cõn đối cỏc KCX với quy mụ khỏc nhau, nhất là cỏc KCX quy mụ vừa và nhỏ phục vụ nụng nghiệp, nụng thụn.