C. Mác và Ph.Ăngghen, Sđd, Tập 25, Phần I, tr 270.
2.2.2 Về chính trị
* Về vấn đề Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt nam
1
Tư tưởng về nhà nước pháp quyền xuất hiện từ thời kỳ cổ đại, được phát triển, bổ sung qua các thời kỳ trung, cận đại. Đặc biệt đến thời kỳ chuẩn bị cho cách mạng tư sản, tư tưởng nhà nước pháp quyền đã được các nhà lý luận tư sản phát triển, hệ thống hóa thành các học thuyết và đã trở thành hiện thực ở nhiều nước phương Tây. Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia khác nhau, trong mỗi giai đoạn phát triển khác nhau thì xuất hiện những mô hình nhà nước pháp quyền khác nhau. Vậy các giá trị chung của nhà nước pháp quyền là gì? Các giá trị này được thể hiện ở các mô hình nhà nước pháp quyền như thế nào? Đặc điểm của mô hình Nhà nước pháp quyền XHCN ra sao? Việc vận dụng cái phổ biến và đặc thù về vấn đề này trong xây dựng CNXH ở Việt Nam như thế nào? Đây là những vấn đề sẽ được tập trung làm rõ ở mục này.
Cái phổ biến của nhà nước pháp quyền
Tư tưởng nhà nước pháp quyền là một giá trị tiến bộ của nhân loại, đã được thử nghiệm, chọn lọc qua nhiều thế kỷ. Ngày nay nhà nước pháp quyền đã trở thành hiện thực ở nhiều nơi trên thế giới với sự thể hiện hết sức đa dạng. Về tổng thể, tư tưởng nhà nước pháp quyền mang những giá trị phổ biến sau:
Thứ nhất, khẳng định “cội nguồn quyền lực nhà nước là ở nhân dân”. Tư tưởng
này đã trở thành khẩu hiệu tiên phong trong việc tập hợp lực lượng để chống lại các nhà nước chuyên chế phong kiến. Nội dung xuyên suốt của tư tưởng này giải thích rằng nhà nước xuất hiện là do sự ủy quyền của người dân, do vậy bản thân sự tồn tại của nhà nước là phải phục vụ nhân dân chứ nhà nước không được đứng trên nhân dân để cai trị nhân dân như các nhà nước chuyên chế. Khi nhà nước vi phạm các cam kết với nhân dân, họ có thể phá bỏ nhà nước ấy đi và thiết lập nên cho mình một nhà nước khác mà ở đó nhân dân thực sự là người chủ của nó.
Sự hiện diện của nền dân chủ được nhận biết thông qua chế độ bầu cử để hình thành nên các cơ quan quyền lực nhà nước; sự kiểm tra và giám sát của xã hội công dân đối với các cơ quan đó; và quan trọng hơn cả là sự hiện diện của một hệ thống các nguyên tắc, chế định, các quy phạm về chủ quyền của nhân dân cùng với cơ chế pháp luật hữu hiệu nhằm đảm bảo sự thực thi quyền và nghĩa vụ của công dân.
Thứ hai, nhà nước đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và tổ chức, hoạt động theo pháp luật; tính tối cao của pháp luật là nguyên tắc hàng đầu của một nhà nước pháp quyền. Với nguyên tắc pháp luật thống trị, tính ổn định về tổ chức và hoạt động của nhà nước được duy trì; tính thống nhất, hiệu lực và hiệu quả của các chính sách được bảo đảm; quan hệ nhà nước - công dân chuyển từ quan hệ quyền lực sang quan hệ pháp lý, từ quan hệ thần dân sang quan hệ công dân.
Trong nhà nước pháp quyền, nhà nước ban hành pháp luật không chỉ để tổ chức và quản lý xã hội mà còn để tổ chức và quản lý bản thân mình. Do đó pháp luật trở thành công cụ để chế ước, kiểm tra và giám sát tổ chức và phương thức hoạt động của nhà nước. Luật pháp ở đây không phải chỉ là phương tiện hành động của nhà nước, mà còn là cái khung giới hạn quyền lực của nhà nước, do đó nhà nước không những phải hành động theo luật pháp, mà nhà nước còn phải được đặt dưới luật pháp. Câu khẩu hiệu hay được nói đến trong nhà nước pháp quyền đó là nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép và công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm.
Thứ ba, nhà nước phải tôn trọng, thực hiện và bảo vệ các quyền tự do cơ bản của
con người và quyền công dân. Ở đây pháp luật được xác định là phương tiện để con người đạt đến tự do. Và khi tự do được xác lập trên thực tế thì nó lại trở thành thước đo của chế độ dân chủ, thể hiện sự tiến bộ của một chế độ xã hội. Trong nhà nước pháp quyền, quyền con người và quyền công dân được xác lập về mặt pháp lý, tạo cơ sở cho việc xây dựng một xã hội bình đẳng và công bằng. Các quyền đó được mở rộng và nâng cao bao nhiêu thì quyền hạn nhà nước bị giới hạn và bị kiểm soát chặt chẽ bấy nhiêu. Do đó, nhà nước pháp quyền phải chăm lo đến đời sống cơ bản của người dân, tạo ra những cơ hội, điều kiện bình đẳng để quyền con người của họ được phát triển một cách toàn diện như: quyền sống trong môi trường trong sạch, quyền được học tập, được tự do tư tưởng và tự do hội họp,…
Thứ tư, bộ máy nhà nước được tổ chức theo ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành
pháp, tư pháp. Các nhánh quyền lực này thực hiện giám sát và kiểm soát lẫn nhau. Mục đích của việc tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước như vậy là để hạn chế việc tập
trung quyền lực một cách quá mức, dẫn đến tình trạng độc đoán, chuyên quyền; làm cho bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả hơn trong việc điều hành và quản lý xã hội.
Có thể thấy, những giá trị trên đã trở thành nền tảng vững chắc cho mọi lý thuyết về nhà nước pháp quyền trên thế giới. Tuy nhiên, những giá trị này lại được vận dụng với những mức độ khác nhau ở từng quốc gia dân tộc, từ đó hình thành nên những mô hình nhà nước pháp quyền khác nhau, trong đó sự kết hợp giữa những giá trị phổ biến và các giá trị đặc thù đã làm cho sự phát triển của mô hình nhà nước pháp quyền hết sức đa dạng và sinh động.
Cái đặc thù của Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam
Thuật ngữ nhà nước pháp quyền được sử dụng lần đầu tiên vào thế kỷ XIX . Tại Việt Nam, thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền” xuất hiện lần đầu trong Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ Khóa VII (1994). Đây là điểm mốc quan trọng đánh dấu sự phát triển trong tư duy và nhận thức lý luận của Đảng ta về Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
Có thể thấy, việc thừa nhận xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là sự khẳng định và thừa nhận Nhà nước pháp quyền là một tất yếu lịch sử. Nó không chỉ là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản, mà là tinh hoa, sản phẩm trí tuệ của xã hội loài người, của nền văn minh nhân loại.
Nói đến tư tưởng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, chúng ta không thể không nói đến tư tưởng Hồ Chí Minh. Cũng giống các nhà kinh điển, Hồ Chí Minh không dùng thuật ngữ Nhà nước pháp quyền, nhưng tư tưởng về Nhà nước pháp quyền của Người thể hiện rất rõ trong những luận điểm cũng như trong các chủ trương về xây dựng nhà nước kiểu mới ở Việt Nam. Khi cách mạng nước ta chưa giành được chính quyền, trong bản yêu sách 8 điểm gửi Hội nghị Vécxây (đăng trên báo Nhân đạo Pháp năm 1919), Hồ Chí Minh đã nêu ra 8 yêu sách, khái quát lại có hai đòi hỏi cơ bản: một là, đòi các quyền tự do, dân chủ cho nhân dân Việt Nam; hai là, để đảm bảo quyền tự do dân chủ ấy, đòi hỏi phải quản lý bằng các đạo luật, nhất là Hiến pháp. Đến Việt Nam yêu
cầu ca năm 1922, tư tưởng này được nói rõ hơn: “Bảy xin Hiến pháp ban hành. Trăm
Trong các tư tưởng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, Hồ Chí Minh luôn đề cao yếu tố dân chủ và coi đó là một nội dung cốt lõi, xuyên suốt quá trình xây dựng Nhà nước, đó là tư tưởng về xây dựng một nhà nước dân chủ, một chế độ dân chủ thực sự: “ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân. Bao nhiều quyền hạn đều của dân. Chính quyền từ xã đến chính phủ trung ương do dân cử ra…Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”
Thế nhưng, có thể thấy, việc hiện thức hóa quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền lại được bắt đầu từ những năm đổi mới. Quá trình đổi mới tư duy và hình thành quan điểm, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân gắn liền với quá trình hoạch định và thực hiện đường lối đổi mới toàn diện đất nước và xuất phát từ những tiền đề kinh tế, chính trị-xã hội và những ảnh hưởng tác động của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. Bài học quan trọng nhất của gần 25 năm đổi mới trong vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền là ở nhận thức rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hoàn toàn không phải là xây dựng một kiểu nhà nước mới, thoát ly những nguyên lý có tính phổ biến của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước XHCN. Biện chứng lịch sử của quá trình xây dựng Nhà nước ta cho thấy: một mặt Nhà nước chỉ có thể trở thành Nhà nước pháp quyền khi có sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; mặt khác sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước chỉ phát huy được tác dụng trong điều kiện Đảng đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo phù hợp với tổ chức quyền lực trong Nhà nước pháp quyền XHCN.
Tư duy xây dựng Nhà nước pháp quyền lần đầu tiên được đề cập trong bài phát biểu “Cải cách một bước bộ máy nhà nước và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước” của Tổng bí thư Đỗ Mười tại Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1991), đó là: “xây dựng Nhà nước pháp quyền, tổ chức và quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cả nước là một chỉnh thể, thống nhất quốc gia, thống nhất thị trường”, và tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân chính thức được xác định tại Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 12/1994): “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, “Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Đó là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN. Nhà nước pháp quyền Việt Nam được xây dựng trên cơ sở tăng cường
mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng ta lãnh đạo”
Vấn đề Nhà nước pháp quyền tiếp tục được đề cập và phát triển trong Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII, Văn kiện Đại hội VIII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3, Hội nghị Trung ương 7 (Khóa VIII) và đến Đại hội IX, tư tưởng trên được phát triển lên một tầm cao mới, đó là “xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng”, “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân”. Đây là sự phát triển và vận dụng sáng tạo học thuyết nhà nước pháp quyền vào điều kiện thực tế của Việt Nam hiện nay. Tháng 12/2001, Quốc hội khóa X đã bổ sung vào Hiến pháp 1992 điều khoản cụ thể khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…(Điều 2 Hiến pháp 1992 sửa đổi).
Tổng kết lý luận của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong giai đoạn này có những đặc điểm quan trọng sau:
Thứ nhất, Đảng ta nhất quán chỉ rõ bản chất của Nhà nước ta là nhà nước của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân.
Thứ hai, Đảng ta xác định rõ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta
không theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” như các nước tư sản mà phải tuân thủ nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Thứ ba, Đảng ta khẳng định vai trò, vị trí của pháp luật trong quản lý Nhà nước
và xã hội; đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội.
Thứ tư, đảm bảo quyền con người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp
lý giữa Nhà nước và công dân; mở rộng dân chủ đồng thời với tăng cường kỷ cương, kỷ luật.
Thứ năm, từng bước ý thức được đầy đủ trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện các cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập quốc tế và khu vực.
Thứ sáu, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước trong
quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân.
Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam là vấn đề chưa hề có tiền lệ trong lịch sử. Quá trình này đòi hỏi chúng ta vừa làm vừa tìm tòi và rút kinh nghiệm. Mô hình Nhà nước pháp quyền XHCN mà chúng ta đang xây dựng đang chuyển dần từ định hướng sang định hình ngày càng rõ nét. Có thể thấy, các giá trị được thể hiện trong mô hình nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam vừa là sự kết hợp giữa cái phổ biến và cái đặc thù. Các giá trị phổ biến được thể hiện ở đây đó là: quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; tính tối cao của pháp luật trong việc quản lý và điều hành xã hội; đảm bảo quyền con người và quyền công dân. Còn cái đặc thù của Nhà nước pháp quyền XHCN đó là việc khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với Nhà nước và xã hội, và việc tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “tập quyền XHCN”.
Như vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền là một quá trình đổi mới. Quá trình đó không phải là từ bỏ mục tiêu CNXH mà làm cho CNXH được nhận thức đúng đắn hơn và hiệu quả hơn. Xây dựng Nhà nước pháp quyền không phải là từ bỏ bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước, phủ nhận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mà là nhận thức đúng, vận dụng sáng tạo và phát triển học thuyết, tư tưởng đó, lấy đó làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động. Đổi mới không phải là phủ nhận những thành tựu và cách làm trước đây mà là khẳng định những gì đã hiểu đúng, làm đúng, loại bỏ những gì hiểu sai, làm sai hoặc những gì trước kia đúng nhưng nay không còn phù hợp, bổ sung nhận thức mới và cách làm mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Một số thành tựu và hạn chế vận dụng cái phổ biến và đặc thù về Nhà nước pháp quyền XHCN trong xây dựng CNXH ở Việt Nam
- Những thành tựu đạt được thể hiện ở một số nét sau:
Một là, bộ máy nhà nước bước đầu được cải cách theo hướng pháp quyền, tính
hiệu quả trong hoạt động của bộ máy nhà nước được cải thiện đáng kể. Cụ thể là, Quốc hội ngày càng khẳng định vị thế của mình với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại diện và lập pháp cao nhất, có quyền lập hiến và lập pháp, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước và quyết định những
