đã góp phần quan trọng trong các thành tựu phát triển kinh tế. Một trong các dấu hiệu quan trọng nhất của cơ chế thị trường là sự cạnh tranh tự do trong môi trường bình đẳng và minh bạch. Cạnh tranh công bằng sẽ góp phần làm cho các doanh nghiệp không ngừng nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm. Mặt khác sự cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho bên mời thầu lựa chọn được hàng hoá và dịch vụ hợp nhất với yêu cầu của mình và với giá cả thấp nhất. [ 32 ]
Tất cả các nhà thầu có tư cách hợp lệ tham dự thầu phải được đảm bảo tắnh công bằng, bình đẳng với nhau không phân biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp trong hay ngoài nước. Có như vậy mới đảm bảo yêu cầu bảo đảm cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu. Trong đấu thầu xây dựng các công trình nâng cấp cơ sở hạ tầng, tiêu thức chất lượng này phải được cụ thể hoá trong tiêu chuẩn hợp lệ của nhà thầu, tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu được, quy định trong hồ sơ mời thầu, xét thầu và thẩm định kết quả đấu thầu.
Trong hồ sơ mời thầu, việc quy định rõ các điều kiện tham dự thầu một cách rõ ràng tạo điều kiện cho tất cả các Nhà thầu có điều kiện, năng lực và kinh nghiệm tham dự. Quy định rõ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả năng không đảm bảo công bằng, bình đẳng giữa các nhà thầu. Theo luật đấu thầu đã được Quốc hội nước Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, một số nhà thầu sẽ không được tham dự thầu một số gói thầu và nếu họ tham gia sẽ không đảm bảo các yêu cầu công bằng, bình đẳng, và cạnh tranh. Sở dĩ như vậy là vì nếu để họ tham dự thầu sẽ làm mất đi tắnh cạnh tranh. Chẳng hạn, có hai hay ba đơn vị phụ thuộc trong một tổ chức cùng nộp hồ sơ tham dự một gói thầu sẽ loại bỏ khả năng cạnh tranh của các nhà thầu độc lập khác, hoặc một nhà thầu tham dự đấu thầu do chắnh mình tổ chức sẽ tự loại bỏ khả năng thắng thầu của các nhà thầu khác.
Trong xét thầu, việc lựa chọn các thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu ngoài các yêu cầu về chuyên môn, cần phải có chú trọng đến yêu cầu về quan điểm đánh giá khách quan, không thiên vị. Đó phải là các quan toà cho sự đúng đắn trong các quyết định lựa chọn nhà thầu. Những người có thái độ thiên lệch về thành phần kinh tế hay xem nhẹ vai trò của các nhà thầu trong nước trong tương quan với các nhà thầu nước ngoài sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng của việc lựa chọn nhà thầu.
KẾT LUẬN
Hoạt động đấu thầu đã tồn tại ở nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua còn trong giai đoạn đầu, tuy nhiên nó đã và đang trở thành một hoạt động phổ biến và được toàn xã hội quan tâm vì đây là biểu hiện của hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế quản lý cũ theo cơ chế Ộxin,Ợ ỘchoỢ sang cơ chế cạnh tranh, công bằng, bình đẳng trong xây dựng, mua sắm hnàg hoá và tuyển chọn tư vấn. Công tác đấu thầu đã có những bước tiến rất lớn phát huy được vị trắ và vai trò của mình và góp phần tiết kiệm vốn đầu tư cho các dự án. Các nhà thầu trong nước từng bước trưởng thành vươn lên cạnh tranh với các nhà thầu nước ngoài trong các cuộc đấu thầu quốc tế.
Luận văn này là kết quả quá trình tìm tòi học hỏi từ thực tế tại Dự án nâng cấp đô thị Nam Định. Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu, phân tắch đánh giá tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động đấu thầu của dự án trong giai đoạn I, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu dự án trong giai đoạn tiếp theo 2008-2012.
Xuất phát từ mục đắch và nhiệm vụ đã đặt ra, Luận văn đã phân tắch và đánh giá làm rõ hoạt động đấu thầu của Dự án nâng cấp đô thị Nam Định trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2007 với khá đầy đủ các hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước và quốc tế, đối với các lĩnh vực như: Đấu thầu xây lắp, Đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và thiết bị. Sử dụng phương thức đấu thầu 1 túi hồ sơ đối với đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá, và phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, cũng như các hình thức thực hiện hợp đồng cố định đối với gói thầu có giá trị nhỏ thời gian thi công ngắn như gói thầu RCP11, RCP12 và CP4, hợp đồng điều chỉnh giá đối với gói thầu có tắnh chất phức tạp về kỹ thuật thời gian thi công dài như gói thầu CP9 và CP11, hợp đồng trọn gói đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo đầu tư, và hợp đồng theo thời gian đối với các gói thầu tư vấn quản lý hợp đồng và giám sát thi công RCP14 và CP10.
Trong số những kinh nghiệm đó, cần nhấn mạnh đến các kinh nghiệm quý báu như sự tách rời giữa các lĩnh vực đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hoá với tư vấn vì giữa chúng có nhiều nét khác nhau để tránh việc hiểu sai, nhầm lẫn. Ngoài ra phải
giám sát chặt chẽ quá trình đấu thầu, quá trình thực hiện hợp đồng xây dựng các công trình sau đấu thầu, phát hiện và xử lý nghiêm khắc các vi phạm Luật đấu thầu cũng là một kinh nghiệm bổ ắch cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự án nâng cấp đô thị Thành phố Nam Định trong giai đoạn II.
Từ thực tế thực hiện hoạt động đấu thầu các gói thầu Dự án nâng cấp đô thị Thành phố Nam Định cũng còn một số hạn chế như thời gian chấm và xét thầu kéo dài chất lượng chưa cao. Nguyên nhân của tình trạng trên có nhiều, trong đó nổi lên là do chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác xét duyệt thầu, chưa cao. Phân tắch các nguyên nhân của những tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu trong giai đoạn tiếp theo.
Luận văn đã trình bầy nhận thức của mình và đề xuất giải pháp hoàn thiện một số điều khoản của nghị định 111/NĐ-CP của Chắnh phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu cho phù hợp với thông lệ quốc tế. Đồng thời Luận văn đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý dự án và tổ chuyên gia xét thầu thắch ứng trong giai đoạn tới, cũng như việc cần phải tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu, và áp dụng các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu cho giai đoạn II của dự án. Trên cơ sở quán triệt các yêu cầu đó, luận văn đã đề xuất các giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự án Nâng cấp đô thị Nam Đinh nói riêng và ở Việt Nam nói chung trong thời gian tới.
Tài liệu tham khảo bằng tiếng Việt
1) Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Báo cáo về công tác quản lý đấu thầu số 797 BKH/QLĐT ngày 13 tháng 2 năm 2004.
2) Chỉ thị số Số: 21/2005/CT-TTg ngày15 tháng 6 năm 2005 củaThủ tướng Chắnh phủ ỔỔ V/v triển khai thực hiện nghị quyết của Quốc hội về công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước và chống lãng phắ, thất thoát trong đầu tư xây dựngỖỖ.
3) Giáo trình, Hiệu quả & Quản lý dự án nhà nước. Khoa khoa học và quản lý Trường đại học kinh tế quốc dân. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật Hà Nội, (Tr 252)
4) Giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của các doanh nghiệp xây dựng. Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ. Trường đại học Kinh tế Quốc dân. Masố B2002 Ờ 38 Ờ 42. HaNội, năm 2004.
5) Hồ sơ mời thầu gói thầu 16-5 - Dự án nâng cấp đô thị Nam Định tháng 10 năm 2007.
6) Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và tắn dụng IDA. Văn phòng Ngân hàng Thế giới, HaNội chịu trách nhiệm dịch và xuất bản, 2/2001.
7) Nguyễn Lê Phong ThS. Vài nét về công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua và hiện nay ( Tạp chắ Kinh tế xây dựng, số 2/2007).
8) Nguyễn Văn Thanh: Năm 2000 xoá nợ cho các nước nghèo, Nhà xuất bản Chắnh trị quốc gia, Hà nội, 1999
9) Nguyễn Chắ Thành. (2003). Một số giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của các Tổng công ty xây dựng công trình giao thông. Luận án Tiến sỹ. 10) Nguyễn Thị Tiếp. Giá dự thầu, vấn đề cần quan tâm hiện nay. Tạp chắ Kinh tế và
11) Nguyễn Thị Tiếp. (1999). Hoàn thiện chế độ đấu thầu trong xây dựng công trình giao thông đường bộ quốc gia ở Việt Nam. Luận án Tiến sỹ.
12) Nguyễn Thị Thanh Huyền. (2005). Hoàn thiện công tác dự thầu các công trình giao thông ở công ty đường bộ 471. Luận văn Tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc dân, HaNội.
13) Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chắnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chắnh phủ.
14) Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2003 của Chắnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chắnh phủ
15) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 của Chắnh phủ về quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình.
16) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chắnh phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư.
17) Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chắnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
18) Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chắnh phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng. 19) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chắnh phủ về sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình.
20) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 của Chắnh phủ Về quản lý chi phắ đầu tư xây dựng công trình Mục 5 điều 3
21) Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chắnh phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu.
22) Luật Thương Mại. (1998). Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, HaNội.
23) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 đã được Quốc Hội nước Cộng hoaXã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 4 năm 2006.
24) Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 9/8/2007 của Thủ Tướng Chắnh phủ V/v ban
25) Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải số 25/2005/QĐ-BGTVT ngày 13 tháng 5 năm 2005 ban hành quy định về việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng công trình giao thông.
26) Thông báo số 01 ngày 03/01/07 của UBND tỉnh Nam Định V/v Kết luận của Đ/c Phó chủ tịch Thường trực UBND tỉnh-Trửng ban chỉ đạo Dự án WB tại cuộc họp kiểm điểm tiến độ thực hiện Dự án WB thành phố Nam Định.
27) Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 V/v Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng
28) Tài liệu tấp huấn về đấu thầu do giảng viên của Đại học Kinh tế Quốc dân, cùng cán bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Thế giới soạn thảo. Tháng 3/2002. 29) Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chắnh Mục 6 Phần I 30) http://giaothongvantai.com.vn/Desktop.aspx/News/du-an-dau-thau-nha-thau
31) http://thongtindubao.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=80&nid=1088 Một
số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu; Nguồn Tạp chắ Kinh
tế và Dự báo.
32:)http://www.vafie.org.vn/default.aspx?mod=detailnew&cat=101&nid=214- Quản lý đấu thầu trong môi trường cạnh tranh, minh bạch(30/7/2006).
33) http://www.hanoimoi.com.vn/vn/42/79677. Chi phắ xây dựng hợp lý, một yếu tố bảo đảm chất lượng công trình Ờ Báo Hà Nội mới.
34) http://www.taichinhvietnam.com/taichinhvietnam.Doanh nghiệp giao thông vận tải.
35) http://www.vnmedia.vn/print.asp?newsid=50876- Không nên tách vốn ODA khỏi vốn ngân sách
Tài liệu tham khảo bằng tiếng Anh
36) Guidelines on the use of Consultants by Asian Development Bank and its Borrowers. Tháng 4 năm 1979.
37) Guidelines For Procurement Under JBIC ODA Loans. (1999).
38) Guidelines For the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans. Tháng 10 năm 1999.
39) The World Bank. Guidelines procurement Under IBRD Loans and IDA Credits. (1999).
40) The World Bank. Guidelines Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers. Tháng 9 năm 1997.
41) The World Bank. Comparision of AFDB and World Bank Procurement Procedures. (2000).
42) FIDIC. Conditions of contract for construction for Building and Engineering works designed by the employer. (1999).
Sè TT Ký hiỷu gãi thẵu Mề tờ Sè gãi thẵu Hừnh thục gãi thẵu Phểng phịp ậT Hừnh thức xem xe't Dự toịn Dự toịn (US$)
Nép thẵu, ệịnh giị, trao Hĩp ệăng Phế duyệt thiết kế, FS, dự toịn, TOR Chuẩn bị thiết kế chi tiết, BD, RFP Phế duyệt BD, RFP Mời thầu Nép vộ Mẻ thẵu Định giị thầu Phế duyệt đề xuất trao thầu
HỰng môc 1: Nẹng cÊp cể sẻ hỰ tẵng cÊp 3
1 CP4 Nẹng cÊp phÝa ệềng ệêng Giời Phãng 1 CW NCB xem xĐt tr-
ắc 400,000 07/'04 08/'05 09/'05 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 1/2/06 08/'06
Thùc tạ 7,896.8 404,632 07/'04 08/'05 09/'05 09/05 10/05 11/'05 01/06 01/06 02/'06 05/08
2 CP5 Nẹng cÊp phÝa tẹy ệêng Giời Phãng 1 CW NCB xem xĐt tr-
ắc 613,517 09/'04 06/05 19/7/05 18/8/05 17/9/05 17/10/05 14/11/05 29/11/05 28/5/06
Thùc tạ 6,328.5 431,277 09/'04 06/05 07/05 08/05 09/05 10/05 02/06 02/06 06/08
3 CP6 Nẹng cÊp CSHT x héi, phở êng Vẽn
Miạu 1 CW NCB xem xĐt sau 108,402 07/04 09/05 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 1/2/06 08/'06
Thùc tạ 1,078.0 67,397 07/04 09/05 09/05 10/05 11/05 12/05 1/06 2/06 02/07
HỰng môc 2: Nẹng cÊp CSHT cÊp 1,2
4 CP9 XD trỰm bểm QC, Kếnh xờ ra Sềng
Hăng 1 CW ICB/NCB xem xĐt tr-
ắc 1,695,752 03/2006 03/06 08/06 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 03/'06 09/07
Thùc tạ 28,283.0 1,767,656 03/2006 03/06 08/06 08/06 03/07 03/07 03/07 10/07
5 CP11 Kếnh bao 1 CW ICB/NCB xem xĐt tr-
ắc 1,987,378 03/2006 03/06 08/06 21/9/05 21/10/05 20/11/05 20/12/05 17/1/06 03/'06 09/07
Thùc tạ 34,296.0 2,143,500 03/2006 03/06 08/06 08/06 12/10/06 03/07 03/07 26/3/07 09/07
6 CP1 Nẹng cÊp ậêng Vô Bờn, thoịt nắc 1 CW NCB xem xĐt tr-
ắc 216,470 03/2006 03/06 6/6/06 28/6/06 28/7/06 27/8/06 26/9/06 24/10/06 24/10/06 04/'06
