A/ Thời gian thực hiện kế hoạch.
Hầu hết các gói thầu mua sắm hàng hoá và thiết bị, thời gian đánh giá lựa chọn nhà thầu đều kéo dài, đặc biệt gói thầu CP8 mua thiết bị trạm bơm Quán Chuột. Đây là một gói thầu thiết bị có tắnh chất kỹ thuật phức tạp, đấu thầu cạnh tranh quốc tế, hồ sơ dự thầu nộp sử dụng ngôn ngữ tiếng Anh, do vậy tổ chuyên gia đòi hỏi phải thêm thời gian đánh giá lựa chọn nhà thầu và hiệu lực của hồ sơ dự thầu đã được gia hạn thêm 4 tháng.
B/ Đánh giá quá trình đấu thầu
- Chuân bị HSMT: Hồ sơ mời thầu chuẩn bị đầy đủ, nhưng thông tin nêu trong Bảng
dữ liệu chưa rõ, do vậy các nhà thầu hiểu sai, dẫn tới việc một số nhà thầu chào thừa thiết bị, như gói thầu CP8 Cung cấp thiết bị cho trạm bơm, có 3 nhà thầu trong 4 nhà thầu tham dự chào 13 bộ phai chắn nước bằng thép có tời nâng, thừa 11 bộ, thực tế cần 01 bộ dùng cho cửa hút, và 01 bộ dùng cho cửa xả của trạm bơm.
Về hồ sơ mời thầu và danh mục thiết bị gói thầu 16-5: chủ đầu tư sử dụng mẫu chuẩn của WB xong trong ..bảng dữ liệu. Chủ đầu tư đưa ra một số yêu cầu về năng lực của nhà thầu như giá trị tài sản, nhà thầu phải có chuyên gia công nghệ thông tin... đồng thời trong danh mục thiết bị của gói thầu có thiết bị về tin học, thiết bị phòng chống cháy nổ, thiết bị kiểm tra hiện trường, máy toàn đạt điện tử. Điều này đòi hỏi nhà thầu phải là đại lý của các hãng sản xuất cả trong lĩnh vực tin học và lĩnh vực thiết bị máy móc ngành xây dựng. Trong đợt công tác của Ngân hàng thế giới tại Nam Định ngày 17 tháng 9 năm 2007, Ngân hàng xem xét hồ sơ mời thầu và khuyến
Nguồn : Biên bản xét thầu gói thầu CP8 Cung cấp thiết bị cho trạm bơm Quán Chuột.
Stt Nhà thầu Giá dự thầu công bố Sửa lỗi số học và giảm giá Phần hiệu chỉnh sai lệch Giá đánh giá hạngXếp
1 EMT và Landustrie SneekBV
EURO 973.844,82 118,18 973.726,64 1 USD 498.598 13.310,00 VNĐ 9.510.126.821 7.768.975.592 (3) 1.574.760.000(4) 7.825.734.111 Tổng VNĐ 37.531.405.900 2.431.840 9.343.735.592 28.185.238.468
2 Liên danh Biwater và Spaan
GBP 111.997 5.600 38.191 68.206 4 EURO 1.169.458 58.473 1.110.985 USD 73.693 3.685 70.008 VNĐ 10.344.515.946 517.225.797 9.827.290.149 Tổng VNĐ 38.835.848.024 1.950.817.642 1.168.744.279 (1) 35.896.545.908
3 Comin Asia PTE LTD EURO 1.573.362 30.373,85 1.542.988,15 3
Tổng VNĐ 31.958.128.994 625.015.772 (2) 31.750.730.648
4 Dayen Environmental Limited
& EUROUSD 1.094.650491.090 70.850 1.094.650420.240 2
tham dự. Vì vậy Ban quản lý dự án lại phải xin điều chỉnh kế hoạch đấu thầu.
- Chấm và xét thầu
Phương pháp đánh giá đảm bảo hài hoà giữa yêu cầu của nhà tài trợ Ngân hàng thế giới và Luật đấu thầu của Việt Nam. Ngân hàng thế giới sau khi đánh giá thầu qua bước đánh giá sơ bộ các đơn dự thầu thì tiến hành ngay sửa lỗi số học điều chỉnh giá và xác định giá đánh giá, xếp hạng nhà thầu, nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất mới tiến hành đánh giá về năng lực kinh nghiệm, kỹ thuật và tài chắnh của nhà thầu ( hậu kiểm ). Nếu bước này nhà thầu xếp thứ nhất không đạt sẽ tiến hành đánh giá nhà thầu xếp thứ hai. Theo Luật đấu thầu của Việt Nam sau khi đánh giá xong bước đánh giá sơ bộ tiến hành đánh giá về năng lực kinh nghiệm, kỹ thuật, và tài chắnh của nhà thầu, các nhà thầu qua bước này thì mới được đưa vào tắnh toán sửa lỗi số học, điều chỉnh xác định giá đánh giá và xếp hạng nhà thầu. Thực tế qua quá trình đánh giá xét thầu, tại dự án Nâng cấp đô thị Nam Định, kết quả đánh giá theo hai cách trên đều trùng khớp như nhau.
+ Hội đồng xét thầu thiếu kinh nghiệm, chưa chuyên nghiệp (Chỉ có ý nghĩa trong cơ cấu bộ phận và các Sở ban ngành chức năng của tỉnh) trong việc đánh gắa các gói thầu có tắnh chất kỹ thuật phức tạp như gói thầu CP8 ỔỔthiết bị trạm bơm Quán ChuộtỖỖ dẫn tới việc phải kéo dài thời gian chấm thầu.
+ Khi lập hồ sơ dự thầu các nhà thầu chưa có kinh nghiệm nên xử lý thông tin thiếu cơ sở khoa học dẫn đến việc chủ đầu tư yêu cầu giải thắch nhiều lần. Dẫn tới việc phải gia hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu và kéo dài quá trình xét thầu.
+ Về xử lý tình huống trong đấu thầu. Gói thầu 16-5 đến thời điểm đóng thầu chỉ có 02 nhà thầu nộp HSDT. Nhà thầu Công ty TNHH Khánh Toàn đến nộp hồ sơ dự thầu muộn 8 giờ 5 phút. Chủ đầu tư đã lập biên bản đến muộn và không thu hồ sơ dự
thầu của nhà thầu. Trong hồ sơ mời thầu tại phần ỔỔThông tin cho các nhà thầuỖỖ, mục 20.1 Hồ sơ dự thầu nộp muộn ghi rõ ỔỔBất kỳ hồ sơ dự thầu nào Bên mua nhận được sau hạn cuối cùng nộp hồ sơ dự thầu như quy định tại điều ITB.19 sẽ bị loại và gửi trả lại cho nhà thầu, phong bì giữ nguyên không mở.ỖỖ [5; tr 11] Dự án sử dụng vốn vay của Ngân hàng thế giới, do đó các điều khoản áp dụng và xử lý tình huống tuân theo qui định của nhà tài trợ ỔỔ thời điểm mở thầu phải cùng lúc với thời điểm hết hạn nhận đơn dự thầu hoặc ngay sau đó và phải được công bố cùng với địa điểm mở thầu trong thông báo mời thầu.... Những đơn dự thầu nhận được sau thời điểm qui định trên và những đơn dự thầu không được mở và đọc tại buổi mở thầu sẽ không được xem xét.ỖỖ [ 6; tr 25]. Trường hợp này nếu xét theo Luật đấu thầu của Chắnh phủ Việt Nam thì vẫn có thể được chấp nhận khi được cấp có thẩm quyền cho phép ỔỔ Trường hợp tại thời điểm đóng thầu có ắt hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu thì bên mời thầu phải báo cáo ngay về quá trình đấu thầu cho người quyết định đầu tư hoặc người được uỷ quyền xem xét, giải quyết trong thời hạn không quá 2 giờ để cho phép kéo dài thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm hồ sơ dự thầu hoặc cho phép mở thầu để tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu đã nộp.ỖỖ[ 18; Tr39-40].
- Thương thảo ký kết hợp đồng.
Đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, quá trình thương thảo giữa Ban quản lý và các nhà thầu, tập trung chủ yếu vào tiến độ giao hàng và thanh toán tiền cho nhà thầu. Riêng gói thầu CP8, Ban quản lý dự án mở thư đảm bảo tắn dụng LC thanh toán cho nhà thầu khi hàng hoá bốc xếp lên tàu vấn đề này hai bên bàn bạc và đã đi đến thống nhất. Gói thầu 16-5 cung cấp trang thiết bị cho Phòng xây dựng nhà đất có một số thiết bị theo hồ sơ mời thầu, đến nay không còn trên thị trường, nhà thầu cam kết sẽ cung cấp loại mới nhất và không tăng thêm giá.
C/ Đánh gắa kết quả thưc hiện hợp đồng.
Gói thầu CP8 ỔỔCung cấp thiết bị trạm bơm Quán ChuộtỖỖ, nhà thầu trình tư vấn giám sát phê duyệt thiết kế máy bơm tháng 3 năm 2008 và đang trong giai đoạn sản xuất 13 máy bơm guồng xoắn tại Hà Lan, Tư vấn CP10 đang giám sát quá trình thi công tại nơi sản xuất.
Thời gian thực hiện hợp đồng đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá và thiết bị so với kế hoạch tương đối đảm bảo. Duy nhất chỉ gói thầu 16-5 ỔỔ Cung cấp thiết bị cho Phòng xây dựng nhà đấtỖỖ, chậm 2 tháng trong đó có mục lắp đặt đường truyền ADSL, để xây dựng và kết nối hệ thống thông tin đất đai của thành phố đã gặp vấn đề về kỹ thuật, và việc lắp đặt phần mềm diệt Vi rút với 30 phường xã và các phòng ban của thành phố do máy tắnh của các phường xã đã cũ, cấu hình thấp, truy cập chậm.
- Về việc khiếu kiện của các nhà thầu: Gói thầu CP8 ỔỔCung cấp thiết bị cho trạm bơm Quán ChuộtỖỖ. Nhà thầu Liên danh Biwater và Spaan sau khi chủ đầu tư thông báo kết qủa trúng thầu gói thầu CP8 đến các nhà thầu tham gia đấu thầu, đã gửi đơn khiếu nại, tại sao Liên danh EMT và Landustrie SneekBV có giá dự thầu đứng thứ 3 mà trúng thầu gói thầu CP8. Ban quản lý đã có công văn phúc đáp trả lời cụ thể cho nhà thầu về việc sửa lỗi số học, hiệu chỉnh xác định giá đánh giá của các nhà thầu. Sau khi nhận công văn trả lời nhà thầu đã hiểu rõ và không phàn nàn gì. ( chi tiết xem trong phụ lục 1.1 )