C. Bù đắp bội chi E Chi đầutư Viện trợ F Cho vay thuần (= cho vay
2. Nguyên nhân bội chi ngân sách Nhà nước và nguồn bù đắp Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách Nhà nước.
Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách Nhà nước. Nhóm nguyên nhân khách quan:
Tác động của chu kỳ kinh doanh là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các
nguyên nhân khách quan gây ra bội chi ngân sách Nhà nước. Khủng hoảng làm
cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên (để giải quyết
những khó khăn mới về kinh tế và xã hội). Điêu đó làm cho mức bội chi ngân sách Nhà nước tăng lên. Ở giai đoạn kinh tế thịnh vượng, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng. Điều đó làm giảm mức bội chi ngân sách Nhà nước.
Nhưng nguyên nhân khách quan khác có thể kể ra như thiên tai, địch hoạ v.v… Nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì chúng sẽ là những nguyên nhân làm giảm thu, tăng chi và dẫn tới bội chi ngân sách Nhà nước.
Nhóm nguyên nhân chủ quan: 90
Tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước là nguyên nhân cơ
bản nhất trong số các nguyên nhân chủ quan gây ra bội chi ngân sách Nhà nước.
Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi ngân sách Nhà nước. Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi ngân sách Nhà nước sẽ giảm bớt.
Những nguyên nhân chủ quan khác như sai lầm trong chính sách, trong
công tác quản lý kinh tế - tài chính v.v… làm cho nền kinh tế trì trệ cũng có thể dẫn tới bội chi ngân sách Nhà nước.
Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tai
lớn…), tổng hợp của bội chi do chu kỳ và bội chi do cơ cấu sẽ là bội chi ngân sách Nhà nước.
Bội chi ngân sách Nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều
vào cách bù đắp bội chi. Mỗi cách bù đắp đều làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô.
Nếu Nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền để bù đắp bội thu ngân sách Nhà nước sẽ kéo theo lạm phát.
Nếu vay nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài. Nếu giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều, làm cạn dự trữ quốc gia sẽ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá.
Nếu vay quá nhiều trong nước sẽ làm tăng lãi suất, và cái vòng nợ- trả lãi - bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng.
Vay nợ (trong nước, ngoài nước) được xem là giải pháp bù đắp bội chi
ngân sách Nhà nước một cách hữu hiệu. Kinh nghiệm mấy chục năm cải cách của Trung Quốc cho hay tỷ lệ giữa nợ trong nước và nước ngoài nên ở mức 1,4: 1. Tuy vậy, mức độ nợ phải nằm trong giới hạn hợp lý.
5.2.Tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước
Quá trình thu chi ngân sách Nhà nước bao giờ cũng ở trong trạng thái
biến đổi không ngừng và chuyển hoá giữa cân đối - không cân đối, không cân 91
đối - cân đối… Trong chính sách ngân sách, chúng ta hướng tới một ngân sách Nhà nước "cân bằng thu, chi" (thu không bao gồm các khoản vay nợ).
5.2.1. Nguyên tắc thực hiện cân đối ngân sách Nhà nước ở nước taTheo Luật ngân sách Nhà nước 2002(1) thì: Theo Luật ngân sách Nhà nước 2002(1) thì:
Ngân sách Nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế,
phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách.
Bội chi ngân sách Nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn.
Về nguyên tắc, ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không
vượt quá tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, thì được phép huy động vốn trong nước và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ khi đến hạn. Mức dư nợ từ
nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh.
5.2.2. Biện pháp quản lý tài chính để cân đối ngân sách Nhà nước.Trong khâu lập dự toán ngân sách Nhà nước. Trong khâu lập dự toán ngân sách Nhà nước.
Ngay từ khâu lập dự toán, thu ngân sách Nhà nước phải được xác định
trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách Nhà nước phải đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quản lý Nhà nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Dự toán ngân sách của các đơn vị dự toán, của các cấp chính quyền, các
bộ ngành được xây dựng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức và lập chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước.