- Địa hình: Địa hình Quảng Ninh mang tính chất là một vùng miền núi, trung du và ven biển, hình thành 3 vùng tự nhiên rõ rệt: vùng núi có diện tích gần
34.41 35.38 7.69 41.10 62,67 Khả năng có thể dự đoán được trong
Khả năng có thể dự đoán được trong
thực thi pháp luật của tỉnh (% luôn luôn hoặc thường xuyên)
7.84 8.47 0.00 8.57 29.49Độ mở trang web của tỉnh 17.00 16.00 9.00 15.00 20.00 Độ mở trang web của tỉnh 17.00 16.00 9.00 15.00 20.00 Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò
quan trọng trong tư vấn và phản biện các chính sách của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng)
47.56 20.51 9.52 31.25 60.61
( Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI qua các năm (pcilaocai.vn))
“Tiếp cận tài liệu kế hoạch” đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra sân chơi bình đẳng cho các nhà đầu tư. Nếu quy hoạch đất đai và phát triển cơ sở hạ tầng không minh bạch thì nhà đầu tư sẽ đầu tư ít hơn do quan ngại các thay đổi quy hoạch địa phương sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của họ. Đáng quan ngại nhất là quan hệ cá nhân tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong việc doanh nghiệp tiếp cận tài liệu kinh doanh. Tỷ lệ doanh nghiệp được điều tra cho rằng “ mối quan” hệ là quan trọng để có được các tài liệu kế hoạch của Tỉnh rất cao (năm 2010 là 78.64% và năm 2011 là 82.86%). Tỷ lệ doanh nghiệp cho rằng “thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh” cũng tăng lên
so với năm 2010 là 0.97% . Hệ quả là làm nản lòng doanh nhân và nhiều khả năng tác động tiêu cực đến hiệu quả hoạt động doanh nghiệp theo 2 cách. Thứ nhất, chính quyền địa phương sẽ dành nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp thân quen hơn là doanh nghiệp có khả năng kinh doanh giỏi. Thứ hai, nhà đầu tư phải đầu tư nhiều thời gian và nguồn lực vào xây dựng phát triển các mối quan hệ trong khi có thể sử dụng nguồn lực đó phục vụ tốt hơn cho hoạt động kinh doanh. Độ mở trang web của tỉnh giảm từ 17 điểm năm 2010 xuống 16 điểm năm 2011, điều này cho thấy những hạn chế trong việc tiếp cận thông tin về cơ chế, chính sách, thông tin thị trường, giá cả trong khu vực…đối với các nhà đầu tư, doanh nghiệp.
Tuy nhiên cũng phải thấy điểm tích cực trong chỉ tiêu khả năng có thể dự đoán được trong thực thi pháp luật của tỉnh, chỉ tiêu này đã có sự tăng nhẹ (năm 2010: 7,84% và năm 2011: 8.47%) chứng tỏ tỉnh đã tạo điều kiện hơn cho các doanh nghiệp trong khâu quản lý và dự báo xây dựng kế hoạch kinh doanh.
3.3.2.4. Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước
Ngày nay cải cách hành chính công (CCHCC) là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước phát triển và các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng đã chỉ rõ: “Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế. Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về KT-XH của cơ quan công quyền các cấp”.
Đề án 30 (đề án cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010) của Thủ tướng chính phủ với ý nghĩa to lớn và mục tiêu đặc biệt quan trọng: nhằm tiến tới xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, dân chủ và hiệu quả thông qua việc đơn giản hoá, loại bỏ các thủ tục rườm rà, chồng chéo không cần thiết; giảm thời gian, tiết kiệm chi phí cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính tại các cấp chính quyền, góp phần chống nhũng nhiễu tiêu cực, nâng cao hiệu lực của nền hành chính nước
nhà. Đề án 30 đã được triển khai đồng loạt trên 63 tỉnh, thành phố cùng 24 Bộ, ngành, cơ quan Trung ương. Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính, UBND tỉnh Quảng Ninh và ban chỉ đạo cải cách hành chính các cấp đã tập trung chỉ đạo, điều hành việc thực hiện đề án. Có lẽ do những nỗ lực đó, chúng ta có thể thấy được sự tiến bộ trong chỉ số: chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước năm 2010 của tỉnh Quảng Ninh (năm 2010: 7,42 điểm, xếp thứ 10/63 tỉnh thành) tuy nhiên đến năm 2011 chỉ số này đã giảm 0,67 điểm so với năm 2010 và đứng thứ 31/63 tỉnh thành (giảm 21bậc) trong bảng xếp hạng toàn quốc.
Bảng 3.13: Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước giai đoạn 2007-2010 Năm Điểm Nhỏ nhất Trung vị Lớn nhất Vị trí trên bảng xếp hạng toàn quốc Vị trí xếp hạng trong khu vực đồng bằng sông Hồng 2007 6.86 2.99 6.21 7.96 16/64 4/11 2008 5.61 2.85 5.38 6.52 23/64 5/11 2009 6.90 3.68 6.49 8.93 21/63 5/11 2010 7.42 4.47 6.33 8.38 10/63 5/11 2011 6.75 3.81 6.70 8.28 31/63 5/11
Bảng 3.14: Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước năm 2010 -2011
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011
Giá trị Giá trị nhấtNhỏ Trungvị nhấtLớn
Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm
sau khi thực hiện CCHCC (% có) 20.33 23.46 3.70 16.47 31.71 Thủ tục giấy tờ giảm sau khi thực hiện
CCHCC(% có) 50.41 43.21 20.99 47.06 65.38
Số lần đi xin dấu và xin chữ ký của doanh
nghiệp giảm sau khi thực hiện CCHCC (% có) 32.52 32.10 7.41 23.75 47.37 Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả
hơn sau khi thực hiện cải cách hành chính công(CCHCC) (% có)
55.28 43.21 12.35 39.74 59.49Số lần trung vị làm việc với thanh tra thuế 8.00 24.00 1.00 4.00 24.00 Số lần trung vị làm việc với thanh tra thuế 8.00 24.00 1.00 4.00 24.00 % DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để
thực hiện các quy định của nhà nước 15.15 12.07 2.74 11.27 31.58 Số cuộc thanh tra trung vị (tất cả các cơ quan) 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI qua các năm (pcilaocai.vn))
Bảng số liệu trên sẽ cho chúng ta hiểu rõ hơn nguyên nhân tụt hạng của chỉ số chi phí thời gian là ở khía cạnh nào. Theo số liệu điều tra, tỷ lệ doanh nghiệp cho rằng thủ tục giấy tờ có giảm sau khi thực hiện CCHCC từ 50,41% năm 2010 xuống còn 43.21% năm 2011(giảm 7.2%); tỷ lệ các doanh nghiệp cho rằng số lần đi xin dấu và chữ ký của doanh nghiệp có giảm sau khi thực hiện CCHCC là 32.10% (giảm 0,42% so với năm 2010); tỷ doanh nghiệp cho rằng các cán bộ nhà nước làm việc có hiệu quả hơn sau khi thực hiện cải cách hành chính công là 43.21% (giảm 12,07% so với năm 2010); Chỉ có chỉ tiêu các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục có giảm sau khi thực hiện CCHCC là tăng từ 20.33% năm 2010 lên 23.46% vào năm 2011. Điều này cho thấy các lĩnh vực chính của cải cách hành chính vẫn chưa được thực hiện thành công. Nguyên nhân là do:
Việc ban hành danh mục thủ tục hành chính kèm với đó là thời gian giải quyết của các cơ quan hành chính trong tỉnh khá công phu, chặt chẽ nhưng việc áp dụng ở nhiều nơi còn chưa nghiêm túc, chưa đạt hiệu quả.
- Cắt giảm thủ tục hành chính là yếu tố chính dẫn đến việc doanh nghiệp cần ít thời gian hơn để thực hiện quy định của nhà nước, song chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ nhà nước tại tỉnh những người tiếp xúc thường xuyên với các doanh nghiệp lại chưa cao, hướng dẫn DN không chu đáo, không chi tiết dẫn tới thời gian giải quyết các thủ tục hành chính bị chậm trễ.
- Việc thanh tra, kiểm tra chồng chéo giữa nhiều cơ quan, nhiều lần và nhiều trường hợp đột xuất trong năm đã gây phản ứng của cộng đồng doanh nghiệp vì họ phải dành nhiều thời gian để làm việc với những đoàn thanh tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp.
3.3.2.5. Chi phí không chính thức
Ở vào thời điểm mở đầu của thiên niên kỷ mới, hầu hết tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt giàu nghèo, phát triển hay đang phát triển phải đối diện một cách gay gắt với căn bệnh nan y nhức nhối, đó là nạn tham nhũng. Ở nhiều nước, tham nhũng đã trở thành quốc nạn, không chỉ gây hậu quả to lớn về mặt kinh tế mà còn để lại những hậu quả xã hội nặng nề, làm băng hoại đến nền tảng đạo đức và tinh thần xã hội. Với quy mô rộng lớn, tính chất phức tạp và nhiều tác dụng tiêu cực mang tính đa chiều của nó, tham nhũng đang thực sự nổi lên như một đại dịch - một vấn đề mang tính toàn cầu xuyên thế kỷ. Tham nhũng là vấn đề dài hơi, sẽ cần nhiều thời gian và nỗ lực để tạo nên sự thay đổi. Sẽ không thể có sự thay đổi nhanh chóng, giải pháp tức thời một khi tham nhũng đã trở thành một điểm nóng trong hệ thống.
Chi phí không chính thức của tỉnh Quảng Ninh đang là một vấn đề mà tỉnh rất quan tâm vì ảnh hưởng “xấu” của nó đến môi trường đầu tư tỉnh. Năm 2011, vị trí xếp hạng toàn quốc của chỉ số này là 35/63 tỉnh thành. Qua khảo sát và thống kê trong giai đoạn 2007-2011 điểm của chỉ số này hầu như cao hơn giá trị trung vị, chỉ có năm 2011 điểm của chỉ số này thấp hơn giá trị trung vị 0.08 điểm. Điều này cho thấy chi phí không chính thức đã và đang trở thành nguy cơ tiềm ẩn làm suy giảm
năng lực cạnh tranh của tỉnh trong con mắt các nhà đầu tư. Nguyên nhân phát sinh những chi phí không chính thức có thể kể đến là: Thủ tục hành chính không công khai, minh bạch; sự thiếu thông tin và hiểu biết của một bộ phận người dân, tổ chức; việc lợi dụng quyền hạn gây khó khăn của một bộ phận CBCC trong quá trình giải quyết thủ tục.
Bảng 3.15 : Chi phí không chính thức giai đoạn 2007-2011 Năm Điểm Nhỏ nhất Trung vị nhấtLớn
Vị trí trên bảng xếp hạng toàn quốc Vị trí xếp hạng trong khu vực đồng bằng sông Hồng 2007 7,22 5.36 6.59 7.71 6/64 3/11 2008 6,86 5.70 6.65 8.30 22/64 6/11 2009 6,49 4.63 6.02 8.15 25/63 4/11 2010 6.66 4.57 6.24 8.53 19/63 2/11 2011 6,73 4.54 6.81 8.62 35/63 7/11
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI qua các năm (pcilaocai.vn))
Bảng 3.16: Chi phí không chính thức năm 2010 - 2011 Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011
Giá trị Giá trị nhấtNhỏ Trungvị nhấtLớn
% DN cho rằng các DN cùng ngành
trả chi phí không chính thức 50.93 55.88 25.00 51.39 75.68 % DN phải chi hơn 10% doanh thu
cho các loại chi phí không chính thức 7.00 10.20 0.00 6.56 18.42 Chính quyền tỉnh sử dụng các quy
định riêng của địa phương để trục lợi(% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý)