- Địa hình: Địa hình Quảng Ninh mang tính chất là một vùng miền núi, trung du và ven biển, hình thành 3 vùng tự nhiên rõ rệt: vùng núi có diện tích gần
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế chung
- Những việc làm nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh vừa qua phần nhiều cịn mang tính tác nghiệp, thiếu đồng bộ. Do đó, Quảng Ninh chưa có được một chiến lược tốt, thực hiện các giải pháp cải cách một cách đồng bộ để cải thiện môi trường đầu tư, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước.
- Thu hút đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh; số lượng dự án và quy mơ vốn đăng ký cịn ở mức khiêm tốn so với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước. Nhiều dự án có quy mơ nhỏ, ít sử dụng công nghệ hiện đại, hiệu quả kinh tế - xã hội (đóng góp ngân sách, tạo việc làm mới, thu nhập cho người lao động, sản phẩm mới đột phá để chuyển dịch cơ cấu kinh tế) chưa cao. Cơ cấu dự án
đăng ký của các nhà đầu tư còn chưa phù hợp với định hướng thu hút đầu tư của tỉnh. Các dự án đầu tư chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như: cầu đường, du lịch - dịch vụ, bất động sản, thuỷ điện, khống sản. Rất ít dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp, các dự án sử dụng nhiều lao động và đóng góp ngân sách lớn.
- Cơng tác vận động, xúc tiến đầu tư cịn hạn chế: Thông tin tài liệu xúc tiến đầu tư, trang web chưa đầy đủ và thiếu tính cập nhật; chưa chủ động tìm kiếm đối tác để xúc tiến đầu tư; chưa triển khai được dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư, doanh nghiệp; chất lượng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh chưa cao. Mặc dù, UBNB tỉnh đã ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư. Tuy nhiên, các dự án được cấp giấy chứng nhận đầu tư chiếm tỷ lệ rất ít so với danh mục dự án kêu gọi đầu tư, đa số đều do chủ đầu tư đề xuất. Điều này chứng tỏ việc ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư chưa thực sự bám sát, khai thác hết tiềm năng và lợi thế của tỉnh. Hầu hết dự án trong danh mục kêu gọi đầu tư chưa xác định được vị trí rõ ràng, cụ thể, khơng có thơng tin chi tiết.
- Quản lý nhà nước về đầu tư cịn nhiều bất cập: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc tiến độ thực hiện dự án chưa tốt, số liệu thống kê khơng đầy đủ, thiếu tính chính xác; xử lý khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư chưa kịp thời; sự phối hợp giữa một số ngành và địa phương với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc báo cáo, đề xuất công tác xúc tiến đầu tư chưa tốt. Thời gian báo cáo chậm so với quy định (thậm chí nhiều cơ quan khơng thực hiện chế độ báo cáo định kỳ), chất lượng báo cáo chưa cao.
3.4.2.2. Chất lượng nguồn lao động thấp
Chất lượng nguồn lao động tại tỉnh Quảng Ninh tuy không ngừng được nâng cao, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư đóng trên địa bàn: Lao động có trình độ tốt nghiệp PTTH chưa qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ cao, còn mang nặng phong cách của lao động làng nghề, chưa đáp ứng được những yêu cầu của công nghệ quản lý, sản xuất hiện đại. Số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật từ trung cấp kỹ thuật trở lên cịn ít, thiếu lực lượng cơng nhân lành nghề về điện tử, khn mẫu, cơ khí, xây dựng. . . Mặt khác các chuyên ngành kinh tế, khoa học xã hội và lao động phổ thông thừa rất nhiều.
Đối với lao động có trình độ: Trình độ học vấn của lao động khá nhưng khả năng tiếp cận và thích ứng cơng việc thực tế lại thấp do sức cạnh tranh, khả năng làm việc của người lao động bị hạn chế, tay nghề, trình độ chun mơn cịn thấp. Đa số học sinh, sinh viên tốt nghiệp các trường dạy nghề hoặc chuyên môn, nghiệp vụ thường thiếu kỹ năng cơ bản để có thể thực hiện một cơng việc độc lập, kỹ năng giao tiếp ngoại ngữ hạn chế…
Đối với lao động phổ thông: Lao động phổ thông chủ yếu từ lao động từ nông nghiệp chuyển sang chưa được qua đào tạo, chưa có tác phong cơng nghiệp, mang nặng thói quen và tập quán sản xuất nhỏ, kỷ luật lao động lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm đối với công việc, quan hệ hợp tác yếu và hầu hết là không biết ngoại ngữ….
Nguyên nhân:
- Các chương trình đào tạo của hiện nay thường nhấn mạnh đào tạo kiến thức lý thuyết, chưa quan tâm đến các kỹ năng thực hành. Cơ cấu giáo dục và đào tạo chưa hợp lý; chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học lạc hậu... làm cho chất lượng nguồn nhân lực chậm được cải thiện
- Nhận thức về học nghề của người dân và xã hội còn thấp.
- Nguồn lực dành cho đào tạo nguồn nhân lực còn yếu, đặc biệt tỉnh chưa có kinh phí cho hỗ trợ học nghề hoặc có thì q ít.
- Chính sách và mơi trường làm việc chưa thật khuyến khích trọng dụng nhân tài, chưa tạo được điều kiện để nhân tài thể hiện mình và cống hiến . Bố trí cán bộ cịn chưa phù hợp với sở trường của cá nhân…
3.4.2.2. Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển
Mặc dù hệ thống kết cấu hạ tầng của tỉnh những năm qua được cải thiện đáng kể, nhiều cơng trình hạ tầng đối ngoại như đường giao thông đối ngoại, hạ tầng viễn thơng, hạ tầng cấp điện, cấp thốt nước,... được đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và cho các nhà đầu tư nói riêng, đảm bảo giao thương thuận tiện hơn. Tuy nhiên, hệ thống cơ sở hạ tầng của tỉnh Quảng Ninh vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu, thiếu đồng bộ, kém tính kết nối, hiện đang là điểm nghẽn cản trở lớn đối với các nhà đầu tư. Hệ thống giao
thơng đường bộ với tiêu chuẩn kỹ thuật cịn thấp, nhiều tuyến đường đang trong tình trạng xuống cấp nặng nề gây khó khăn cho các phương tiện lưu thông qua địa bàn tỉnh. Các tuyến giao thông liên xã, liên thơn, xóm, bản ở các huyện trung du, miền núi tỷ lệ mặt đường đất còn khá lớn. Mạng lưới điện hạ thế đã quá cũ, không đảm bảo chất lượng truyền tải điện, thường xuyên xảy ra sự cố và tổn thất điện năng. Cảng biển nước sâu chưa phát huy hiệu quả, cảng hàng không và đường cao tốc chưa được đầu tư.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở các khu, cụm cơng nghiệp cịn chưa được đầu tư đầy đủ, chưa đáp ứng được các yêu cầu của các nhà đầu tư. Nhiều KCN chưa có khu lưu trữ chất thải tạm thời theo quy định, hệ thống xử lý nước thải tập trung xây dựng chậm so tiến độ đề ra. Các KCN gắn với các cơng trình phúc lợi xã hội: Nhà ở cho người lao động, trường học, cơng viên, chợ, nhà trẻ, trung tâm văn hố thể thao, cơ sở chăm sóc sức khoẻ cho người lao động vẫn thiếu và yếu.
Nguyên nhân
- Do các cơng trình hạ tầng địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, lợi ích kinh tế trực tiếp không lớn, thời gian xây dựng kéo dài… làm giảm tính đồng bộ (về khơng gian và thời gian) dẫn đến làm giảm hiệu quả của hệ thống hạ tầng, trực tiếp ảnh hưởng đến sự phát triển của các khu công nghiệp.
- Nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vẫn chủ yếu trông chờ vào ngân sách nhà nước, chưa huy động được nhiều nguồn lực khác. Chưa có sự đa dạng hóa nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
- Trình độ cịn non kém của tồn bộ cơng tác chuẩn bị đầu tư, từ khâu quy hoạch, lập và thẩm định dự án đến khâu lên kế hoạch và tổ chức thực thi, khiến việc sử dụng các nguồn lực bị phân tán và lãng phí. Năng lực cạnh tranh của ngành xây dựng tuy có được nâng cao nhưng vẫn chưa tương xứng với yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng hiện đại.
- Nhiều hạng mục đầu tư vượt khỏi không gian của tỉnh, song thiếu sự phối hợp giữa các địa phương cũng làm giảm hiệu quả và tính động bộ, làm giảm tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.
3.4.2.3. Tiếp cận khó khăn và sự khơng ổn định trong sử dụng đất đai
Hàng năm, một số lượng lớn doanh nghiệp, nhà đầu tư mới ra đời làm gia tăng nhu cầu đối với đất cho mục đích cơng nghiệp và thương mại để xây dựng nhà xưởng, văn phòng, các điểm bán lẻ…Tuy nhiên, đối với nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh việc tiếp cận đất với giá cả minh bạch, thủ tục đơn giản, việc bồi thường thoả đáng khi bị nhà nước, chính quyền địa phương thu hồi đất… đang cịn vơ cùng khó khăn. Tiến độ giải phóng mặt bằng chậm, chi phí lớn, chưa có đất sạch để các đơn vị triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ. Việc điều chỉnh giá bồi thường về đất và các loại tài sản khác chưa kịp thời, gây khó khăn cho người dân và nhà đầu tư bị thu hồi đất gây bức xúc dẫn đến khiếu kiện. Nhiều nhà đầu tư bức xúc về việc tính tiền thuê đất theo giá thị trường khiến chi phí đầu tư vào dự án tăng cao. Trong bối cảnh nền kinh tế khó khăn đã đẩy nhà đầu tư vào thế “tiến thoái lưỡng nan”. Lý do là, khi lập dự án đầu tư, các chi phí, trong đó bao gồm phí th đất đã được dự tốn trước, luận chứng kinh tế khả thi phải làm lại từ đầu, nhà đầu tư phải cân nhắc dấn thân tiếp hay dừng lại. Nhiều nhà đầu tư chưa tiếp cận được từ quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch ngành nghề. Tỉnh chưa có nhiều quỹ đất sạch, nhà xưởng có sẵn để cho th.
Ngun nhân:
- Việc cơng bố công khai quy hoạch chưa được thực hiện đúng quy định. - Thực hiện các dự án, quy hoạch ngành chưa đồng bộ, thống nhất theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh dẫn đến khó khăn trong quản lý, việc giới thiệu quỹ đất để đầu tư cho tổ chức, cá nhân sẽ không chuẩn xác.
- Chưa có bộ phận chuyên trách để hướng dẫn tiếp cận đất đai.
- Cơ chế tính tốn giá đất cũng như các thủ tục bồi thường và giải phóng mặt bằng ở nước ta chưa thống nhất, còn rất nhiều bất cập đã dẫn đến những sự chậm trễ khơng đáng và gây khó khăn cho những chủ đầu tư.
3.4.2.4. Chi phí khơng chính thức cao
Hiện tượng chi phí khơng chính thức diễn ra khá phổ biến. Trong điều kiện nền kinh tế khó khăn, DN và nhà đầu tư buộc phải cắt giảm nhiều chi phí nhưng
riêng chi phí khơng chính thức liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước trong điều hành nền kinh tế thì khó giảm. Để có được hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho cơ quan Nhà nước, hầu như tất cả các DN đều phải trả tiền hoa hồng, nhờ người quen giới thiệu, mở chi nhánh gần cơ quan Nhà nước để dễ dàng tiếp cận khách hàng tiềm năng, tham gia các buổi họp, buổi gặp gỡ của cơ quan Nhà nước để tiếp xúc cán bộ có liên quan. Nhưng tóm lại, nếu đã chi những khoản khơng chính thức theo u cầu, cơng việc của DN sẽ được giải quyết như mong muốn. Đây là vấn đề còn quá nhiều dư địa để cải thiện nhưng thật sự chưa được quan tâm. Nếu chỉ số này được cải cách mạnh mẽ, môi trường đầu tư của tỉnh sẽ có bước tiến lớn. Nguyên nhân:
- Là hậu quả của việc không minh bạch trong tiếp cận thông tin: Việc tiếp
cận các văn bản, thông tin đối với nhà đầu tư cịn khó khăn vì thế quan hệ cá nhân tiếp tục đóng vai trị quan trọng trong việc nhà đầu tư tiếp cận tài liệu kinh doanh. Phần thông tin về cơ chế chính sách trên Cổng thơng tin điện tử của tỉnh nói chung và trên các trang web của các cơ quan hành chính trong tỉnh nói riêng chưa được cập nhật một cách đầy đủ, thường xuyên.
- Thủ tục hành chính vẫn cịn nhiều tầng, nấc; lắm khâu đoạn; cơ chế chính sách chưa minh bạch chính là mảnh đất màu mỡ cho tệ nạn vịi vĩnh, các chi phí đen, chi phí ngồi luồng phát triển.
- Công tác thực hiện cải cách hành chính chưa nghiêm chỉnh. Sự lợi dụng quyền hạn, gây khó khăn của một bộ phận cán bộ cơng chức trong q trình giải quyết thủ tục.
- Cơ chế pháp lý chưa đủ nghiêm và mạnh để điều tra và ngăn chặn các biểu hiện tham nhũng.
Kết luận chương 3
- Qua tìm hiểu, phân tích thực trạng mơi trường đầu tư tỉnh Quảng Ninh thông qua các yếu tố cấu thành và chỉ số PCI ta thấy: Thu hút các dự án đầu tư nói chung đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tính đến hết tháng 12/2011thu hút đầu tư đã mang về cho tính 4,1 tỷ USD cam kết trên tổng số 89 dự án trên toàn tỉnh. Thu hút được 5.300 lao động trực tiếp, nâng cao trình độ khoa học và cơng nghệ của các ngành sản xuất trong tỉnh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, trong đó cơng nghiệp-xây dựng và khai khống chiếm 54,50%.
- Qua q trình phân tích ta hiểu chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) thực tế là chỉ số đo chất lượng điều hành kinh tế địa phương thông qua cảm nhận của doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh không phải dựa vào các kế hoạch, chính sách hay dự định của tỉnh. Cải thiện mơi trường đầu tư là cải thiện điểm số PCI hay về bản chất chính là cải thiện năng lực điều hành của mỗi tỉnh, thành. Cải thiện PCI không phải dễ dàng thực hiện trong một thời gian ngắn mà điều quan trọng là thơng qua PCI, mỗi địa phương có thể nhận ra (một cách tương đối) được những điểm mạnh, điểm yếu của mình cũng như những cơ hội, thách thức sẽ gặp trong tương lai. Từ những đặc điểm này, các tỉnh sẽ có những giải pháp theo lộ trình để từng bước khắc phục những điểm yếu, phát huy những điểm mạnh và xác định đây là công việc thường niên.
Chương 4