25 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Báo cáo tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển các Nông, Lâm tr ờng quốc doanh, 2003.
2.2.3.1Tình hình và các hình thức sử dụng đất lâm nghiệp.
Thực hiện Nghị định số 163/1999/NĐ- CP ngày 16 tháng 9 năm1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp các lâm trờng đã cố gắng đa diện tích đất đợc giao vào sử dụng: Từ bảng 3 ta thấy năm 1991 diện tích đất đã đợc sử dụng chiếm 65,4% diện tích đất các lâm trờng quản lý đến năm 2001 tỷ lệ này là 88,5%. Nhng diện tích đất cha sử dụng trong các lâm tr- ờng vẫn còn nhiều, năm 1991 đất cha sử dụng trong các lâm trờng chiếm 34,6%, đến năm 2001 vẫn còn 11,5%.
Từ năm 1991- 2001, điểm nổi bật về những thay đổi trong tổ chức quản lý, sử dụng đất ở các Lâm trờng quốc doanh là việc áp dụng các hình thức giao khoán rừng và đất lâm nghiệp, với các loại hình tổ chức sử dụng nh: lâm trờng tự tổ chức các đơn vị trực thuộc để sản xuất; khoán; liên doanh; cho thuê; cho mợn.
Bảng 4: Cơ cấu hình thức quản lý, sử dụng đất của các lâm trờng năm 2001.
Loại đất Tổng cộng Chia ra Tự tổ chức Khoán Liên doanh Cho thuê Cho m- ợn Tổng cộng(ha) 4.425.792 3.675.322 724.044 23.304 576 2.546 Tỉ lệ% 100,00 83,04 16,36 0,53 0,01 0,06
Tỉ lệ % 100,00 82,76 16,66 0,52 0,06
Đất Nông nghiệp 223.513 197.118 24.061 1.586 576 172
Tỉ lệ 100,00 88,19 10,76 0,71 0,26 0,08
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Tính đến năm 2001, trong tổng diện tích đất của các lâm trờng đa vào sản xuất là 4.425.792 ha thì diện tích đất các lâm trờng tự tổ chức sản xuất chiếm tỷ lệ lớn nhất là 83,04%; sau đó là diện tích khoán 16,36%; liên doanh chiếm 0,53%; còn lại là các hình thức khác 0,07%.
Diện tích đất do lâm trờng tự tổ chức quản lý và sản xuất: Theo bảng 4 thì diện tích đất lâm trờng tự tổ chức sản xuất là 3.675.322 ha, chiếm tỷ 83,04%; diện tích đất nông nghiệp do các lâm trờng tự tổ chức quản lý là 197.118 ha, chiếm 88,2% diện tích đất nông nghiệp do các lâm trờng quản lý và tự quản lý 3.478.204 ha đất lâm nghiệp, chiếm tỷ lệ 82,8% diện tích đất lâm nghiệp do các lâm trờng quản lý.
Ưu điểm của hình thức lâm trờng tự tổ chức quản lý rừng: Diện tích rừng liền vùng dễ quản lý; hạn chế tối thiểu sự xâm hại lấn chiếm đất, chặn đợc tình trạng tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tổ chức sản xuất tập trung, tạo đợc khối lợng sản phẩm hàng hoá lớn một cách chủ động; quản lý đợc quy trình kỹ thuật, nhất là đối với cây trồng có yêu cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật.
Tuy nhiên, hình thức quản lý này còn mang tính bao cấp, cha huy động đợc nguồn lực sẵn có trong nhân dân, cha sử dụng hết đất đợc giao nhất là đất cha có rừng.
Về liên doanh, liên kết, cho thuê, cho mợn.
Hình thức liên doanh, liên kết: Hầu hết các lâm trờng cha thực hiện hình thức liên doanh trong kinh doanh rừng. Hiện nay, chỉ có rất ít lâm trờng thực hiện liên doanh với các hộ dân, hộ cán bộ, công nhân, viên chức dới hình thức góp vốn với tổng diện tích 23.304 ha, trong đó đất lâm nghiệp là 21.781 ha, đất nông nghiệp là 1.586 ha. Tuy nhiên, hình thức này đang bộc lộ nhợc điểm là các hộ gia đình tham gia liên doanh thờng lén lút thu hoạch trớc những sản phẩm tốt bán thu tiền riêng, còn lại sản phẩm kém thì đa vào tiêu thụ để chia lợi
nhuận, trong khi lâm trờng buông lỏng quản lý theo dõi, nên ảnh hởng đến thu hồi vốn đầu t của lâm trờng.
Hình thức cho mợn: Một vài lâm trờng đã tiến hành cho mợn đất với tổng diện tích là 2.546 ha, trong đó đất lâm nghiệp là 2.374 ha, chiếm tỉ lệ là 93,2% và đất nông nghiệp là 172 ha, chiếm tỉ lệ 6,8% diện tích đất cho mợn của tất cả các lâm trờng. Đất lâm trờng cho mợn hầu hết là diện tích đất trống, đồi núi trọc. Đối tợng mợn đất là các hộ dân trong vùng. Diện tích đất cho mợn phần lớn sử dụng đúng cho mục đích, ngời mợn đất phải đóng thuế sử dụng đất nông nghiệp theo quy định.
Hình thức cho thuê: Có ít đất lâm trờng cho thuê, loại đất các lâm trờng cho thuê không có đất lâm nghiệp, mà chỉ cho thuê đất nông nghiệp với tổng diện tích là 576 ha, chiếm tỷ lệ 0,2% diện tích sản xuất nông nghiệp của tất cả các lâm trờng.
Mặc dù lâm trờng đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp, đất đai từ chỗ lãng phí, hiệu quả thấp thì nay đã đợc đa vào sử dụng tốt hơn bằng việc áp dụng các mô hình lâm- nông hoặc nông- lâm kết hợp, thử nghiệm và đa vào sản xuất các loại cây mọc nhanh; còn là lực lợng nòng cốt trong việc bảo vệ rừng và tổ chức trồng rừng mới. Nhìn chung diện tích rừng tự nhiên ở các Lâm trờng quốc doanh giảm ít hơn, độ che phủ rừng tăng, nhiều khu rừng đợc khoanh nuôi phục hồi có hiệu quả, trạng thái rừng có sự chuyển biến tốt. Đặc biệt trong những năm gần đây, thực hiện các Chơng trình 327, Ch- ơng trình 661, độ che phủ của rừng tăng và đang dần đ… ợc phục hồi.