Phân định rõ cấp quản lý và trách nhiệm của các Lâm trờng quốc doanh.
Các lâm trờng đã hình thành vùng tập trung chuyên canh, sản xuất nông sản hàng hoá xuất khẩu hoặc vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến thì tổ chức Tổng công ty Nhà nớc để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, nhng phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phơng. Lâm trờng còn lại giao cho cấp tỉnh quản lý.
- Đối với các Lâm trờng quốc doanh Trung ơng do Tổng công ty quản lý, công ty trực thuộc các Bộ, ngành trực tiếp quản lý.
- Đối với các Lâm trờng quốc doanh địa phơng do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quản lý hoặc giao cho các công ty thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý.
Việc phân định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của lâm trờng là rất cần thiết, tránh chồng chéo và xác định quyền đích thực của lâm trờng. Sắp xếp lại hệ thống Lâm trờng quốc doanh hớng đi vào sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trờng và hoạt động sản xuất kinh doanh phải có lãi.
Những lâm trờng làm ăn thua lỗ liên tục có thể giải thể giao lại đất cho địa phơng, liên kết liên doanh, cổ phần hoá toàn bộ hay từng phần. Các lâm tr- ờng (trừ các doanh nghiệp công ích) cũng phải đi vào hoạt động kinh tế, địa giới quản lý rừng, bảo vệ rừng nên gọn trong 1 huyện hoặc 1 xã.
Trên cơ sở đánh giá lại tình hình hoạt động, vai trò và hiệu qủa của các Lâm trờng quốc doanh đang bố trí ở các khu nguyên liệu công nghiệp để xây dựng các lâm trờng trở thành những Lâm trờng quốc doanh theo hớng kinh doanh. Đối với những Lâm trờng quốc doanh ở những khu vực đã đợc quy định xây dựng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rất xung yếu và xung yếu, có tầm quan trọng lớn thì chuyển thành các ban quản lý rừng phòng hộ hoặc đặc dụng và hoạt động nh một đơn vị sự nghiệp có thu.
Cần tách riêng hoạt động sự nghiệp và hoạt động kinh doanh của Lâm tr- ờng quốc doanh, tránh tình trạng chồng chéo giữa hai chức năng kinh doanh và chức năng công ích. Thực tế cho thấy nếu hai chức năng này không rõ ràng thì lâm trờng sẽ hoạt động không hiệu quả. Hệ thống tiêu chí phân loại Lâm trờng quốc doanh cũng cần phải xem xét lại, ngoài diện tích rừng sản xuất và rừng phòng hộ, những tiêu chí xác định năng lực kinh tế và khả năng sinh lời của Lâm trờng quốc doanh cần đợc bổ sung thêm. Đối với hoạt động sự nghiệp hình thành các công ty công ích và Ban quản lý rừng do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hoặc Uỷ ban nhân dân các tỉnh quản lý, đối với sản xuất kinh doanh thì hoạt động theo các hình thức công ty theo luật doanh nghiệp Nhà nớc.
Tiếp tục đổi mới phơng hớng kinh doanh của các Lâm trờng quốc doanh, chuyển hớng kinh doanh của các lâm trờng từ chỗ lấy khai thác tài nguyên rừng làm chính sang tăng cờng quản lý, bảo vệ, xây dựng và phát triển vốn rừng làm trọng tâm, chuyển từ sản xuất kinh doanh lâm nghiệp theo kế hoạch Nhà nớc giao sang hớng phải có tầm nhìn, chiến lợc lâu dài, kinh doanh toàn diện, tổng hợp từ khâu tạo rừng đến khai thác, chế biến lâm sản, nông- lâm kết hợp, để… khai thác hợp lý các nguồn lực lao động, vốn, tài nguyên rừng, đất rừng.
Đối với lâm trờng có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh thì đất đai lâm trờng đang quản lý phải chuyển sang thuê đất và đợc hởng chính sách quy định tại Nghị định số 51/1999/NĐ- CP, ngày 8/7/1999 của Chính phủ; tổ chức khoán rừng và đất đai cho cán bộ, công nhân viên lâm trờng và hộ nông dân trên địa bàn; thực hiện việc tiêu thụ lâm sản thông qua hợp đồng với ngời nhận khoán và nhân dân trong, ngoài vùng của lâm trờng.
Đối với lâm trờng chuyển sang đơn vị sự nghiệp có thu thì đợc Nhà nớc giao đất để quản lý và tổ chức sản xuất theo quy hoạch. Nhà nớc giao biên chế bộ máy quản lý phù hợp với nhiệm vụ và có chính sách đầu t cho lâm trờng, phần thu trong các hoạt động đợc để lại cho đơn vị.
Trong trờng hợp Lâm trờng quốc doanh làm ăn thua lỗ liên tục từ 3 năm trở lên, quản lý yếu kém; lâm trờng không đủ năng lực quản lý, vốn, lao động để sản xuất, kinh doanh có diện tích dới 1.000 ha và không có nhu cầu chuyển sang các đơn vị hành chính sự nghiệp nh: Trạm, trại, trung tâm, và các đơn vị… dịch vụ thì giải thể, tài sản của lâm trờng có thể giao lại cho Lâm trờng quốc doanh khác và lâm trờng này có thể tiếp tục đợc sát nhập, hay một doanh nghiệp mới có thể tham gia thị trờng sau khi lâm trờng bị giải thể. Các lâm tr- ờng đã hình thành vùng tập trung chuyên canh, sản xuất nông sản hàng hoá xuất khẩu hoặc vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến thì tổ chức Tổng công ty Nhà nớc để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, nhng phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phơng. Lâm trờng còn lại giao cho cấp tỉnh quản lý.
Việc giải thể các lâm trờng làm ăn không có lãi cũng cần đợc khuyến khích bằng cách đa ra một quy trình giải thể thật rõ ràng minh bạch. Tài sản quý nhất của Lâm trờng quốc doanh là đất đai, cần phải đợc định giá thoả đáng và phân bổ lại để sử dụng một cách công khai và công bằng.
Thực hiện thí điểm cổ phần hoá vờn cây, rừng trồng và các hoạt động chế biến lâm sản trong Lâm trờng quốc doanh.
Từ thực tiễn cho thấy phần lớn các Lâm trờng quốc doanh ở tình trạng thiếu vốn sản xuất, quản lý tài nguyên rừng yếu kém. Tuy một số tỉnh đã mở rộng liên doanh trồng rừng dới hình thức Lâm trờng quốc doanh góp vốn, hộ gia đình góp công và chuyển thành giá trị. Lợi nhuận trong kinh doanh rừng đợc phân chia theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên. Đây là mô hình xây dựng rừng đợc nhiều địa phơng đánh giá có hiệu quả cao và là hình thức ban đầu để tiến tới thực hiện cổ phần hoá Lâm trờng quốc doanh. Việc thực hiện “cổ phần hoá vờn cây, rừng trồng, các hoạt động chế biến lâm sản” đợc coi là một giải pháp quan trọng để thu hút vốn đầu t, tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các Lâm trờng quốc doanh và phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam.
Cần đa dạng hoá các loại hình sản xuất kinh doanh của lâm trờng trên cơ sở phát huy lợi thế về đất đai, tài nguyên rừng, lao động, kinh nghiệm sản xuất. Các Lâm trờng quốc doanh và các doanh nghiệp lâm nghiệp rất cần đợc tham gia trong các dự án thí điểm để thử nghiệm mô hình cổ phần hoá dới công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên, Công ty liên doanh. Cổ phần hoá các nhà máy, cơ sở chế biến của Lâm trờng quốc doanh theo Nghị định số 64/2002/NĐ- CP ngày 19 tháng 6 năm 2002 của Chính phủ về “Chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty cổ phần”; thí điểm cổ phần hoá vờn cây, rừng trồng của lâm trờng, không cổ phần hoá rừng tự nhiên vì đó là tài sản quốc gia, không phải là tài sản của lâm trờng nên không tiến hành cổ phần hoá loại rừng này, kể cả rừng tự nhiên có mục đích sản xuất; u tiên bán cổ phần cho cán bộ, công nhân viên trong lâm trờng và cho những ngời sản xuất, cung ứng nguyên liệu ổn định cho các cơ sở chế biến nh cán bộ, công nhân viên nhà máy và cơ sở chế biến. Mô hình cổ phần hoá rừng trồng và các hoạt động chế biến lâm sản trong Lâm trờng quốc doanh và đợc coi là một giải pháp quan trọng thu hút vốn đầu t, tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các Lâm trờng quốc doanh và phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị tr- ờng.
Việc thực hiện thí điểm cổ phần hoá các Lâm trờng quốc doanh thì việc lựa chọn tiêu thức cổ phần hoá, các điều kiện để lâm trờng có thể có đủ điều kiện để cổ phần hoá cũng là điều quan trọng, có thể đa ra các tiêu thức nh:
- Đã đợc Nhà nớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Có nhiệm vụ gây trồng và kinh doanh lâm sản chu kỳ ngắn, đất trồng còn tơng đối tốt, có thể sản xuất nông, lâm kết hợp;
- Có phơng hớng sản xuất, thị trờng tiêu thụ sản phẩm đợc xác định tơng đối rõ;
- Có sẵn một số vốn nhất định, đang hoặc sắp đa vào kinh doanh, có kết cấu hạ tầng sản xuất và đời sống tơng đối đảm bảo, thuận lợi cho sản xuất kinh doanh;
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt của lâm trờng có năng lực quản lý, năng động nhiệt tình.
Hiện nay, đối tợng chủ yếu thu hút vốn liên doanh kinh doanh rừng là các công nhân viên chức lâm trờng, hộ nông dân và ngời lao động khác; họ phần lớn là nghèo và ít vốn. Tiềm năng vốn lớn nhất của họ là sức lao động cùng kỹ năng sản xuất lâm nghiệp. Vì vậy, hình thức góp vốn đóng đủ ngay là không thích hợp. Hơn nữa, trong xây dựng vốn rừng, tuy nhu cầu vốn đầu t lớn, nhng lại có thể bỏ vào từ từ theo thời gian phù hợp với nhu cầu của quá trình tạo rừng. Với mục tiêu là thu hút rộng rãi nhân dân vào nghề rừng và do đặc điểm của lâm nghiệp là có thể liên doanh trực tiếp với từng hộ thành viên đợc. Do đó không nhất thiết là phải quy định mệnh giá cổ phiếu nhất định mà việc góp vốn tuỳ theo khả năng của hộ thành viên, nhằm khai thác tiềm năng tối đa của họ đầu t vào sản xuất lâm nghiệp. Tỷ lệ góp vốn không nên quy định đồng loạt, nh- ng không cần quy định mức tối thiểu.
Việc chuyển các Lâm trờng quốc doanh thành công ty cổ phần thì bản thân lâm trờng phải đợc cải tổ về tổ chức. Bộ máy quản lý của Lâm trờng quốc doanh cũng phải đợc bố trí, sắp xếp gọn nhẹ, hiệu quả, giảm bớt đầu mối trung
gian. Tuy nhiên, vấn đề quan trọng của các lâm trờng là phải ổn định tổ chức. Vì vậy, bộ máy quản lý trên văn phòng không nên thay đổi hoặc thuyên chuyển và ít nhất phải 5 năm nh: Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trởng.