II. Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam.
2. Giải pháp về tăng cường quy mô vốn đầu tư.
2.1 Vốn NSNN.
Tiếp tục giữ vũng tốc độ tăng chi của NSNN cho giáo dục – đào tạo theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, phấn đấu đến năm 2010, chi cho giáo dục – đào tạo chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN. Bởi NSNN ta quy mô vẫn còn rất nhỏ bé so với các nước có nền kinh tế phát triển, bên cạnh đó dân số trong độ tuổi đi học lại rất lớn (năm 2006: khoảng 24 triệu người) và liên tục tăng qua các năm. Mặc dù Nhà nước ta coi chi cho giáo dục – đào tạo là danh mục chi được ưu tiên hàng đầu nhưng NSNN hiện nay mới chỉ đáp ứng được khoảng 60% nhu cầu thực tế nên tăng NSNN cho giáo dục – đào tạo qua các năm là hết sức cần thiết. Ngay cả khi tham gia vào thị trường giáo dục do WTO điều tiết thì Nhà nước vẫn là nguồn cung Ngân sách quan trọng cho hoạt động của các cơ sở giáo dục – đào tạo, đóng vai trò định hướng trong sự phát triển của ngành giáo dục – đào tạo. Nhà nước cần có những biện pháp để tăng thu NSNN, từ đó tạo điều kiện cho tăng chi NSNN nói chung và chi giáo dục – đào tạo nói riêng. Xin đề xuất một số giải pháp sau:
Tăng tỷ lệ động viên của NSNN trên cơ sở thực hiện việc thu đúng, thu đủ các nguồn thu thuế, phí , lệ phí trong phạm vi đã được quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và pháp lệnh về phí và lệ phí được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2002. Quản lý tốt
việc triển khai các luật thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập...
Chống thất thu, gian lận thương mại, trốn thuế thông qua việc áp dụng một số biện pháp như: Tiến hành điều tra chính xác cũng như nắm bắt tốc độ phát triển để có mức thu phù hợp với các hộ, tổ chức, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh.
Chi trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải, triệt để tiết kiệm chi NSNN, tích cực kiểm tra, thanh tra để chống thất thoát và lãng phí trong việc sử dụng vốn NSNN. Nhà nước cần tiếp tục ưu tiên đầu tư cho giáo dục phổ cập, cho các vùng kinh tế khó khăn, tăng cường cơ sở vật chất cho các trường đào tạo nghề. Thêm vào đó là dành nhiều Ngân sách hơn nữa cho học bổng và nghiên cứu khoa học ở các trường đại học, ưu tiên đầu tư phát triển một số trường đại học trọng điểm...
Bên cạnh nguồn NSNN thì nguồn Ngân sách địa phương cũng đóng vai trò rất quan trọng. Địa phương cần chủ động ngân sách chi cho giáo dục, tránh tình trạng trông chờ, ỷ lại vào nguồn NSNN cấp. Cần nhanh chóng bố trí vốn đối ứng trong các dự án và chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển giáo dục – đào tạo để các chương trình dự án này được thực hiện đúng tiến độ.
2.2 Vốn ngoài NSNN.
a) Nguồn vốn trong nước.
Trong điều kiện nước ta còn là nước có nền kinh tế đang phát triển, hơn nữa các nguồn lực cho phát triển là hạn chế, chính vì vậy tranh thủ mọi nguồn lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đầu tư phát triển ngành giáo dục – đào tạo nói riêng là hết sức cần thiết. Suy cho cùng,
sản phẩm của ngành giáo dục là nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội sau này nên có thể nói ngành giáo dục – đào tạo và các ngành kinh tế khác có mối quan hệ mật thiết với nhau. Sự phát triển của ngành giáo dục cần sự chung tay giúp sức của tất cả các thành viên trong xã hội, từ đó giúp xã hội ngày một phát triển hơn. Để có thể huy động tối đa nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển ngành giáo dục – đào tạo, cần tập trung vào một số giải pháp sau:
Áp dụng chế độ: người đi học phải đóng học phí. Theo Luật giáo dục quy định: trừ học sinh tiểu học, học sinh các cấp, bậc học khác đều phải đóng học phí. bên cạnh đó, Nhà nước cũng có chính sách miễn giảm học phí đối với các học sinh nghèo, học sinh thuộc diện chính sách. Trong những năm qua số tiền học phí thu được đều để lại nhà trường, một phần để tăng thu nhập cho các giáo viên, một phần chi mua sắm các thiết bị đồ dùng dạy học...Bên cạnh học phí, do NSNN chi cho giáo dục – đào tạo còn hạn hẹp, nên thời gian qua hầu hết các trường còn định ra nhiều khoản thu khác từ học sinh. Trong đó phải kể đến khoản thu xây dựng trường, vệ sinh nhà trường, bảo vệ trường, quỹ hội phụ huynh học sinh và nhiều loại quỹ khác nhau, phần đông nhân dân không đồng tình với tình hình này. Các cấp quản lý giáo dục theo chỉ thị của Chính phủ đang xử lý tình hình này theo hướng có quy định chính thức các khoản thu, có quy định các khoản tiền thu được và công khai với tất cả các phụ huynh và giáo viên trong trường. Điều 92, Luật Giáo dục giao cho Hội đồng nhân dân các cấp quy định mức đóng góp xây dựng trường...
Trong những năm tới, khi Việt Nam có một nền giáo dục mở cửa, các trường quốc tế có chất lượng sẽ tới Việt Nam mở cơ sở giáo dục – đào tạo. Cần khuyến khích học sinh, sinh viên du học tại chỗ nhằm tranh thủ nguồn
ngoại tệ lâu nay đóng góp cho các nước khác của sinh viên đi du học nước ngoài.
Bên cạnh nguồn học phí đóng góp của học sinh, Nhà nước cũng cần có những chính sách huy động vốn đầu tư của các cá nhân và tổ chức trong xã hội qua việc phát hành công trái giáo dục góp phần bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư phát triển ngành giáo dục đào tạo.
Tiếp tục khuyến khích phong trào thành lập các quỹ khuyến học ở trung ương cũng như địa phương, các quỹ này hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận, thông qua đóng góp tự nguyện của các tổ chức và cá nhân trong xã hội. Quỹ tập trung khuyến khích các học sinh giỏi, các học sinh nghèo, đặc biệt là học sinh nghèo học giỏi. Bên cạnh các quỹ khuyến học, cần xúc tiến thành lập các quỹ tín dụng giáo dục. Khi chấp nhận cơ chế thị trường trong giáo dục đại học và dạy nghề thì quỹ tín dụng giáo dục giữ một vai trò rất quan trọng. Với thị trường giáo dục đại học và dạy nghề mở cửa nghĩa là các cơ sở giáo dục – đào tạo phải chấp nhận một môi trường cạnh tranh rất gay gắt, và học phí mỗi sinh viên phải trả hàng năm phản ánh rất rõ chất lượng giảng dạy và học tập sinh viên đó nhận được. Lúc này, dường như sự phân hoá giàu nghèo sẽ xuất hiện trong môi trường giáo dục. Để khắc phục điều này, quỹ tín dụng giáo dục xuất hiện như một yếu tố giúp điều hoà sự mất cân bằng trên. Quỹ sẽ cho những sinh viên không đủ tiền theo học vay một khoản nhất định dựa trên sự can kết của sinh viên, gia đình, chứng nhận của cơ quan chức năng. Sau một thời gian ra trường, sinh viên đó sẽ hoàn trả lại khoản tiền đã vay cùng một số lãi nhất định. Hiện nay các quỹ này hoạt động chưa phát huy hết tác dụng của nó, do bản thân người học và xã hội chưa thực sự tin tưởng và còn tâm lý e ngại vào vai trò của các quỹ tín dụng giáo dục. Tình trạng quỹ nằm chờ sinh viên đến vay tiền diễn ra thường xuyên
Đòi hỏi Nhà nước cùng các cơ quan chức năng cần có những biện pháp tuyên truyền thích hợp để sinh viên cũng như mọi người hiểu được vai trò và tác dụng của quỹ tín dụng giáo dục, bên cạnh đó chính phủ cũng nên hỗ trợ gián tiếp bằng cách bảo lãnh cho sinh viên các trường tư thục được vay tiền để học vì học phí của các trường tư cao hơn so với trường công lập, góp phần giảm bớt khó khăn và trở ngại cho người học.
Việc kêu gọi sự đóng góp của các doanh nghiệp và doanh nhân cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo thời gian qua đang được các cơ quan chức năng quan tâm và chú ý, điều này càng thể hiện rõ hơn trong thư của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng gửi các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp có thể tài trợ cho giáo dục đào tạo thông qua học bổng, đóng góp vào các quỹ khuyến học...
Tiến hành thí điểm cổ phần hoá các trường cao đẳng, đại học công lập. Trong phiên họp thường kỳ của Chính phủ tháng 11 diễn ra tại Hà Nội, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã yêu cầu Bộ GD – ĐT lập đề án thí điểm cổ phần hoá từ 15 – 20 trường đại học, cao đẳng trong 5 năm tới. Trong đề án, cần đặc biệt chú ý bán cổ phần cho các nhà đầu tư chiến lược nước ngoài. Việc cổ phần hoá trường đại học, cao đẳng nhằm mục tiêu mở rộng xã hội hoá trong lĩnh vực này, tăng quyền tự chủ cho các trường và tăng thu hút vốn đầu tư xã hội để đầu tư cơ sở, trang thiết bị dạy học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Đồng thời thông qua cổ phần hoá các trường đại học, cao đẳng, Nhà nước sẽ tập trung đầu tư cho các trường trọng điểm và đầu tư cho giáo dục ở những vùng còn nhiều khó khăn. Bước tiếp theo có thể tiến hành niêm yết cổ phiếu của các trường đã cổ phần hoá trên thị trường chứng khoán. Điều này tạo thuận lợi hơn trong việc thu hút vốn đầu tư cho các trường này. Tạo ra cơ chế quản lý và sử dụng vốn hiệu quả, bên cạnh đó giá
cổ phiếu cũng sẽ phản ánh chất lượng giảng dạy thực sự của cơ sở đào tạo được niêm yết cổ phiếu.
Chính phủ thời gian qua đã tạo điều kiện khuyến khích thành lập các trường ngoài công lập để tận dụng nguồn lực ngoài NSNN, hệ thống các trường ngoài công lập đã góp phần đáp ứng như cầu học tập ngày càng cao của nhân dân. Ở Việt Nam hiện nay hình thức đại học tư thục phi lợi nhuận
còn rất xa lạ. Tuy nhiên trên thế giới, ngoài Mỹ thì Nhật là một nước cũng có nhiều trường tư thục phi lợi nhuận, tiêu biểu là trường Keio và Waseda. Ở châu Âu, hầu hết các trường đại học đều là trường công lập, nhưng mấy năm gần đâycó xu hướng thành lập thêm các trường đại học tư thục phi lợi nhuận. Lợi thế của những trường này so với các trường tư thục vì lợi nhuận ở chỗ có thể vận động quyên góp tài trợ của các công ty và nhà hảo tâm (không có tổ chức và cá nhân nào tài trợ cho các tổ chức vì lợi nhuận cả). Nhiều tổ chức, quỹ từ thiện và các công ty quốc tế cũng có chính sách chỉ tài trợ cho các trường phi lợi nhuận. Các trường tư thục phi lợi nhuận khi đó sẽ có hẳn các phòng ban chuyên trách về việc gây quỹ và quản lý để đầu tư sinh lợi cho trường. Đấy sẽ là mô hình xã hội hoá giáo dục đại học toàn diện hơn so với mô hình xã hội hoá giáo dục hiện nay đang được áp dụng. Những thuân lợi về mặt khuyên góp tiền sẽ cho phép các trường tư thục phi lợi nhuận phát triển để trở thành những trường đại học nghiên cứu hoàn chỉnh với những cơ sở vật chất và nguồn nhân lực đủ để nghiên cứu và đào tạo về nhiều ngành khoa học tự nhiên, xã hội và công nghệ...Hiện ở Việt Nam chưa có quy định hay điều lệ nào về trường đại học phi lợi nhuận. Nên chăng các cơ quan chắc năng tiến hành xem xét và có những luật hướng dẫn chi tiết về việc thành lập, quản lý và điều hành các trường đại học phi lợi nhuận để công cuộc xã hội hoá giáo dục được hoàn thiện hơn nữa.
Tiếp tục khuyên khích các trường đại học, cao đẳng tạo ra các dịch vụ có thu. Có thể xem xét khuyến khích thành lập các quỹ đầu tư đại học dựa trên sự đóng góp của các nhà hảo tâm và doanh nghiệp. Quỹ hoạt động dưới sự điều hành của những chuyên gia về đầu tư và chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực giáo dục – đào tạo. Ở Mỹ những loại hình quỹ này đang huy động được một lượng vốn rất lớn và tỷ suất lợi nhuận đôi khi cao hơn hẳn các quỹ đầu tư khác bởi vì nguồn vốn là tự nguyện đóng góp của các cà nhân và tổ chức nên hàng năm không phải đứng trước sức ép chia cổ tức, quỹ có thể yên tâm đầu tư vào những lĩnh vực mang tính rủi ro cao hơn và đầu tư mang tính chất dài hạn. Lợi nhuận của quỹ một phần sẽ quay trở lại dành cho học bổng, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác... Bên cạnh đó chủ động tìm kiếm đối tác trong các dự án nghiên cứu khoa học, các nhà tài trợ trong và ngoài nước góp phần tạo nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đào tạo của chính trường đại học, cao đẳng đó.
b) Nguồn vốn nước ngoài.
Việt Nam từ lâu đã có sự hợp tác rộng rãi với các nước, các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á, UNESCO, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), tổ chức đại học các nước nói tiếng Pháp. Cần tranh thủ hợp tác với các tổ chức trên để tận dụng về nguồn vốn và nguồn nhân lực cũng như sự tiến bộ của chương trình đào tạo, từ đó phát triển giáo dục trong nước.
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: Năm 2006 Việt Nam được kết nạp là thành viên chính thức của WTO. WTO mang đến nhiều cơ hội nhưng cũng không ít thách thức. Quan điểm cơ bản của WTO coi giáo dục là 1 trong 12 ngành dịch vụ thương mại thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định
chung về thương mại dịch vụ (GATS). Dịch vụ này cần được từng bước tự do hoá thương mại trên cơ sở đàm phán. GATS từng bước thúc đẩy giáo dục xuyên biên giới nhằm mục đích lợi nhuận. Hiện nay ngoài những đặc trưng chủ yếu của nền giáo dục Việt Nam đổi mới vừa qua, giáo dục đại học Việt Nam sau WTO sẽ có đặc trưng mới: Chấp nhận thị trường giáo dục. Hệ thống giáo dục đại học sẽ có ba thành phần đan xen nhau: giáo dục với tư cách lợi ích công, giáo dục với tư cách dịch vụ và giáo dục với tư cách hàng hoá. Trong bản chào dịch vụ đa phương, mức cam kết của Việt Nam khá sâu và rộng. Việt Nam mở cửa hầu hết các lĩnh vực giáo dục về khoa học tự nhiên và kỹ thuật, quản lý doanh nghiệp, kinh tế, kế toán và ngôn ngữ, trong đó GD đại học được coi là lĩnh vực mở cửa rộng nhất với lộ trình thích hợp. Trong thời gian tới sẽ có rất nhiều nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam mở các cơ sở giáo dục – đào tạo với mục tiêu kinh doanh hoạt động giáo dục đại học vì lợi nhuận, chính vì vậy cần có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư nhằm thu hút nhiều hơn nữa vốn cho công cuộc phát triển ngành giáo dục – đào tạo. Thực hiện các biện pháp xúc tiến đầu tư (do chính Bộ GD – ĐT tiến hành hoặc do các địa phương tiến hành nhằm thu hút đầu tư). Bên cạnh các cơ chế linh hoạt, cần kiểm soát chặt chẽ về phương hướng và nội dung đào tạo, nội dung đào tạo phải được thông qua bởi Bộ GD – ĐT, kịp thời ngăn chặn những cơ sở giáo dục có chất lượng kém, không quan tâm đến chất lượng giảng dạy. Và một lo lắng được đặt ra ở đây là công bằng xã hội. Trong một nghiên cứu khá kỹ lưỡng về giáo dục xuyên biên giới của Trung Quốc khi gia nhập WTO, đã chỉ ra “một tình thế khó xử” mà Chính phủ nước này phải đối mặt: giáo dục là công lập hay tư thục. Khi giáo dục đại