I. Bức tranh chung về đồng bàoDTTS và cơ sở phỏp lý cho sự tham gia của người DTTS trong dự ỏn giảm nghốo
3- Cơ sở phỏp lý cho sự tham gia của đồng bàoDTTS trong dự ỏn giảm nghốo tỉnh Phỳ Thọ
giảm nghốo tỉnh Phỳ Thọ
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn giảm nghốo, sự tham gia của người dõn, đồng bào DTTS khụng chỉ là ý muốn chủ quan từ phớa BQLDA mà sự tham gia đú cũn dựa trờn những cơ sở phỏp lý nhất định, đú là Phỏp lệnh dõn chủ cơ sở và yờu cầu đạt ra cho dự ỏn giảm nghốo.
3.1. Phỏp lệnh dõn chủ cơ sở
Lịch sử hỡnh thành Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở :
Ngày 18-2-1998, Bộ Chớnh trị đó ra chỉ thị số 30/CT – TW về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ cơ sở. Thực hiện và thể chế húa quan điểm của Bộ Chớnh trị, ngày 11-5-1998, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ – CP (kốm theo Quy chế thực hiện dõn chủ ở xó). Ngày 7-7-2003, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ - CP kốm theo “Quy chế dõn chủ cơ sở ở xó” thay thế cho Nghị định 29/1998/NĐ - CP ngày 11-5-1998. Ngày 21/4/2007, Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội đó thụng qua Phỏp lệnh dõn chủ cơ sở.
Việc ra đời của “Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở ” đó thể hiện khỏ rừ ràng về sự tham gia của người dõn vào cỏc lĩnh vực của đời sống kinh tế xó hội. Đõy là cơ sở quan trọng nhất về sự tham gia của người dõn vào cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo của chớnh phủ cũng như của cộng đồng địa phương, đảm bảo sự tham gia của người dõn cú hiệu quả và mang lại lợi ớch lớn cho xó hội trong cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo núi chung và dự ỏn giảm nghốo của tỉnh Phỳ Thọ núi riờng.
Tỡnh hỡnh triển khai Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở ở Phỳ Thọ trong thời gian qua:
Nhiều năm qua, dưới sự chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng, tỡnh hỡnh thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở cơ sở được duy trỡ với những việc làm thiết
thực, hiệu quả, tạo động lực phỏt huy dõn chủ trong Đảng và nhõn dõn cỏc dõn tộc trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Cỏc chương trỡnh liờn quan đến vấn đề dõn sinh, dõn chủ được thực hiện tốt ở cỏc xó phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ. Điều đỏng chỳ ý ở cỏc loại hỡnh cơ sở xó, phường là vấn đề giải quyết cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo được duy trỡ nề nếp và kịp thời. Nhiều nội dung thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở được triển khai cú hiệu quả.
Việc thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở gắn với cải cỏch thủ tục hành chớnh đó được thực hiện nhanh gọn, giảm bớt khõu trung gian, cụng khai húa cỏc thủ tục hành chớnh trờn tất cả cỏc lĩnh vực, thực hiện cơ chế “một cửa”tạo điều kiện cho việc giải quyết cỏc yờu cầu của tổ chức cụng dõn được thuận lợi và nhanh chúng.
Bờn cạnh đú cũn nhiều cơ quan, doanh nghiệp thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở cũn mang tớnh hỡnh thức. Ở hầu hết cỏc doanh nghiệp tư nhõn, quyền lợi của người lao động chưa được quan tõm. Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng thiếu tụn trọng và thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở là do chủ doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ trỏch nhiệm và quyền lợi của mỡnh trong việc tổ chức thực hiện đỳng nội dung của cỏc bộ luật. Về phớa người lao động, nhiều người chưa hiểu về luật, chưa nhận thức đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mỡnh nờn “xuờ xoa” cho xong chuyện miễn là “Cú cụng ăn việc làm”. Thu nhập của người lao động cũn thấp cũng là yếu tố dẫn đến sự “bỏ qua” việc thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở .
Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở được triển khai trong cỏc nhúm DTTS ở tỉnh Phỳ Thọ:
Hiện nay cú hơn 80% số thụn bản trờn địa bàn tỉnh đó được triển khai, xõy dựng, thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở cơ sở. Trưởng cỏc thụn, bản đều được nhõn dõn bầu trực tiếp, tớn nhiệm xó hội cũng như trỏch nhiệm và hiệu
quả hoạt động của đội ngũ này khỏ hơn trước. Cỏc Ban Thanh tra nhõn dõn được củng cố. Nhiều vụ việc khiếu tố được phỏt hiện và giải quyết tại cơ sở. Việc cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan trực tiếp đến dõn như cụ thể hoỏ 14 việc cần thụng bỏo để dõn biết, 6 việc để dõn bàn và quyết định trực tiếp, 8 việc nhõn dõn bàn và tham gia ý kiến để HĐND, UBND xó quyết định, 10 việc dõn giỏm sỏt, kiểm tra. Từ đú nhiều cơ sở, thụn, bản đó xõy dựng được hương ước quy ước làng văn húa…
Thụn bản là nơi sinh sống, sinh hoạt văn húa của người DTTS, nơi thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở một cỏch rộng rói, thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở đó tạo ra một bước tiến mới trong xõy dựng, củng cố cộng đồng ở cỏc bản làng. Người dõn ở đõy cựng nhau bàn bạc, quyết định những vấn đề thường nhật của thụn bản mỡnh. Những hoạt động đú mang nặng tỡnh làng nghĩa xúm, gúp phần tớch cực xõy dựng củng cố cỏc cộng đồng dõn cư tự quản ở nhiều nơi.
Tuy nhiờn, nhận thức về dõn chủ của người DTTS cũn nhiều mặt hạn chế, nhiều cỏn bộ trong thụn bản chưa đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa sõu sắc tớnh cấp bỏch và lõu dài của vấn đề dõn chủ núi chung và thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở núi riờng ở chớnh thụn bản mỡnh, cú những nơi cũn chưa cú Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở hoạt động. Việc thực hiện Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở ở một số nơi chưa gắn với thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng, với xõy dựng mặt trận và cỏc đoàn thể.
Thực hiện tốt Phỏp lờnh dõn chủ cơ sở ở cơ sở vựng dõn tộc, miền nỳi của tỉnh sẽ gúp phần mở rộng và phỏt huy quyền làm chủ của người dõn là mục tiờu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cỏch mạng, của cụng cuộc đổi mới, là sức mạnh để đảm bảo sự bền vững, đạt tới mục tiờu chung là: Độc lập dõn tộc gắn liền với chủ nghĩa xó hội, dõn giàu, nước mạnh,
3.2. Yờu cầu của nhà tài trợ dự ỏn
Dự ỏn giảm nghốo của tỉnh Phỳ Thọ được thực hiện tại 40 xó của 6 huyện (Thanh Sơn, Yờn lập, Cẩm Khờ, Hạ Hũa, Đoan Hựng, Thanh Thủy) (thường là cỏc xó 135), đõy là cỏc xó cú đụng cộng đồng cỏc DTTS sinh sống nhất, nhiều nhất là người Mường (cú 88124 người, chiếm 65.56% dõn số trong vựng dự ỏn), tiếp đến là người Dao và người H’mụng (6632 người, chiếm 4.93% dõn số. Cỏc dõn tộc khỏc cú tỷ lệ khụng đỏng kể, 0.19% dõn số8. Cỏc DTTS trong vựng dự ỏn phõn bố khụng đồng đều ở cỏc huyện. Dõn tộc Mường và dõn tộc Dao phõn bố chủ yếu ở 2 huyện Thanh Sơn, Yờn Lập, cỏc dõn tộc cũn lại sống rải rỏc trờn khắp cỏc huyện. Như vậy cú thể thấy rằng người DTTS chớnh là đối tượng hưởng lợi trực tiếp của dự ỏn Thành cụng của dự ỏn phụ thuộc rất nhiều vào sự tham gia của người DTTS. Lợi ớch và quyền lợi của người DTTS gắn liền với cỏc cụng trỡnh của dự ỏn được thực hiện tại thụn bản mỡnh, đõy chớnh là điều khuyến khớch người DTTS tham gia vào dự ỏn giảm nghốo của tỉnh.
Cỏc nhà tài trợ đúng vai trũ quan trọng trong việc bổ sung thờm nguồn vốn cho dự ỏn trong thời gian hoạt động. Đặc biệt với cỏc tổ chức phi chớnh phủ cũn cú những chương trỡnh đào tạo cỏn bộ cấp cơ sở và tư vấn cho cỏn bộ cấp cao hơn trong việc lập kế hoạch cú sự tham gia của người dõn. Theo quy định mới nhất của tổ chức Ngõn hàng thế giới thỡ mọi dự ỏn xúa đúi giảm nghốo muốn được tài trợ của tổ chức này thỡ cần phải cú sự tham gia của người dõn. Ngõn hàng thế giới yờu cầu tất cả cỏc dự ỏn đú phải cú bỏo cỏo đầy đủ về sự tham gia của người dõn vào cỏc khõu của dự ỏn. Vỡ vậy người dõn cần phải tham gia vào tất cả cỏc khõu của dự ỏn nếu muốn nhận được nhiều khoản đầu tư của cỏc nhà tài trợ, muốn vậy trước hết dự ỏn cần phải:
Phỏt huy vai trũ tư lực tự cường của cỏc hộ nghốo, hộ DTTS vươn lờn thoỏt nghốo, gắn quyền lợi trỏch nhiệm của đồng bào DTTS vào việc tham gia