động của đội ngũ Chấp hành viên ở Thanh Hoá
Để bảo đảm thực hiện pháp luật thi hành án dân sự ở Thanh Hoá, thì bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự thì việc kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan thi hành án và nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ chấp hành viên là vô cùng cần thiết.
Việc kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan thi hành án cần thực hiện theo hướng nâng cao vai trò của cơ quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí của các cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an. Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho Thi hành án tỉnh. Về số lượng, hiện ở Thanh Hoá số lượng biên chế Thi hành án là 269 cán bộ, công chức, trong đó có 78 Chấp hành viên so với Toà án là 372 cán bộ công chức, trong đó Thẩm phán là 137; Viện kiểm sát 341 cán bộ, công chức, trong đó Kiểm sát viên là 232; Công an là 2.500 cán bộ, công chức, trong đó có 355 Điều tra viên, như vậy là chưa tương xứng. Trong thời gian tới ở Thanh Hoá cần nhanh chóng tăng biên chế cho Thi hành án cấp huyện theo hướng: đối với các huyện đồng bằng, thị xã thuộc tỉnh phải có ít nhất 4 chấp hành viên, huyện miền núi phải có ít nhất 3 chấp hành viên, mỗi chấp hành viên có 1 cán bộ giúp việc và là nguồn để thay thế khi chấp hành viên đương nhiệm
không đủ uy tín tiếp tục được bổ nhiệm cũng như nghỉ chế độ, mỗi đơn vị thi hành cấp huyện phải có kế toán chuyên trách có trình độ trung cấp kế toán trở lên.
+ Hiện còn 04 đơn vị thi hành án cấp huyện chưa có Trưởng thi hành án, mới chỉ có 4 Phó trưởng thi hành án được giao phụ trách đơn vị điều đó ảnh hưởng không nhỏ tới công tác chỉ đạo, điều hành, do đó Sở Tư pháp và Thi hành án tỉnh cũng cần nhanh chóng tiến hành làm qui trình để bổ nhiệm cho các đơn vị này. Ngoài ra, việc bổ nhiệm Phó trưởng thi hành án cho các đơn vị có đủ điều kiện cũng cần được quan tâm (đến nay mới có 24 Trưởng thi hành cấp huyện và 19 Phó trưởng thi hành án cấp huyện, trong đó có 04 Phó trưởng thi hành án được giao phụ trách).
+ Bộ Tư pháp cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ và kịp thời kinh phí hoạt động cho cơ quan thi hành án, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt là xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật cho các cơ quan thi hành án theo đúng tiêu chuẩn bảo quản tang tài vật; từng bước nghiên cứu và triển khai có hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thi hành án, nhằm hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thi hành án và cơ quan quản lý thi hành án.
+ Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan tâm giải quyết đất đai cho các đơn vị Thi hành án làm trụ sở, kho vật chứng, hỗ trợ kinh phí hằng năm cho các cơ quan thi hành án dân sự. Sở Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Cục Thi hành án (Bộ Tư pháp) chỉ đạo Thi hành án tỉnh tăng cường công tác chỉ đạo kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chuyên môn, cơ quan quản lý thi hành án, theo qui định của pháp luật, kịp thời khắc phục những thiếu sót và sai phạm trong công tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh và xử lý nghiêm các sai phạm về nghiệp vụ, về công tác quản lý, các tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín của ngành. Kết hợp kiểm tra thi hành án với kiểm tra về công tác tổ chức cán bộ. Giám đốc Sở Tư pháp cần nhanh chóng chỉ đạo Trưởng Thi hành án dân sự rà soát các trường hợp có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm vào ngạch thẩm tra viên, thẩm tra viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh và cấp huyện. Có ý kiến bằng văn bản đối với các trường hợp được đề nghị bổ nhiệm vào ngạch thẩm tra viên, thẩm tra viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh và cấp huyện báo cáo Giám đốc Sở Tư pháp cho ý kiến bằng văn bản về việc đề nghị Bộ Tư pháp bổ nhiệm thẩm tra viên, thẩm tra
viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện theo Đề án của Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 1327/QĐ-BTP, ngày 18/7/2008 của Bộ Tư pháp.
Sở Tư pháp nhanh chóng tiến hành thống kê đánh giá thực trạng cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn làm cơ sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh nhanh chóng trình ra Hội đồng nhân dân tỉnh có giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ tư pháp cơ sở, cho phép hợp đồng thêm 1 cán bộ tư pháp để giải quyết các công việc ngày càng nặng nề của tư pháp cơ sở do phân cấp trong đó có sự phối hợp, hỗ trợ công tác thi hành án dân sự (hiện nay mới chỉ có 6/27 huyện, thị, thành phố trong tỉnh có 2 cán bộ tư pháp do hợp đồng thêm 1 cán bộ bằng ngân sách địa phương). Chỉ đạo phòng tư pháp cấp huyện tăng cường tập huấn kết hợp với phổ biến nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp cơ sở. Tạo cho cán bộ tư pháp cơ sở sự chủ động trong việc cung cấp các nguồn tin về điều kiện tài chính của đương sự để cán bộ thi hành án đỡ mất công đi lại. Để có được sự chủ động đó, về lâu dai cần tham mưu cho tỉnh có chế độ động viên khuyến khích và khen thưởng kịp thời đối với cán bộ tư pháp cơ sở. Kịp thời tham mưu cho Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát, mở rộng sự giám sát của quần chúng để hạn chế đến mức thấp nhất những tiêu cực, sai phạm trong hoạt động thi hành án dân sự.
+ Thi hành án tỉnh phân công lãnh đạo, chấp hành viên cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thi hành án và theo dõi, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đối với các cơ quan thi hành án cấp huyện. Hằng năm thông qua thực tiễn công tác thi hành án dân sự phải tổng kết đánh giá các chuyên đề lĩnh vực mà khi tiến hành tổ chức thi hành án gặp phải khó khăn, đề xuất với tỉnh, Cục, Bộ và Chính phủ sửa đổi, bổ sung các văn bản của pháp luật để trong thực tiễn thi hành đạt hiệu quả cao. Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong thi hành án theo hướng rút ngắn thời gian thi hành án đối với loại án đơn giản, các vụ việc phức tạp kịp thời tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án tìm phương hướng giải quyết nhanh. Chỉ đạo các cơ quan thi hành án dân sự dừng chuyển giao việc thi hành án có giá trị không quá 500.000 đồng cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã) trực tiếp đôn đốc thi hành theo tinh thần Chỉ thị 21/2008 của Thủ tướng Chính phủ. Đối với những vụ việc thi hành án đã chuyển giao, Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp tục đôn đốc thi hành án dứt điểm, những địa phương đôn đốc thi hành án không hiệu quả thì cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện rút hồ sơ để trực tiếp thi hành.
Thi hành án tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan thi hành án bố trí lịch tiếp dân hàng tuần (trong đó tăng cường đối thoại trực tiếp) để tiếp nhận những thông tin do đương sự phản ánh, ngoài ra cần đặt các hòm thư góp ý và công khai số điện thoại của lãnh đạo cơ quan thi hành án và các đường dây nóng cho công dân tiện liên lạc. Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, nếu có tiêu cực trong ngành cần xử lý nghiêm để làm gương. Chỉ đạo chấp hành viên và các cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, nộp đủ, đúng hạn báo cáo thống kê kết quả thi hành án theo quy định nhằm từng bước đưa công tác thi hành án dân sự đi vào nề nếp và hoạt động có chất lượng, hiệu quả cao. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm tra chéo, giao ban nghiệp vụ tại các đơn vị, tổ chức các cuộc họp chuyên đề để đánh giá cụ thể kết quả thi hành án tại cơ sở, kịp thời biểu dương khen thưởng những đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ đó phát triển nhân rộng nhân tố tích cực điển hình; phê bình chấn chỉnh, xử lý thiếu xót, sai phạm trong hoạt động thi hành án. Động viên tình thần yêu ngành, đề cao trách nhiệm của mỗi cán bộ công chức đối với nhiệm vụ được giao, phát huy tốt quy chế dân chủ ở đơn vị. Bố trí những chấp hành viên có năng lực vào những huyện khi thi hành án thường gặp khó khăn, phức tạp. Đề bạt cán bộ quản lý phải có năng lực về nghiệp vụ và công tác quản lý, làm tốt công tác tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cùng cấp và cấp uỷ, chính quyền địa phương để tổ chức thực hiện công tác chuyên môn có hiệu quả.
Để nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ Chấp hành viên, Thi hành án tỉnh phải thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án, đặc biệt là đội ngũ chấp hành viên. Thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thi hành án cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành án, bảo đảm các chấp hành viên trước khi bổ nhiệm phải được qua đào tạo nghề tại Học viện đào tạo các chức danh tư pháp. Kết hợp đào tạo nghề với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đối với đội ngũ chấp hành viên, trong đó xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức lối sống. Trong quy hoạch, đào tạo chấp hành viên cần tính đến cán bộ trẻ, cán bộ có bằng đại học các chuyên ngành khác nhất là tài chính kế toán, hoặc đưa đi học bằng 2 về các ngành liên quan như tài chính, đất đai, xây dựng, ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác thi hành án và hội nhập kinh tế quốc tế. Ở các huyện miền núi cần ưu tiên đào tạo nguồn tại chỗ, cán bộ là người dân tộc thiểu số miền núi,
đây chính là những người am hiểu phong tục tập quán địa phương sẽ rất thuận lợi cho công tác thi hành án. Nhanh chóng thí điểm tuyển dụng một tỷ lệ nhất định người đã trải qua công tác Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc các chức danh chủ chốt khác ở cấp xã, có trình độ trung cấp luật, kiến thức xã hội, hiểu biết địa bàn, dân cư và có khả năng làm tốt công tác dân vận, thuyết phục vào các cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện ở miền núi, vùng sâu, vùng xa có khó khăn về nguồn cán bộ có trình độ cử nhân luật theo tinh thần Chỉ thị 21/2008 của Thủ tướng Chính phủ.
Trưởng Cơ quan thi hành án cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý, chỉ đạo điều hành về thi hành án dân sự để những thiếu sót vi phạm pháp luật trong thi hành án không còn tái diễn trở lại. Trước mắt, cần tập trung chỉ đạo điều hành và tăng cường kiểm tra đôn đốc các Chấp hành viên thực hiện đúng qui định của pháp luật trong việc phân loại xác minh điều kiện thi hành án. Phát hiện và kiểm điểm nghiêm túc đối với các chấp hành viên, cán bộ thi hành án có hành vi, biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu dân, thiếu trách nhiệm trong việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án để những vụ việc kéo dài chưa xác minh dẫn đến có vụ việc khiếu kiện nhiều năm chưa thi hành dứt điểm để tạo niềm tin của nhân dân đối với cơ quan thi hành án. Đổi mới mạnh mẽ về phương thức công tác thi hành án dân sự, nhằm giải quyết dứt điểm số vụ việc tồn đọng có điều kiện về tài sản nhưng tổ chức, cá nhân không tự giác chấp hành nghĩa vụ bản án. Định kỳ tiến hành xác minh để vụ việc nào có điều kiện thì khẩn trương đưa ra thi hành. Tập chung lực lượng thực hiện ngay đợt tổng rà soát, xác minh và phân loại án, tổ chức các đợt cao điểm giải quyết việc thi hành án tồn đọng; tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo cơ quan thi hành án cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc về thi hành án. Những việc cơ quan thi hành án xét thấy có khó khăn trong việc xác minh, phải xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát cùng cấp để tiến hành điều tra, xác minh nguồn gốc tài sản, phải xây dựng và lập kế hoạnh xác minh chi tiết những vấn đề cần phải chứng minh, những khó khăn cần làm rõ. Khi tiến hành kê biên tài sản đương sự đi vắng, hoặc trốn tránh chấp hành viên kịp thời phối hợp cùng bàn bạc với kiểm sát viên, các thành viên của chính quyền địa phương, các đoàn thể để áp dụng các biện pháp theo pháp luật, đảm bảo việc kê biên tài sản được khẩn trương, đầy đủ, chính xác. Khi tiến hành định giá tài sản nhất là đối với loại tài sản là đất đai, nhà cửa của người phải thi hành án cơ quan thi hành án phải khảo giá thực tế trước khi đi vào định giá, việc thành lập hội
đồng định giá đúng và đủ thành phần theo quy định của pháp luật tránh việc định giá bị động, lúng túng ảnh hưởng đến kết quả định giá. Việc định giá phải tuân theo quy định về giá chặt chẽ để tránh việc khiếu nại tố cáo. Việc giao tài sản là nhà, đất... cho người mua phải phối hợp với chính quyền địa phương lực lượng cảnh sát để hoàn thiện thủ tục pháp lý đầy đủ trước khi bàn giao tài sản, nhà đất cho người mua được. Lực lượng cảnh sát bảo vệ cho người mua được tài sản không bị chiếm lại hoặc bị phá hoại.
Thi hành án cấp huyện cần phân công chấp hành viên phụ trách địa bàn, bám sát và liên tục xác minh điều kiện thi hành án của đối tượng. Có điều kiện là làm ngay. Phối hợp với chính quyền cấp xã trước khi cho chuyển quyền sử dụng dất hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản thì phải rà soát lại danh sách đã được thi hành án gửi từ trước để trách việc tẩu tán hoặc chuyển dịch tài sản.