5. Kết cấu của Luận văn
4.3.3. Tăng cƣờng sử dụng các công cụ tài chính trong lĩnh vực bảo vệ mô
môi trƣờng
Trong nhóm giải pháp này, cần giải quyết ba vấn đề lớn:
Một là, quan tâm đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường
- Thành lập quỹ môi trƣờng để đầu tƣ các dự án bảo vệ môi trƣờng. Việc thành lập quỹ môi trƣờng để đầu tƣ các dự án bảo vệ môi trƣờng.
Việc thành lập quỹ môi trƣờng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động vào các dự án bảo vệ môi trƣờng. Ban đầu, Chính phủ cấp vốn cho quỹ hoạt động, nhƣng sau đó quỹ này sẽ do các tổ chức và cá nhân kinh doanh đóng góp. Quỹ môi trƣờng có đặc trƣng là hình thành và tăng cƣờng mối quan hệ đa ngành; tạo điều kiện để tăng cƣờng vai trò giám sát của chính quyền trong phong trào chống ô nhiễm, tạo dựng ổn định lâu dài cho phát triển bền vững KCN.
Các doanh nghiệp môi trƣờng thƣờng là những doanh nghiệp công ích, cho nên chính quyền cần có hoạt động đầu tƣ ban đầu cho các dự án hoạt động trong lĩnh vực này.
Do vậy, quỹ môi trƣờng của tỉnh phải đƣợc UBND tỉnh thành lập với sự tham gia của chính quyền các cấp và các Ban, Ngành có chức năng liên quan; nguồn vốn ngân sách tỉnh trích ra hỗ trợ để đầu tƣ ban đầu. Hàng năm, quỹ đƣợc bổ sung từ nguồn thu phí bảo vệ môi trƣờng của các doanh nghiệp nhƣ: phí nƣớc thải, vệ sinh, xử lý rác thải công nghiệp... Từ đó, gắn trách nhiệm của các doanh nghiệp và duy trì đƣợc nguồn lực để thực hiện các mục tiêu PTBV.
+ Đầu tƣ cho dự án xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung cho các khu, CCN; dự án cấp nƣớc sạch và thoát nƣớc thải tại các làng nghề TTCN;
dự án quy hoạch thu gom CTR công nghiệp; dự án cải tạo cảnh quan môi trƣờng và tăng cƣờng cây xanh cho khu vực vùng đệm giữa KCN và khu dân cƣ; dự án cải tạo và phục hồi môi trƣờng lại các khu vực sản xuất gạch sau khi khai thác.
+ Đầu tƣ xây dựng trạm quan trắc của tỉnh, đặc biệt là hệ thống quan trắc và giám sát môi trƣờng nƣớc và không khí ở các khu, CCN; hình thành mạng lƣới quan trắc toàn diện trên địa bàn tỉnh.
+ Đầu tƣ vào một số dự án về giáo dục và nâng cao nhận thức môi trƣờng cho các tổ chức, cá nhân nhƣ: dự án nâng cao nhận thức cho các học sinh, sinh viên trong các trƣờng học phổ thông, trung học, cao đẳng và đại học trong tỉnh; dự án nâng cao nhận thức cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh, huyện, thị trong tỉnh...
+ Đầu tƣ cho các dự án tăng cƣờng năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng nhƣ: dự án tăng cƣờng tiềm lực trang thiết bị cho cơ quan quản lý môi trƣờng; dự án tăng cƣờng đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ quản lý môi trƣờng cấp tỉnh, huyện, thị trong tỉnh
- Tăng vốn đầu tƣ và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng:
Tăng tỷ lệ chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng bằng cách tăng các nguồn thu từ chính hoạt động này. Chẳng hạn, tăng tỷ lệ thuế suất, thuế tài nguyên, phí và lệ phí cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn môi trƣờng, tăng mức phạt đối với hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trƣờng... Sử dụng nguồn thu tăng thêm này để đầu tƣ cho các hoạt động xử lý ô nhiễm, quản lý môi trƣờng.
Hai là, xử lý kịp thời và nghiêm minh các hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp trong KCN
môi trƣờng không khí và những thiệt hại gây ra do hành vi vi phạm môi trƣờng gây ra.
- Thƣờng xuyên tổng hợp các trƣờng hợp vi phạm luật bảo vệ môi trƣờng và thông báo rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng cho cộng đồng dân cƣ đƣợc biết, để mọi ngƣời dân cùng tham gia bảo vệ môi trƣờng.
- Bên cạnh xử phạt kinh tế, cần áp dụng các hình thức xử lý pháp luật khác nhƣ xử phạt hình sự đối với những doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, dẫn đến bệnh tật nguy hiểm đối với ngƣời dân.
Ba là, bổ sung và hoàn thiện công cụ tài chính nhằm PTBV KCN
- Nới lỏng các quy định trong chính sách ƣu đãi đối với các dự án “sản xuất sạch hơn” để tạo sức đẩy cho sản xuất công nghiệp chuyển mạnh mẽ sang xu hƣớng này.
+ Cho phép doanh nghiệp đƣợc chủ động lựa chọn phƣơng pháp khấu hao đối với những tài sản đầu tƣ nhằm thực hiện “sản xuất sạch hơn”.
+ Đối với chi phí chờ phân bổ, theo quy định hiện hành, khi tính chi phí để đánh thuế, chi phí phân bổ thƣờng phải đảm bảo yêu cầu phân bổ cho một số năm. Để khuyến khích doanh nghiệp “sản xuất sạch hơn”, có thể cho phép họ đƣợc quyền quyết định việc phân bổ ngay trong năm đầu hay một số năm tuỳ thuộc vào yêu cầu đổi mới công nghệ.
+ Đối với chi phí đào tạo bồi dƣỡng kiến thức để thực hiện „sản xuất sạch hơn”, cho phép doanh nghiệp đƣợc tính toàn bộ chi phí này để tính thuế thu nhập doanh nghiệp mà không khống chế về hình thức, thời gian đào tạo, bồi dƣỡng và mức chi phí theo chế độ quy định. Tuy nhiên, các chi phí đó phải dựa trên các chứng từ và căn cứ hợp lý.
- Triển khai đầy đủ và áp dụng hình thức hợp lý để thu các loại thuế, phí, lệ phí môi trƣờng và áp dụng hình thức ký quỹ - đặt cọc đối với hoạt động sản
xuất công nghiệp.
+ Thực hiện thu phí nƣớc thải công nghiệp, phí CTR và các chất thải độc hại của sản xuất công nghiệp đối với tất cả các đối tƣợng hoạt động sản xuất công nghiệp. Với những trƣờng hợp mà mức độ gây ô nhiễm có thể đo lƣờng đƣợc, cần phải thu phí căn cứ trên số lƣợng và tính chất độc hại của chất thải. Mức thu phí dựa trên nguyên tắc là phải đủ để khắc phục tác động môi trƣờng mà cơ sở đó gây ra.
+ Ban hành quy định quyền mua bán dịch vụ thẩm định môi trƣờng để chủ các dự án đầu tƣ có điều kiện đƣợc cung cấp các dịch vụ này một cách nhanh chóng khi làm thủ tục phê duyệt các dự án đầu tƣ. Đồng thời, với quy định đó cũng sẽ tạo thêm nguồn thu cho ngân sách, phục vụ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng.
+ Áp dụng công cụ đặt cọc, hoàn trả nhằm đảm bảo cam kết phục hồi và chống ô nhiễm môi trƣờng đối với tất cả các hoạt động khai thác tài nguyên. Đồng thời, nghiên cứu để đƣa vào sử dụng hình thức này đối với các hoạt động đặc thù nhƣ thu gom các bao bì và xử lý CTR.
- Bổ sung những hạng mục còn thiếu và điều chỉnh mức thu thuế suất, phí, lệ phí phù hợp với yêu cầu PTBV khu công nghiệp.
+ Nâng thuế suất thuế tài nguyên đối với tất cả các loại tài nguyên. Đặc biệt, đối với tài nguyên quý hiếm nhƣ kim loại quý hay gỗ quý cần có mức thuế suất đủ cao để khai thác và sử dụng tiết kiệm và hợp lý hơn.
+ Nâng mức lệ phí đối với nƣớc thải công nghiệp vì mức thu hiện nay chỉ bù đắp đƣợc một phần chi phí khắc phục ô nhiễm môi trƣờng do nƣớc thải gây nên.
+ Nâng phí đánh giá tác động môi trƣờng trong các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc để các cơ quan thực hiện hoạt động này có đủ kinh phí trang trải cho mọi hoạt động cần thiết.
+ Nghiên cứu để áp dụng thuế đánh vào khí thải CO2 ra môi trƣờng nhằm hạn chế hiệu ứng nhà kính, đây là công cụ mà hiện nay tất cả các nƣớc đều đã quan tâm xây dựng và thực hiện.